1、1中美少数民族人权状况比较【摘 要】中美有两国不同的人权观，在对待少数民族的政策上也有很大不同，文章通过对中国的藏族和美国的黑人历史和现实人权状况的比较，展现了中国民族区域制度的优越性。 【关键词】人权；少数民族政策；少数民族人权；民族区域自制制度 对中国的人权，特别是对少数民族人权保护方面的攻击是西方国家乐此不疲的事情。只要中国少数民族地区发生暴利事件，以美国为主的西方主流国家，就会以此事件为由，对我国的人权状况横加指责。本文选取美国黑人为代表，对中美两国少数民族的人权状况做了深入对比，以驳斥西方国家对我国的指责，表现我国人权制度的发展，凸显中国民族区域自制制度的优越性。 一、中美对待少数民
2、族政策的不同 我国的民族区域自治，就是在中华人民共和国领土内，在最高国家机关的统一领导下，各少数民族按照宪法和民族区域自治法的规定，在其聚居的区域内建立民族自治地方，设立自治机关，并通过自治机关行使宪法和民族区域自治法所规定的各项自治权利， 自主地管理本民族内部的地方性事务，行使当家作主的权利的一种政治制度。 民族区域自治是在统一的中华人民共和国领土内以民族为主体实行区域自治的政治制度和地方制度，是民族自治与区域自治的结合。是在2以一个或几个少数民族聚居的区域， 通过组建自治机关行使自治权而实现的民族自治。其特点就在于每一个民族自治单位都是统一的中华人民共和国不可分割的组成部分。民族自治单位，
3、包括自治区、自治州、自治县，既是享有自主权的民族自治单位，又是我国的一级地方政权机关，享有与一般地方政权机关同等的地位和权力。民族自治单位的活动既要遵守国家的宪法和法律，统一受中央国家机关的领导或指导，又有权制定自治条例和单行条例，享有宪法和法律规定的广泛地管理本民族地方性事务的自治权。 美国是一个多种族、多族群的移民国家，有包括西班牙裔、黑人、亚裔等大小族群 1500 多个，在美国没有民族的划分，而是使用“族裔”或“种族” 一词。其国内人民统一界定为“人（公民） ”。 美国的法律体系不允许少数民族/种族建立不同的民族政体或实行政治上的自治，在美国“民族/种族群体并没有得到法律上的承认，它们也
4、没有固定的历史疆域” ，宪法不保障某个民族/种族群体的权利” 。它并未给予族裔集团以法律上的承认，也不容许除印第安人以外的任何一个族群生活在一块属于自己的历史疆域内。美国法律规定，美国任何族群的成员都只能是一名公民，不得以族裔身份为借口被剥夺参与政治的权利、受教育的权利和工作的权利；不得以族裔身份为理由，优先给予任何人以政治任命或选举的机会、工作或受教育的机会。 二、中美少数民族生活状况比较 本文选取中国的藏族和美国的黑人，从历史和现实两个方面来考察。3在 1959 年民主改革前，西藏一直处在政教合一的封建农奴制社会。不到人口 5%的上层僧侣、政府官员和贵族三大领主，占有西藏的全部耕地、牧场、
5、森林、山川以及大部分牲畜，农奴是农奴主的私有财产可随意处置，买卖，没有人身自由，生命没有安全保障。农奴主用差役和高利贷对农奴进行残酷的剥削。依旧西藏的法典十三法典和十六法典 ，按血统贵贱和身份高低，把人分为三等九级，最低级的命，命价一草绳。在宗教信仰上底层喇嘛和农奴也没有真正的信仰自由。 1959 年，西藏实行民主改革，结束了政教合一封建农奴制度的历史，西藏由此进入了社会发展和人权进步的新时代。1961 年，西藏各地开始实行普选，并由此产生了自治区各级权力机关和政府。一大批翻身农奴和奴隶担任了自治区各级领导职务。西藏各阶层和各界人士还通过参与各级政治协商会议，参政议政，行使民主权利。 国家十分
6、重视西藏人民享有充分的生存权和发展权，对该地区实行了很多优惠政策和大规模援建，使城乡居民的生活环境、生活质量明显改善。 教育方面，实行了许多特殊优惠政策，如在农村和牧区学校推行寄宿制，对部分藏族中小学学生实行包吃、包穿、包住的政策；藏学研究事业，藏医、藏药得到国家的重视和扶持。国家重视藏语文在西藏自治区的学习、使用和发展，切实保障藏民族使用和发展本民族语言文字的自由。对西藏民族民间文化艺术遗产进行大规模整理、研究和编辑出版的工作一直。国家对西藏群众的医疗实行特殊的优惠政策。在西藏农牧区实行免费医疗，在城镇实行个人医疗资金账户和公助相结合的医疗费用承担办法。中国政府尊重并依法保护西藏公民的宗教信
7、仰自由权利，4并大量出资维修、修复著名寺庙，还不断加强对宗教典籍的收集、整理、出版和研究工作。 在美国，黑人等少数民族始终是二等公民，在政治、经济、教育等问题上受到不同程度的歧视。黑人和白人之间，教育水平、就业率、平均工资等方面都有明显差距，由此形成的种族贫富差距和黑人的贫困化则是人人皆知。 时至今日，美国的种族歧视问题始终没有得到真正解决。他们在各个领域仍受到不公的待遇。黑人就业难，境况差，收入低，其就业率在所有美国人中最低，收入只有白人的三分之一到一半左右。在教育上虽然有“肯定性行动计划”的政策扶持，但也有不利影响，黑人仍无法享受白人的同等权利。多数黑人集中住在贫民窟中，他们在语言、文化、
8、经济结构等方面均与白人有差距，形成了事实上的种族隔离制度。暴力残害黑人的事件不时发生，常有黑人被无端攻击，甚至枪杀。司法中的种族歧视极为严重，犯有同样罪行，黑人及有色人种往往受到比白人中2 到 3 倍的惩罚，杀害白人被判死刑的黑人是杀死黑人被判死刑的白人的4 倍。 现今，出于“政治上正确”的考虑，在美国的主流社会内，已很少有人敢于公开流露种族情绪。表面上看，美国社会已消除了种族问题，但在一些人的内心深处，种族意识仍在起作用。 种族歧视的阴影仍在政治生活、就业、教育和技术领域、社会习俗和心理状态等许多方面严重存在， 并且往往采取更隐蔽的形式， 使黑人深受其苦， 却难于以言语申述。 5三、中国民族
9、区域自制制度对少数民族人权的保护 在我国，民族区域自治制度对少数民族人权的保护主要体现在以下几个方面： 第一，民族区域自治保证了各种不同聚居情况的少数民族都能行使区域自治的权利。按照宪法和民族区域自治法的规定， 在少数民族聚居的地方， 根据当地的民族关系、经济发展等条件， 并参酌历史的情况，建立一个或几个少数民族聚居区为基础的自治地方。我国有 44 个少数民族实行了区域自治，建立了 155 个民族自治地方，行使着自治权。民族自治地方内的少数民族人口约占少数民族总人口的 70%。通过广泛自治权的行使，管理着自治地方和本民族内部事物，使得少数民族的公民基本权利及一般人权得到了保障。 第二，少数民族
10、公民担任国家机关和区域自治机关公职的权利得到了保障。自治机关（地方人民代表大会和人民政府）充分享有行使行政管理权。民族区域自治地方的自治机关的最高领导人（人大常委会主任、副主任和自治区主席、自治州州长、自治县县长）和自治政府的多数官员及公务员，都由实行民族区域自治的民族担任。这是维护和实现自治权利的基本保障。而与此同时，大量的少数民族公职人员还在全国性的和地方性的各类国家机关中担任要职及其他公职。 第三，中国把发展少数民族经济当作当前中国主要的民族问题，在民族政策的制订和实施中采取了许多优惠政策和措施，少数民族的经济权利得到了较好的改善。现在，少数民族农牧民人均收入比以前有了较大的增加，少数民
11、族地区的人民物质生活得到了明显的改善，贫困人口也有所减少。 6第四，少数民族的宗教信仰、民族传统文化传承、教育和使用本民族语言文字的权利得到了保障。在贯彻实施民族区域自治制度的过程中，对少数民族的社会、文化等方面的权利给予了特别的保护，55 个少数民族全国各地拥有各种宗教场所和广大信众；国家成立专门机构组织和领导全国少数民族古籍整理工作， 55 个少数民族都出版了文字简史；通过建立完整的民族教育体系：民族小学、民族中学和民族大学。举办少数民族的各类预科学校等很多政策，使少数民族教育长足发展。少数民族的语言文字得到了有效的保护。目前有蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、壮等多个少数民族的万学生都在使
12、用少数民族语言文字进行学习；在少数民族地区，许多重要的具有文物保护价值和宗教活动意义的寺庙、古迹和其他文化遗产，得到了有力地保护和修缮。 四、结语 尽管我国民族区域自治制度还不是尽善尽美，在对少数民族人权保护取得了明显成就的同时还有些问题一直没能很好地解决。但我们相信，我国少数民族的各项发展是有目共睹的，全世界所有识之士对我国少数民族人权状况的改善和不断发展不会视而不见，对美国虚伪的民主和所谓“人人生而平等”的人权状况不会视而不见，世界人民会本着客观公正的态度来看待中国的少数民族人权问题。 参考文献 1 陈云生.中国民族区域自制制度对少数民族人权的保护J.政治与法律，1999（1）. 2 田建
13、明.回避民族的美国民族政策N.中国民族报，20077年 1 月 19 日. 3 周润年等.西藏古代法典选编M.中央民族大学出版社，1994. 4 Joseph F. Healey， Race， Ethnicity， Gender， and Class M. California： Pine Forge Press，1995. 5 宋美娥等.美国种族歧视问题的现状及根源J.山西农业大学学报，2004（3）. 6 彭谦.论中国少数民族人权保障模式中国的民族区域自治制度与民族区域自治权J.青海民族研究，2005（4）. 作者简介：辛妮（1976- ） ，女，陕西西安人，硕士研究生，西安电子科技大学，研究方向：大学生思想政治教育。
