1、1中美湖广债券案始末这闹得沸沸扬扬的“湖广铁路债券案” ，皆源于 1976 年，美国国会通过了一项法律，名为外国主权豁免法 ，该法规定：外国国家的“商业活动”不享受豁免，即可以在境内控告任何外国政府，只要指控内容属于外国经济活动，法院即可受理。于是，早已处心积虑异想天开的以杰克逊为首的 9 位美国公民，利用这些年来所竭力收集已成废纸的由清政府所发行的“湖广铁路债券”为由，控告中华人民共和国，要求赔偿债券本利数额达 1 亿美元。 在二十世纪初，中国清政府曾经为修建湖广铁路与当时的美、英、德、法银行财团签订了“借款合同” ，据此，清政府发行了债券，其实，中国的铁路建筑权早在八国联军以前就被各帝国主
2、义国家攫取了。它们通过修建铁路获得了种种特权和巨大收益，辛亥革命之后，这种债券也成了废纸。 接到传票之后，中华人民共和国外交部负责人，同有关专家立即进行了慎密研究，在这风波之始，他们果断地把美国法院传票立即原件退回，同时向对方政府进行交涉，他们依据有关法律提出，中国不能受外国法院管辖，这种旧债决不能偿还。 第一次将传票原件退回之后，第二次又寄来，依旧原件退回，然后第三次寄来，还是原件退回。三次退回原件，中间继以一系列政府间交涉。时间推至 1982 年，美国阿州东部地方法院对此案悍然作出“缺席判2决” 。判决中华人民共和国赔偿原告损失 4000 万美元。 一时间，美国舆论哗然，扣压中国财产的声浪
3、甚嚣尘上，有人甚至扬言：只要是中国的财产，法院就可扣押。 法院判决之后，美国国务卿访华，他认为美国是三权分立的国家，法院判决政府无权干涉。 中国最高领导人在接见他时，明确指出：你们三权分立，这我们不管。但中国政府只能同你们政府打交道。老实说，昔日美国欠中国人民的债还少吗？中国人民要是告起你们来，你们是无法偿还得了的！当然，我们并不想这样做，但我要再说一遍，你们的一个地方法院不能管到我主权国家头上来，这没有道理，违反国家主权豁免原则。 美国国务卿之行没有达到他的预期目的，他回国之后，美国舆论再次兴起扣押之浪。 在这些日子里，有关法律专家聆听了负责同志接见美国国务卿的谈话后，感到责任重大。他们审时
4、度势，集思广益认真论证后一致认为：第一，对方扬言扣押财产这是政治压力，是恫吓，不大可能成为行动。因为美国阿州地方法院在缺席判决中规定，为抵偿债券而对中国财产的扣押，必须是与该项债务有关的财产。而我们在美国停泊的飞机、轮船及其他财产，有哪一项是与湖广债券有关的呢？所以，不要被人家沸沸扬扬的舆论吓倒。第二，如果要派律师去阿州法院出庭，那只能抗辩，申诉美地方法院无权管辖中国政府的这一严正立场，使我们始终处于主动地位。第三，要向美国政府交涉，美国虽为三权分立，但又是三合而一，其间分与合奥妙无穷，是一套运转自如的机制。美国国会规定：遇3有法律案件，涉及国家对外关系的重大问题，国务院可以议政。其议政结果，
5、会对法院产生很大影响。 法律专家提出的三点建议，立即得到了认可，外交部的负责同志很快召开一次会议，认真讨论专家的建议，在详尽讨论之后，外交部负责同志于会议结束时又做出决定，马上派两名专家飞赴华盛顿，对湖广铁路债券案及由此案可能引起的各种后果进行详细的调查。经过在美国的广泛接触与了解，我方更加坚定了处理该案的信心，待专家归国时，中国政府也正式就湖广铁路债券案向美国政府交涉。 美国政府旋即对此做出反应，一个法律代表团准备飞抵北京，与中国法律专家接触。 中国政府对此表示同意。 双方各自陈述，不见结果。后来，助理国务卿先生说了：“双方妥协吧。 ” 作为第一次谈判的结果，达成了协议。美国由国务卿签发文件
6、。表明政府态度，湖广债券案涉中美重大利益，希望法院对中国立场表示充分考虑与重视，中方则可应法院之请，出庭抗辩，申诉不应诉的理由。 抗辩不是应诉，而是约请美国方面的友好律师，在审理“湖广铁路债券”案件时来到地方法院，在法庭上讲明中国为什么不能应诉，讲明中华人民共和国的严正的原则立场。 能够在法庭上出庭抗辩，这对于中华人民共和国来讲，已经显示了最大的灵活性与对于保持中美两国关系正常发展的诚意。 谈判结果是积极的，为正确解决此案提供了一次宝贵的机会。 4谈判结束后，双方都认真负责地依约履行了诺言。于是，1984 年 2月.距第一轮谈判约 2 年之后，美国阿拉巴马州东部法院撤消了要求中国赔偿杰克逊等
7、9 人 4000 万美元的缺席判决。 稍后时间美国卸任国务卿访华，他带来信息，说撤消判决只是正式审理的开始，如果中国坚持不应诉，法院可能再次判决。卸任国务卿的信息，再一次引起风波。 有关法律专家认真汇总了自从美国国会通过外国主权豁免法以来判决的所有案例，并对世界新秩序作了详尽的走向预测。专家们认为，鉴于美国政府已经在第一轮中影响了法院判决，使其撤消了缺席判决，那么更应坚定信心，要坚持抗辩而不是应诉的条件。 当时的外交部长立即对法律专家的意见进行了研究，果断地决定同美方苒次谈判。 第二次谈判，美方共来了 7 个人。团长仍为助理国务卿。 他说他已尽了最大努力帮助中国，如果中国坚持原来的立场。势必影
8、响双边关系的前景。 中方的法律专家也不让步，力陈中方的不可改变的原则态度。 第一天的谈判以僵局结束。 中午休会后，下午美方派人给中方团长送来了一张请柬，第二天巧逢美国独立纪念日，美国驻华使馆要举行庆祝活动。 看到请柬，他心中一动，马上叫来了副手。 “你去，代我向美国人民表示祝贺，并且注意助理国务卿的举动，看看他是否有所表示。我在这里等你电话。 ” 5专家的老辣目光，看出了对方良苦用心。他从台前退到台后，自有一番苦心。中美两国关系来之不易，只要有心，完全可以找到一种共识。果然，第二天下午 5 时，应美方之邀，中美双方团长举行了单独会晤。美方团长见面之后立即陈述要中国出庭应诉的立场。 我方团长却转
9、移话题，扯起学业以及两人该为中美关系的良好发展作出努力的愿望等，谈话气氛由此变得和谐，助理国务卿颇为赞同中方的看法。他提议过几天再次会晤。 再次会晤，中方团长说：“希望今天的会晤不仅仅像上一次，双方要有所建树。否则，我们将失去很好的机会。 ” 美方团长说：“我们已经做了许多让步，中方是不是应该效法我们，也再做些什么呢？” 双方态度：一方柔中带刚，绵里藏针；一方小心翼翼，投石问路。 “中国政府坚持原来立场，我们愿意再次请美国律师进行抗辩，申述美国地方法院对湖广债券案无权管辖，这是我们最后的让步。 ”话至此，中方团长语气温和：“我们这样做，也是中华人民共和国建国以来第一次，先生不应再有此问。 ”
10、“可是，我们已经做了能做的一切，我们还能再做些什么呢？”这种回答，显示了一种高超的技巧，亦为绵里藏针。 “你是法律专家，应该明白。法律的很多问题，比如时效问题，比如法律有无回溯力问题等等。这些都是可以考虑的嘛。 ”中方团长胸有成竹，不露声色地说出了想法。 美方团长一听，心中当然明白。他的思维缓缓绕过来，从法律角度，6慢慢逼近了以本国根本利益为出发点的解决方法。 经过一番讨论，美方团长说：“我回国后将立即禀告我国政府。我将从法律角度向政府提出建议，时间大约两周。 ” “我们将等你两周。 ” 第二轮谈判结束之后，中美双方都在沉默。及至美国代表团回国后的第 8 天，一封电报飞至中华人民共和国外交部。
11、 美国国务院将向法院发出文件：1976 年通过外国主权豁免法应无回溯力。 回溯力是法律专用语言，即 1976 年通过的外国主权豁免法 ，虽然在国会通过后已成为一项法律，但它无权管辖并依此审理一切在 1976年以前出现的经济案件。 这样，美国国务院的文件一发出，阿拉巴马州东部法院以 1976 年法律无回溯力为依据，裁定法院对杰克逊等 9 人以中国清政府湖广铁路债券为内容的案件无管辖权，宣布此案撤消。 至此，一场涉及中美双方时间长达 5 年的风波宣告结束。 事件的结果。美国政府维持了它的法律，立场并未改变。中华人民共和国也坚持自己的为世界共知的严正立场，没有承认别国对中华人民共和国的管辖权。 这样的史无前例的裁决结果，为其他一些奉行外国主权豁免法的国家提供了榜样，使之无法再以此为据进行活动。 历史给予此案的定评，无论从政治、经济或者法律方面都具有重大意义。随着岁月的推移，此案的历史意义将日益发出光辉。
