1、1机构撤并后的部长们自 1982 年启动改革开放后第一轮机构改革至今，中央政府已历经七次大规模机构改革。 据统计，仅从 1993 年 3 月八届全国人大一次会议到 2008 年 3 月十一届全国人大一次会议，已有 31 个部委被撤销。 这些改革涉及 31 位部长，超过 100 位具有正、副部级别的高级领导干部。 一些部委撤销后，以其为基础组建了新的正部级单位，而大多数情况下，涉及机构改革的部门都面临着降格、被合并乃至拆分、改制的情况。 部长们在改革中扮演着特殊角色：一方面是“被改革者” ，同时也是改革的执行者。当告别的时刻来临，个中滋味只有自己才能够体会。 面对改革，总要有人付出代价。中编办副
2、主任王峰在谈及此次机构改革时说，改革本身就是一种利益调整，所谓“被改革者”终究是在为大局作出牺牲。 在自己供职的部委被撤销后，部长们如何告别，后来又会怎样？ 消失的部委 改革开放之初，国务院机构改革的第一要务是精简人员。 在 1982 年的改革中，98 个国务院部、委、直属机构和办事机构裁减、合并为 52 个，各部门机构工作人员从 4.9 万人减少为 3.2 万人。从这时2起，实际存在的领导干部职务终身制被废止，实行干部离退休制度。 6 年后，七届全国人大一次会议开始新一轮国务院机构改革。其中撤销或整合 12 个部委，国务院各部门也在原有 5 万余人的基础上，减少了1 万余人。 这次改革确定了
3、日后机构改革的诸多原则：除了以全国人大换届为时间节点，还包括开始实行“三定”制度、相对固定的副职人数等。 按照原人事部副部长程连昌的说法，到这时算是初步改变了“文革”带来的机构臃肿、人员过多的不正常状况。 于是，在 1993 年八届全国人大一次会议通过的机构改革方案中，就以转变职能、坚持政企分开为第一目标，第二是理顺关系，第三是精简机构编制。 对改革目标的重新定位和排序，也标志着机构改革进入第二个阶段，并一直延续至今。 按照国务院办公厅秘书局、中编办综合司所编的中央政府组织机构系列丛书等文件资料，自 1993 年到 2008 年的 4 次机构改革中，共有 31 个正部级的国务院组成部门被标记为
4、“不再保留”或“撤销” 。其中，1993 年 7 个、1998 年 15 个、2003 年 2 个、2008 年 7 个。 在这些消失的部委中，又分为多种情况：首先是为数众多的行业管理部门因政府职能转变的需要而被撤并；第二种是正部级单位降格，成为国务院直属或部委管理的国家局；第三种是多个部委整合。比较典型的是人事部、劳动和社会保障部在 2008 年合并组建为人力资源和社会保障部；第四种则是原部委基础不变，吸纳其他机构进行重组。 3据粗略统计，31 个部委中只有约五分之一属于第四种情况，并不涉及复杂的人事调整和安置。而对于另外三种情况而言，告别的时刻必然到来。 部长的电视片 在 1993 年撤销
5、的 7 个部委中，能源部、航空航天工业部、物资部都是组建刚满 5 年的新部委，三位部长也是因此从国家计委、国家经委调入的。其中，最为资深的是物资部部长柳随年。他在上世纪 80 年代中期曾任国务院副秘书长，1988 年组建物资部之前任国家计委常务副主任，负责日常工作。 一篇博文透露，据中国物资报干部回忆，在接受物资部任命之前，柳随年还有其他选择，但他最终受命组建新的物资部。 到 1992 年 7 月，有关国务院机构精简的消息传出，物资部能不能保住、会不会被精简掉，成了广为关注的话题。 根据这名干部的讲述，按照柳随年的想法，他希望物资部保留，但不再是传统模式，而是作为物流现代化的组织协调机构，是肩
6、负起与国际接轨新职能的指挥中枢。 为了体现物资部的这种新型职能，柳随年在 1992 年 8 月决定拍摄一部电视片，由上述这名干部担任编剧和导演。此前这位部长曾经组织过类似工作，但“原摄制组主创人员未能准确领会他的意图” 。 在电视片的后期制作中，柳随年几乎天天晚上都要到摄制组所在地了解制作进度。这部名为国脉的电视片完成后，他拿走了 60 多套录像带， “说要送给国务院各个部委的领导，让他们都了解一下物流现代化4是怎么回事，支持物资部的工作” 。 1993 年全国两会之后，新一轮的国务院机构改革方案出台，物资部与商业部均被撤销，在原有基础之上合并组建国内贸易部。时年 64 岁的柳随年进入全国人大
7、，任财经委员会主任。 副部长的机遇 这一年，与柳随年一同前往全国人大任职的还有能源部部长黄毅诚。他原来是国家计委副主任，分管能源和运输。 能源部撤销时，黄毅诚已 66 岁，按惯例前往全国人大。几位 60 岁左右的副部长，则成为安置能源部干部的重点问题。 据黄毅诚回忆，国家能源部是在煤炭部、石油部、核工业部和水利电力部撤销的基础上组建的。在考虑人事问题时，石油、核工业都成立了大型国企，得以安置原部级领导的机构。 电力系统不再有全国性的机构，由原水电部分管电力、水利的两位副部长史大桢和陆佑楣任能源部副部长。 煤炭方面，虽然成立了正部级的中国统配煤炭总公司，但考虑到煤炭是重要的能源部门，由原煤炭部常
8、务副部长胡富国任能源部副部长。他自 1990 年起也担任中国统配煤炭总公司总经理、党组书记。 在能源部撤销前的 1992 年夏天，胡富国前往山西任省长，后任省委书记。史大桢成为新成立的电力部部长，陆佑楣赴三峡工程总公司任总经理。 在黄毅诚看来，当一个部委被撤销时，年龄和工作能力是考虑其干部安置的主要因素。 5正部级官员如果接近 65 岁，很可能提前离开一线。而在上世纪八九十年代，部委撤并和组建新部委往往同时进行，对于年富力强的副部长们来说，改革既是挑战也是机遇。 事实上，虽然机构改革方案一般在全国两会前一年确定，但其人事布局大多在之前两三年就已展开。 因此，许多部委撤销时，其部长已经超过 65
9、 岁，这样安排的原因也许是为了降低安置正部级干部的难度。 工业部长的去留 对于部长们而言，真正的考验在 1998 年到来。在中央政府组织机构（1998） 中，有 15 个部委被列入“不再保留”名单。 这次改革看起来是有些“无情”的，国务院及部委行政人员编制减少近一半。由于裁撤部委较多，新组建部委较少，相当多的高级领导干部不得不选择退休或前往非行政机构。一直以来，被撤销部委、有年龄优势的副部级干部都是新组建部委副职的优先考虑对象，而这一次只组建了 4 个新部委，其中劳动和社会保障部还属于改组性质。 除了 15 位部长，这次改革还涉及数十位副部长。事实上，在这一次改革中国务院副总理从 6 人减为
10、4 人，国务委员从 8 人减为 5 人，副秘书长从 10 人减为 5 人。 煤炭、机械、冶金、化学、国内贸易部等均改组为国家局，由国家经贸委管理。电力工业部撤销，其政府职能也转入国家经贸委。 几位“大龄部长”电力工业部部长史大桢、煤炭工业部部长王森浩赴全国政协任职。 58 岁的冶金工业部部长刘淇出任北京市委副书记。 659 岁的机械工业部部长包叙定出任国家计委副主任。1 年后，他前往重庆担任市长。 62 岁的化学工业部部长顾秀莲任江苏省省长，成为共和国第一位女省长。 这样，在 1998 年并入国家经贸委的多个部委中，没有一位部长“高配” ，均以正部级身份担任副部级国家局局长。 为了应对这次大规
11、模撤并，几个工业部委在 1998 年之前就未再全额配备副部长。另外，它们下属的大型国企也是副部长们的去处之一。 改革的转折 在 1998 年的另外一些改革中，地质矿产部与国家土地管理局等共同组建国土资源部。地矿部部长宋瑞祥前往刚刚升格为正部级的国家环保总局，以正部长身份出任副局长，他后来担任中国地震局局长。 地矿部副部长蒋承菘、寿嘉华均任国土资源部副部长，另一位副部长陈洲其则筹建新的石油公司。 林业部部长陈耀邦出任农业部部长，54 岁的广播电影电视部部长孙家正出任文化部部长。在这两个改为国家局的部委中，副部长们除了在新组建部委任职，就是以副部级身份担任副部级国家局的副局长。如林业部副部长李育材
12、就任国家林业局副局长、党组副书记。 劳动部部长李伯勇时年 66 岁，赴全国人大。53 岁的劳动部副部长张左己出任新组建的劳动和社会保障部部长。 电子工业部、邮电部合并组建信息产业部。61 岁的邮电部部长吴基传任信息产业部部长，电子工业部部长胡启立任全国政协副主席。 7国家体委改组为国家体育总局。原国防科工委改组为总装备部，另成立了一个属政府部门序列的国防科工委。 国务院经济体制改革委员会改为国务院的高层次议事机构，由国务院总理兼任主任，不再列入国务院组成部门。时任体改委主任李铁映同时也是国务委员。已经担任体改委副主任的张皓若等则进入全国人大。 1998 年的国务院机构改革是改革开放以来机构变动
13、最大、人员精简最多、改革力度最大的一次，9 个改成国家局的工业部委在 2000 年底全部撤销。 这样，国务院组成部门历史性地减少到 29 个。此后，再没有出现这样大规模裁撤国务院部委的情况。 机构改革“三定”中的定编制此后也不再是第一焦点所在，定职权成为改革的核心问题。重新组合、划定权力的大部制改革拉开大幕。 最后的人事部 2003 年，曾经吸纳了数个工业部委的国家经贸委也被撤销，与对外贸易经济合作部合并组建新的商务部。 国家经贸委主任李荣融出任新组建的国资委主任，64 岁的外经贸部部长石广生前往全国人大，同年进入全国人大的还有经贸委副主任蒋黔贵等副部级干部。 55 岁的经贸委副主任谢旭人任税
14、务总局局长，58 岁的外经贸部副部长吕福源则担任新组建的商务部第一任部长。 在 2008 年的第六次机构改革中，国防科工委改为国防科工局。时任国防科工委主任的张庆伟先是担任中国商用飞机有限责任公司董事长、8党委书记，3 年后又赴河北省任代省长、党组书记。 一直在人事改革和机构改革中扮演重要角色的人事部也成为了“改革对象” ，它与劳动和社会保障部合并组建人力资源和社会保障部。 程连昌曾向记者回忆说，1988 年组建人事部就是为了推进人事制度改革，它曾在 1993 年的机构改革中扮演了重要角色。 这一年，66 岁的人事部部长张柏林赴全国人大任职。 此外，信息产业部、交通部、建设部等虽然重组为新部委，但基本框架未变。 20 年机构改革中，超过三分之一的部长离休，其中多位是提前退出一线，另外三分之一仍然以一把手的身份履任新职。还有一些部长们，“降格”到新的部门或以副职开始新的从政生涯。 按照 2020 年建立“比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的目标，还有 2018 年一次机构改革的时间窗口。
