1、1中央农村工作会议聚焦六大关键问题中央农村工作会议于 2013 年底在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析了“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014 年和今后一个时期的农业农村工作。会议提出，国人的饭碗应装中国粮，18 亿亩耕地红线必须坚守，要用“四个最”确保舌尖上的安全。本刊就此次会议传递的若干重要新信息，综合专家观点作了分析解读。 一、农民小康问题 会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民
2、必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。 解读 在农村，特别是中西部的农村，当前还存在较多的贫困人口。农民能否顺利地过上小康生活.关系着我国的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。 国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深2化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。 “三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，
3、今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。 二、粮食安全问题 会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18 亿亩耕地红线仍然必须坚守。 解读 中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安全都是高度重视，此次也是如此.但重点更加明确.强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。 党国英表示
4、，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来均增产。但也有潜在的隐惑即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。 “中国是人口大国，坚守 18 亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问3题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。 ”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才
5、对国家特别强调死守耕地红线做了这样的解释。 三、食品安全问题 关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全” 。 食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。 解读 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授认为：“当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上.让百姓能够“吃好” ，是目前我国农业面临的最
6、大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。 为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合4协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数
7、量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。 “今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。”中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为保障食品安全是一个系统化工程。 四、农村土地问题 关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂” 。 解读 国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华分析说，当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的
8、着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式：要鼓励多种形式的规模经营.强调承包经营权“长久不变” 。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、5统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系：在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。李国祥表示，新型农业经营体系
9、的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业效益比较低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。 五、城镇化问题 会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到 2020 年，要解决约 1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约 1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约 1 亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。 解读 清华大学社会科学学院院长李强表示：向城市转移的农民类型，主要分为流动人口、失地农民和在地农
10、民。根据他们市民化的方式，又可以将农民市民化的路径分为“被动城镇化”和“主动城镇化”两大类。被动城镇化主要是指由政府主导推进，通过“征地安置” ，实现农村土地的城市化和农民身份的“农转非” 。而主动城镇化则指农民自主选择进入城市的城镇化过程。对大规模进城的农民群体来说，要完成市民化的过6程，必需满足三方面的基本条件：一是在城市生活的物质基础和一定的保障：二是能够顺利渡过城市适应期，形成城市认同感和归属感：三是农民与土地的联结足够弱化，和城市接纳制度的形成。对此，一是建议未来户籍制度改革应逐步转换户籍功能，把人口登记和公共服务的功能放在首位：二是“就地市民化”或“就近市民化” ，让部分农民到中小
11、城镇进行市民化。 六、谁来种地问题 关于“谁来种地” ，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 解读 专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。 “一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。 ”郑风田说。 中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这 4 种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。 过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。7要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制：提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长：引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加：加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长：加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动.也能进入小康。 孟伟民
