1、1中原经济区“三化”进程中的失地农民权益保障的四大机制探论摘 要：在中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设的进程中，大量的农村土地被征用，失地农民的数量越来越多，失地农民的权益保障问题日益凸显出来。探讨失地农民权益保障的机制，从根本上解决失地农民的保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。 关键词：失地农民；保障；机制 随着中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化（以下简称“三化” ）进程的进一步加快，大量的农村土地被征用，失地农民越来越多，失地农民的权益保障问题凸显出来。如何从根本上解决失地农民的保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临的一
2、项紧迫而艰巨的任务。为此，本文就解决失地农民保障的四大机制问题作一探讨。 一、建立合理的征地补偿和利益分配机制 1、建立合理的征地补偿机制 在“三化”进程中，失地农民获得的最直接的经济利益，就是征地补偿费用。而征地补偿费用问题处理的是否合理，是最易引发矛盾的焦点。因此，必须采取有效措施，建立相对合理的征地补偿机制。 （1）采取有效措施，提高土地征用补偿费标准。一是应充分结合农村经济发展和农民增收的实际，以农民征地补偿费全部进入社保测算能2领到城区最低生活保障金作为参照系数，适当提高现行补偿标准。由于被征地农民的生活方式向城市化方向转变，补偿标准除了考虑土地产值、附着物等因素外，也应当充分考虑城
3、镇物价水平等因素。二是在发放补偿金时应当减少中间环节，建立农民个人账户，直接发放到人，避免出现层层截留，充分保证农民权益，也为农民日后的发展打下坚实的物质基础。三是在统一征地中逐步推行土地“分区综合价” 。将土地按地段、地类划分为若干类别，每一片类别确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。河南省 2013 年提高了征地补偿标准，并按全省划分的 2082 个区片分别进行有区别的补偿（征地区片综合地价是针对土地确定的综合补偿标准，包括土地补偿费、安置补助费和新增加的社会保障费用，不包括地上附着物和青苗补偿费。 ）按照新的河南省征地区片综合地价标准的规定，2013 年 2 月
4、1 日后所发生的征地，均按照新规定地价标准执行。总体上看，此次调整使得区片综合地价平均提高 19.61%，提高了河南省征地补偿标准，均价达到每亩 3.72 万元。1但是，对土地补偿费用仍然较低。因此，还需要不断探索新的合理的补偿标准，真正使失地农民经济权利得到保障。 （2）以市场为导向，坚持市场运作机制。在征地中结合城市发展布局的战略，采取多手段和多层次的划分标准确定一个合理的基准地价，实行相对统一的土地补偿政策。现存补偿标准是按照土地年均产值计量的，但如果土地的价值补偿仅以土地的产值为依据，就不能体现土地价值的差异，应该以土地收益为依据进行补偿，才能符合市场经济的规律。就是要征用土地应以土地
5、市场价格为基础，以科学补偿为原则，提高征3地补偿和安置标准。一次性足额支付补偿安置费。 2、建立多元的利益分配机制 在失地农民的补偿形式上，应改变单一的货币补偿形式，因为单一的货币补偿，容易导致被征地农民坐吃山空。应探索多元的补偿模式。如可以探索开发性安置，即集中管理土地、统一进行拆迁补偿、集中安置农民、统一进行综合开发、集中使用土地补偿安置费和统一安排农民生产生活等。发挥集体的力量。特别是城市周边地区，如果土地征用为商用，则被征地农民可以得到稳定的股份红利。如果开发为房地产，被征地农民可通过商业和租金，获得稳定经济来源。同时，引导被征地农民将补偿金用于生产投资，选择好开发项目，保证被征地农民
6、的生存发展。 二、建立和完善医疗、失业、养老等社会保障机制 失地农民的社会保障应该是一个包括养老、医疗、失业、最低生活保障、住房、就业保障等在内的一个完整的保障体系。但从目前河南省的实际情况来看，一下子建立起比较完善的社会保障体系是不现实的，只能采取循序渐进的方式，应从医疗、失业、养老等保障入手，在此基础上，采取灵活多样的保障方式，确保失地农民的生活水平不降低，并能随着经济发展而逐步提高。 1、把被征地农民纳入城镇居民最低生活保障体系。失地农民大部分居住在城镇周边，在从业性质、生活区域、生活方式等方面与城镇人口已经基本趋同，为了协调城乡发展，推进“三化”的协调发展，应把失地农民纳入城镇最低生活
7、保障范围。让被征地农民中的困难户、特困户4直接进入城镇居民的低保体系。在条件成熟的情况下，应当将被征地农民全部纳入城镇居民社会保障体系。 2、建立多元的保障机制。在失地农民的保障体系中，医疗保障是其重要内容。为了确保失地农民病有所医，采取被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题。 3、建立被征地农民的养老保障制度。被征地农民应从以前的由土地和子女供养变为以社会养老为主的新模式，采取农民参保和国家补贴相结合的方式，从而确保健全失地农民的各项社会保障机制。 三、建立、健全失地农民法
8、律保障机制 1、加强立法和执法力度，确保失地农民的权益不受侵犯。国家应出台相应的土地立法条款，保证土地产权的法制化，严格控制各级政府和部门的土地交易，使农民土地使用权得到法律应有的保障，对违反法律法规的部门和单位要秉公执法严肃处理，提高违法的成本。具体的讲，一是完善土地征用程序。使农民有征地知情权和参与权，实行土地征用听证制度，允许农民参与征地的全过程；建立土地评估制度，尽量缩小市场价与土地征用价格之间的差距；完善征地补偿争议司法救济制度，实行行政救济与司法救济相结合的征地补偿救济制度，为生活困难的失地农民提供帮助；设立土地争议法庭，对土地纠纷进行仲裁；切实落实物权法 ，规范拆迁安置，反对暴力
9、拆迁和野蛮拆迁，在不损害公共利益的前提下，维护拆迁农民的合法利益。2 2、建立失地农民法5律援助机制。失地农民是弱势群体，当他们的合法权益遭受侵犯时，往往不能拿起法律武器去保障自己的利益不受侵害，因此，政府和法律援助部门应积极开展农民法律讲座和宣传活动，深入到失地农民中去，调查和了解失地农民的法律需求，建立畅通的法律援助渠道和利益诉求渠道。 四、建立健全失地农民就业保障机制 1、要建立健全职业培训体系，改变单一的培训模式。加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训。当前，提高被征地农民再就业能力已成为当务之急。为此，必须加强教育技能培训，一是要建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县、乡、村三级
10、农民职业技能培训体系，着力改变过去统一的单一培训模式。根据被征地农民的知识结构、年龄层次、创业意愿等进行分类指导，使培训效果真正落实到实处。二是各级财政应加大支持力度，以党校、职业学校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，进行免费培训。 2、把被征地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。特别要把职业技能培训与就业紧密结合起来，有针对性地安排不同的培训内容，采取定向培训和订单式培训相结合的方式，开展针对性较强的职业培训活动，确保失地农民的再就业。3 3、建立就业实名制动态管理机制。以社区工作人员为管理员、村（社区）支书或主任为协管员、村民小组组长为收集员、集
11、中居住院落的楼长（或院长、热心人）为信息员的“四员”劳动力就业、失业信息采集和一月一次劳动力数据刷新制度，为有针对性地做好失地农民的就6业服务工作提供帮助。 4、要充分利用网络平台，建立网络培训体系。 （1）搭建信息服务平台。在有条件的地方，可以利用网络平台，建立劳动保障网站，设置人才库、就业援助、就业培训、招聘信息、社区公益性岗位信息及企业网格化管理等功能。使失地农民可随时登录网站，了解招聘信息，查阅政策法规，报送各类报表等。保障及时掌握企业的用工信息，为失地农民搭建良好平台，第一时间把用工信息传到农民手中。 （2）发挥远程教育信息传播优势，对失地农民进行远程教育。可以利用远程教育设备举办以园艺、计算机、家电维修等为重点的职业技能培训班，还可以组织失地农民收看有关就业创业培训节目和远程收看专家报告等，根据失地农民的培训需求，有针对性地制定就业创业培训计划。 参考文献： 1河南省提高征地补偿标准 每亩均价3.72，http：/ 2张凤珍：河南省城市化进程中失地农民问题研究，经济经纬，2009 年第 2 期，第 73 页. 3蔡世忠：河南省“三化”进程中农民利益保障的机制与建议，农业科技管理，2010 年第 6 期，第 73 页.
