1、1国外对我国反倾销的原因及应对措施摘 要近年来，由于全球经济低迷，贸易保护主义抬头， “非市场经济地位”的不利影响，以及我国经济结构和出口秩序本身存在问题等国内外原因，国外对我国反倾销案件的数量、发起的国家、涉及商品的范围均日益增多。国外对我国反倾销呈现出存在随意性和歧视性、常常产生连锁反应等特点，对我国的经济发展造成了较大的影响。对此，有必要通过建立和完善反倾销预警机制、优化出口产品结构、充分发挥行业协会的作用等来防范和减少反倾销投诉；通过鼓励企业积极应诉、加快设立反倾销人才培养机制等来妥善处理反倾销诉讼；通过合理运用世贸组织反倾销规则和争端解决机制来切实维护自身利益。 关键词反倾销；原因；
2、应对措施 2012 年 9 月，欧盟委员会启动对中国出口的所有光伏组件和部件进行反倾销调查，涉案金额超过 200 亿美元。2013 年 6 月 4 日欧盟委员会决定，将从 2013 年 6 月 6 日到 8 月 6 日对产自中国的光伏产品征收 11.8%的临时反倾销税。1近年来，针对中国的反倾销案件不断增多，涉及的商品范围越来越广，影响颇大，给中国的经济发展造成了严重的阻碍。因此有必要针对国外对我国反倾销的原因进行深入剖析，找出应对措施。 一、国外对我国反倾销的现状 （一）反倾销的国家越来越多且日益频繁 到目前为止，曾对我国商品提出反倾销调查的国家有近 40 个。近几2年，在美国、欧盟等发达国
3、家对我国提起反倾销指控日甚一日的同时，南非、巴西、墨西哥、印度、委内瑞拉等发展中国家也将矛头对准中国。商务部资料显示，我国已经连续 18 年成为贸易摩擦最多的国家。2008-2012 年我国遭遇的贸易救济调查案件中，反倾销案件占据约 7 成比重。2 （二）反倾销涉及的产品范围不断扩大 近年来，西方国家将那些危害或可能危害本国竞争力的产品都列入反倾销产品的范围，被诉的产品从传统的劳动密集型产业扩大到钢铁、轮胎等资本密集型产业，还有太阳能、风能等战略性新兴产业以及稀土等基础原材料产业。 （三）反倾销存在随意性和歧视性 某些西方国家在确定中国企业是否构成倾销的问题上存在很大程度的随意性。例如，进口商
4、品违反欧盟反倾销法的实质要件包括：倾销存在、损害存在、因果关系和共同体利益。但在实践中，即使不完全具备这四个要件，欧盟也可能对我国出口产品进行反倾销调查和采取反倾销措施。同时，在确定反倾销税的征收幅度上也带有很强的歧视性。 （四）反倾销常常发生连锁反应 对我国反倾销的连锁反应表现在两方面：一是我国某一出口商品在一国遭到反倾销后，其他国家纷纷怀疑和猜测这种商品会转而大量涌向并严重冲击其本国市场，因此也通过反倾销进行预防。2012 年 5 月美国裁定对我国光伏产品征收 31.14%249.96%的惩罚性高额反倾销税后，欧盟也对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额高达 204 亿美元。二是3当某国对
5、我国某一企业采取反倾销措施后，可能由涉案企业影响到整个国内行业，出现“多米诺骨牌”效应。 二、国外对我国反倾销的原因 近年来，国外对我国反倾销数量日益增多，其原因是复杂的，既受到当前国际政治、经济形势的影响，同时与我国自身的发展现状、固有观念等存在着密切的联系。 （一）国际原因 1.世界经济低迷，贸易保护主义抬头 反倾销与世界经济形势紧密相关，每当世界经济处于低潮时，反倾销往往被一些国家滥用来实施贸易保护。在判断是否构成倾销、是否存在损害方面一国带有较强的主观性和盲目性，拥有较大的自由裁量权。并且反倾销税率很高，对出口产品造成致命性打击，市场保护效果显而易见。因而在经济不景气时，反倾销就理所当
6、然地成为了一些国家“合法的”贸易保护工具。 2.“非市场经济地位”的不利影响 长期以来，很多国家在判断是否存在倾销时拒绝依据中国涉案产品的国内价格来确定正常价值，而适用“第三国价格” 。尽管，中国一直明确强调实行的是市场经济体制，但一些西方国家在对中国的“市场经济”认定问题上依然遵照自己的标准，使我国频频遭受非市场经济国家的待遇，进而肆意地对我国采取反倾销措施。 （二）国内原因 1.我国对外贸易的高速发展 4人口众多，幅员辽阔，劳动力成本低是我国历来的竞争优势。近年来我国对外贸易发展迅猛，质优价廉的商品占据了大量的国外市场份额，不可避免地引起了同类商品竞争国的担忧和不满，必然使得我国成为反倾销
7、的众矢之的。 2.我国经济结构和出口秩序存在问题 当前同种或者同类行业之间明争暗斗，只注重眼前利益而缺乏长远的计划和设想的情况依然存在，一旦某个行业有利可图，就会出现盲目投入的情况，为了在竞争中获胜，一些企业最常用的竞争手段就是打价格战，纷纷降低商品价格，这导致越来越多的国家对华采取反倾销措施。3.我国企业消极应诉助长了国外反倾销指控 应当明确，即使国外对我国实施反倾销调查也不能说明倾销事实存在，而我国部分企业软弱和逃避的态度却给一些国家留下这样的印象：对中国提起反倾销指控是有利可图的。结果许多中国企业不仅丧失多年苦心经营开拓的市场，而且容易引起反倾销的连锁反应，3助长了国外肆意对我国反倾销的
8、气焰。 三、应对反倾销的措施 （一）防范和减少反倾销投诉 1.建立和完善反倾销预警机制 反倾销预警机制是指通过分析监控，对可能出现的倾销警情进行预报，从而避免本国企业遭遇反倾销的一套保障机制。如果运用得当，就能让企业防患于未然，最大限度地保障企业的正当利益。当下，我国主5要采用商务部宏观把控、行业协会针对性预警、企业自我防范三位一体的反倾销预警机制。然而现存的反倾销预警机制还存在诸多问题，不能很好地应对国外的反倾销行为，需要进一步的完善。 首先，健全高效的应对体制。采取必要的措施提高工作人员处理信息的水平，在充分调查和了解的基础上将当地的各种信息及时反馈给国内，从而找出应对之策；行业协会要综合
9、各方面的信息，定期作出研究报告；企业要端正态度，做好国际市场的调研工作，密切关注进口国同类产品生产规模大小和销售价格波动情况，及时调整。 其次，提高地方省市反倾销预警机制的统一性。我们可以在全国各省市范围内形成统一的贸易救济数据库，及时、完备地提供有关信息，实现信息共享，使国内的企业及时获得可能会遭到反倾销调查的商品的信息，以便及早做好防范措施。 2.鼓励科技创新，优化出口产品结构 科技创新是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。4在当下国际竞争如此激烈的环境下，仅仅通过价格竞争的方式来开拓海外市场是不可取的，要重点运用
10、科技创新这种非价格竞争手段，优化出口产品结构。 通过科技创新，继续优化农业生产结构，追求农业的可持续发展，提高出口农产品的竞争力；加快劳动密集型产业的技术改造，不断更新陈旧的设备、改进落后的技术，开发传统的劳动密集型产业的潜在优势；大力发展高新技术产业，通过技术创新和高新技术成果产业化，提高自6主创新能力，鼓励科技型企业之间的合作和联合，实现优势互补，协同创新。 3.充分发挥行业协会的作用 行业协会作为一个非营利性的社会团体，它是连接政府与企业的桥梁和纽带。实践表明，充分发挥行业协会的作用能够有效地防范和减少反倾销投诉，维护本国的经济利益。一方面，充分发挥行业协会的协调作用。如果行业协会在协调
11、本行业出口商品的价格时确定最低限价，就能预防企业间相互竞价，确保本国产品在国际市场上的合理价格，进一步减少贸易摩擦，防范和减少反倾销投诉。另一方面，充分发挥行业协会的协助作用。行业协会在协助企业应对反倾销诉讼中发挥着重要作用。从各国的实践来看，绝大多数的反倾销案件都以行业协会作为申诉人。此外，行业协会在协助有关企业提供证据和资料来证明倾销与损害之间不存在因果关系的过程中也扮演着重要角色。 （二）妥善处理反倾销诉讼 1.鼓励企业积极应诉 从政府的角度，首先，政府必须发挥引导作用。引导企业正确认识反倾销的本质，不能总在遇到反倾销指控时处于被动地位，而是应该积极乐观地参与到反倾销诉讼中去，使我国的企
12、业能在国际市场上获得应有的尊重和公正的对待。其次，我国必须完善反倾销立法。我国只有完善反倾销立法并熟练掌握反倾销的策略才能对反倾销诉讼应对自如，合理利用反倾销的防御性和进攻性，双管齐下，来保护我国涉诉企业的合法权益。 7从企业的角度，首先，我国企业要加深对进口国法律的了解。可以通过驻外机构、海外企业来了解进口国的法律法规和经济政策。其次，我国企业要加强与进口国企业的联系与合作。在对外贸易交往中，我国企业可以在充分了解进口国企业的基础上与之合作，实现共赢，甚至可以与进口国企业达成相关协议，即在中国产品被指控倾销时，进口国的相关企业能提供有利于我方的相关证明。最后，建立反倾销应诉基金。5在反倾销应
13、诉中，许多涉案企业难以负担高成本而消极应诉。如果有了专门的反倾销应诉基金作后盾，就能鼓励企业积极应诉。 2.加快建立反倾销人才培养机制 我国目前缺乏精通反倾销规则的法律、会计等相关专业人才。很多时候只能聘请外国律师来维护权益，费用颇高，且有时并不能充分反映我方的意图。因此加快建立反倾销人才培养机制是必要的。我国应从国际视角出发，大力培养经济、法律和外语等方面的优秀国际商务人才，为取得反倾销诉讼成功打下坚实的基础。 （三）合理运用世贸组织反倾销规则和争端解决机制 尽管目前 WTO 的反倾销规则仍不健全，其漏洞往往被一些国家和地区当作战略武器来使用，但既然中国已经加入了世界贸易组织，在受其约束的同
14、时自然可以运用世贸组织的反倾销规则来应对国外的反倾销，以保障自身的合法权益。世贸组织争端解决机制的适用具有广泛性，其适用于与世贸组织的法律相关的一切争端，包括反倾销诉讼争端，中国作为成员方应该最大化地了解、充分地利用世贸组织的争端解决工具，以使争端得到高效、合理的解决。 8参考文献 1欧盟委员会将从 6 月 6 日至 8 月 6 日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税EB/OL.2013-7-1.http：/ 2连续多年遭遇贸易摩擦居全球首位，我国应对贸易摩擦任重道远EB/OL.2013-6-28.http：/www.haiguan.info/files/HotCare/151.aspx. 3张新坡.发展中国家对华反倾销的新动向分析J.经济前沿，2008（05）：15. 4陈春鹏.创新思维在科技创新中的作用机制J.经济研究导刊，2012（24）：203 5钱宏菲.美国对华农产品反倾销预警研究D.镇江：江苏大学，2010：47 作者简介张爱娥，常州大学法律系，讲师；吴昕南，中国石油天然气集团公司办公厅，政工师；胡淼淼，常州大学 2009 级。 基金项目本文系江苏省 2012 年高校哲学社会科学研究基金（2012S JB820001） 、常州大学 2011 年青年发展基金项目（CSQN201101）的研究成果。
