1、 乐山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 2014 年调整完善版 乐山市人民政府 2017 年 7 月 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 目 录 第一章 前言 . 1 一、规划调整的原因与必要性 . 1 二、区域概况 . 3 三、规划调整目的 . 4 四、规划调整任务 . 4 五、规划调整依据 . 5 六、规划调整期限 . 6 七、指导思想 . 7 八、规划调整原则 . 7 九、规划效力 . 8 第二章 规划调整背景 . 9 一、规划调整完善基期数据转换 . 9 二、土地利用现状 . 10 三、土地利用的特点 . 10 四、土地利用中存在
2、的主要问题 . 11 第三章 规划目标调整情况 . 13 一、经济社会发展目标 . 13 二、土地利用规划目标 . 13 第四章土地利用结构调整 . 19 一、土地利用结构调整的原则 . 19 二、土地利用结构调整方向 . 19 三、土地利用结构调整方案 . 20 第五章 永久基本农田划定方案 . 23 一、划定原则 . 23 二、划定目的 . 23 三、主要内容 . 23 四、永久基本农田保护划定情况 . 24 五、基本农田保护和建设 . 28 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 第六章三线划定 . 31 一、基本农田保护红线划定 . 31 二、城市开发边界划定
3、 . 32 三、生态保护红线划定 . 33 第七章 乐山 市中心城区土地利用控制 . 36 一、乐山市中心城区控制范围 . 36 二、乐山市中心城区发展目标 . 36 三、乐山市中心城区发展布局 . 36 四、乐山市中心城区土地利用空间管制 . 38 第八章 重点建设项目用地规划 . 40 一、交通项目 . 40 二、水利项目 . 40 三、能源项目 . 40 四、电力项目 . 41 五、环 保项目 . 41 六、旅游项目 . 41 七、其他建设项目 . 41 第九章土地整治安排 . 42 一、土地整治类型、规模和布局 . 42 二、土地整治保障措施 . 43 第十章实施规划的对策与措施 .
4、45 一、法律行政措施 . 45 二、科学技术保障措施 . 45 三、经济保障措施 . 46 四、社会保障措施 . 48 第十一章规划环境影响和减缓措施 . 50 一、土地利用规划调整后可能产生的环境影响 . 50 二、规划后环境影响减缓措施 . 51 附表 1 乐山市土地利用主要调控指标表 . 54 附表 2 乐山市所辖各区县土地利用总体规划 (2006-2020 年 )规划指标调整情况表 . 55 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 附表 3 乐山市土地利用结构调整表 . 56 附表 4 乐山市重点建设项目用地规划表 . 57 附表 5 乐山市中心城区建设用地
5、管制分区表 . 70 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 1 第一章 前言 十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，为使 土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，适应全市经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、四川省国土资源厅办公室关于印发 的通知（川国土资办发 2015 3 号）、乐山市国土资源局关于乐山市土地利用总体规（ 2006 2020 年）指标调整方案的报告（乐市国土资 2017
6、 55 号）文件精神及相关要求进行调整完善。 一、规划调整的原因与必要性 （一）规划调整的原因 1、 2013 年 12 月，中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。 2、 2015 年 2 月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 2 3、调整完善土地利用
7、总体规划，是党中央、国务院依据我国土地 资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。 （二）规划调整的必要性 1、“一带一路”战略实施的影响 乐山市位于国家正在大力实施“一带一路”战略的交汇点和支撑点，将成为扩大我市对内对外开放、提升城市发展区域影响力开启了新的机遇之窗，全市建设用地的需求也将会随之大量增加。 2、建设区域中心城市的需要 2016 年 4 月国家批复的成渝城市群发展规划明确提出，要以把乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成 -成昆 发展轴带向北和向南辐射的空间节点为目标，这
8、是国家在新形势下赋予乐山的重要战略使命，也是落实国家战略布局的需要。因此全市国土管理工作需全面提升，为建设成都平原区域中心城市做好土地保障。 3、新型城镇化要求转型发展 中央、省市新型城镇化要求适当控制特大城市中心城区规模，划定生态红线和城市用地增长边界；转变发展方式，不以破坏生态环境为代价换取发展；积极培育健康、养老、文化、旅游、信息和节能环保等消费热点，调存量与扩增量并举，加大传统产业改造提升力度，加快发展战略性新兴产业；走“形态适宜、产城融合、城乡一体 、集约高效”的新型城镇化路子。目前乐山全市城镇化建设与这些新概念、乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 3
9、新要求存在较大差距，十分有必要通过优化各类用地布局、建设用地内部挖潜、节约集约用地等方式保障全市新型城转化转型用地需求。 二、区域概况 乐山位于北纬 28 24 57至 29 56 14，东经 102 5508至 104 14 52之间，北与眉山接壤，东与自贡、宜宾毗邻，南与凉山相接，西与雅安连界，中心城区距成都双流国际机场 100 公里。 乐山市地处四川盆地西南边缘向盆周山地过渡带，黄茅埂大风顶、金口河大瓦山、峨眉山（脉）横亘市境南部和西部。 地势由南西向北东倾斜，高差悬殊大。地貌有山地、丘陵、平坝三种类型，以山地为主。山地面积 8459 平方公里，占全市幅员面积的 64.4%，主要分布于市
10、境峨眉山、峨边、金口河、马边、沐川一线的西南部，是凉山高原与四川盆地过渡地带。丘陵面积 2671 平方公里，占全市幅员面积的 29%，主要分布于峨眉山、沐川一线的东北部，为缓慢上升长期剥蚀的红色丘陵区。河谷平原面积 1590 平方公里，占全市幅员面积的 6.6%，主要沿岷江、大渡河、青衣江两岸分布。 2014 年，全市总户数 128.70 万户，户籍人口为 355.74 万人。出生人数 3.41 万人，死亡人数 2.98 万人，人口出生率 9.57，死亡率为 8.38，自然增长率为 1.19。在总人口中，非农业人口120.43 万人，农业人口 235.31 万人；男性人口 181.64 万人，
11、女性人口 174.10 万人，人口性别比为 104.3。全市计划生育率为 88.69%。乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 4 年末常住人口 325.0 万人，城镇化率 45.93%，比上年提高 1.4 个百分点。 2014 年，全年实现地区生产总值（ GDP） 1207.59 亿元，比上年增长 7.0%。其中，第一产业增加值 135.13 亿元，增长 3.8%；第二产业增加值 720.30 亿 元，增长 6.2%；第三产业增加值 352.16 亿元，增长 10.5%。第一产业增加值占 GDP 的比重为 11.2%，比上年下降 0.3个百分点；第二产业增加值比重为
12、 59.6%，下降 2.0 个百分点；第三产业增加值比重为 29.2%，上升 2.3 个百分点。三次产业分别拉动 GDP增长 0.4、 3.9 和 2.7 个百分点，对经济增长的贡献率分别为 5.5%、55.4%和 39.1%。人均 GDP37125 元，比上年增加 2262 元，增长 7.1%。 三、规划调整目的 根据乐山市第二次全国土地调查成果数据和乐山市“十二五”土地利用规划中期评估 成果，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障生态安全，促进经济社会可持续发展。 四、规划调整任务 1
13、.坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 5 2.严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求。 3.科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。 4.优化土地利用结 构和布局。将城市周边、道路沿线和平原坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。 五、规划调整依据 （一）相关政策标准 1、国土资源部办公厅关于印发土地利用
14、总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号）； 2、四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办发 2015 3 号）； 3、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）； 4、四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知（川国土资发 2017 26 号）； 5、四川省国土资源厅印发四川省土地利用总体规划（ 2006-2020年）调整方案的通知（川国土资发 2017 71 号）。 （二）相关技术标准 1、市 (地 )级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1023
15、-2010）； 乐山市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整完善方案 6 2、市 (地 )级土地利用总体规划制图规范（ TD/T 1020-2009）； 3、市 (地 )级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T 1026-2010）； 4、土地利用总体规 划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）。 （三）相关基础资料 1、乐山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 2、乐山市城市总体规划（ 2010-2030）； 3、乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016-2020 年）； 4、乐山市市域功能分区规划； 5、乐山市城市总体规划（ 2010-2030）中期调整方案； 6、乐山市交通运输“十三五”发展规划 7、乐山市工业经济发展规划 8、乐山市“十三五”水利发展规划 9、乐山市“十三五”旅游发展规划 10、乐山 市永久基本农田划定初步成果； 11、乐山市 2014 年土地利用现状变更调查成果资料； 12、其他相关规划和调查评价成果。 六、规划调整期限 规划基期年： 2006 年； 规划目标年： 2020 年； 规划调整基期年： 2014 年；
