1、1城市社区养老助老的现状与对策研究以锦州市为例摘 要：社区是由一定的人口、地理区域、社会组织、文化等因素组成的共同体，在我国城市，一般是以街道或居委会作为基本单位。在研究养老问题时，社区也应包括一些党政机关、大专院校、科研机构、企事业单位的宿舍区。 关键词：城市社区；养老机制；社会转型 一、引言 现今，随着经济的快速发展和医疗技术逐步水平的提高，人均年龄增加，人口平均年龄上升导致的“社会老龄化” 。老年人口已经成为一个有其特殊需求的群体，他们的需求可以分为：多样性、生理性、社会性。不仅有物质的需求，还有精神的需求。老来有所依，老来有所养。许多人辛苦一辈子，也许最大的期望，就是能安享幸福的晚年。
2、 锦州市人口中，0- 14 岁人口为 360266 人，占 11.52%；15- 59 岁人口为 2257080 人，占 72.19%；60 岁及以上人口为 509117 人，占16.29%，其中 65 岁及以上人口为 336868 人，占 10.77%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，0- 14 岁人口的比重下降 5.96 个百分点，15- 59岁人口的比重上升了 1.57 个百分点，60 岁及以上人口的比重上升了4.39 个百分点，65 及以上人口的比重上升了 2.49 个百分点。以上数据表明，锦州市人口老龄化的进程正在加快。现如今养老大致分为三种：2社会养老、社区养老、家庭养老。
3、家庭养老方式由于个体差异等各方面的原因，这种方式逐渐暴露出种种弊端，这些弊端则需要社会养老和社区养老来充。 二、文献综述 社区的养老助老服务，是指在社区内为老年人提供的包括物质、设施、衣食住行方便以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务。不同学者对养老的解释持有不同的观点，具有代表性的即使有以下几种： （一）由于我国人口老龄化是在经济不发达的情况下提前到来的，即“未富先老” ，经济上、组织上和管理上的准备都严重不足，中国的社会养老面临着一系列的困难和障碍。老年人口的基数大、老化速度快、养老资源严重不足，决定了我国的社会养老保障制度改革，必须走出一条适合中国国情
4、的社会保障道路。 （胡月，2009） （二）从老年人的养老需求来看，学术界比较统一将其划分为三个层次：物质经济、生活照料和精神慰藉。鉴于此，青年一代的“赡养观”和其中年父母的“养老观”在结果假设上可以是经济、精神、生活照顾三个方面的搭配组合。 （马彦，2009） （三）然而，人们过多地注重养老模式建设的社会经济条件，忽略了老龄群体的自身要求，特别是没有把老年人的意愿与需求作为养老模式设计的重要参数，这样就难以建立起既能适应社会经济发展条件，又能满足老龄群体基本需要的、科学合理的居家养老模式。因此，充分考虑老年人的养老需求和社区对老年人需求的供给情况有着重要意义。 （王3艳芳，冯志涛，2009）
5、 三、社区养老服务的现如今的状况及存在的某些问题：我国的城市社区养老服务逐渐受到各级政府和社会的重视，发展的速度比较快。可是，从总体上来讲，社区养老服务在发展进程中，因为受到传统观念和传统政体制的影响，存在着很多必须引起重视和急需解决的问题。我认为，这方面的问题存在以下几点： （一）服务观念意识形成较差。我国人口老龄化的的问题已经成为一种挑战，政府职能部门和社区服务管理部门对于社区养老助老服务认识程度上还有很大的差距，思想滞后。观念上没有把社区养老助老服务和人民的生活水平、生活质量上挂钩，只是空喊口号，没有实际作为，不利于保持社会稳定和谐。 （二）我国的政策法规还不够完善。我国是发展中国家，经
6、济条件还不够发达，但是老龄化程度愈发加重。我国也处于经济体制转型的阶段，物质基础相对来说较差，而传统的思想观念上养老应该由子女在家中赡养，社区养老助老在一定程度上会被认为不“孝顺” ，使几千年来的尊老爱老的传统美德受到冲击，老年人的晚年生活得不到保障。政府机关需要承担的责任太重，也导致社区养老助老得不到很好的实施。 （三）社区基础设施差，软件硬件都达不到需求。 1、老年人的医疗保健设施不全面，相对来说医疗费用也较高，看不起病是一个很严重的问题。医疗费用增加，养老保险相对不完善，而这个时候很需要建立一个健全的医疗体系机构。 2、老年人娱乐场所设施较差，老年人活动地方较少，娱乐设施较少。4没有娱乐
7、，精神上得不到满足，没有精神寄托的媒介。一定程度上导致精神状态不佳因而造成疾病的多发。 3、如今，养老助老的设施使用率低，一方面，设施的费用相对高，现在的老年人大多都是勤俭节约，所以所付费用老年人较难承受，另一方面，养老助老的设施的现状不是很健全，使得老年人对其不满意，不愿意去。 （四）社区养老助老服务素质的水平较低，服务不全面，过于简单化 主要体现为：一，社区养老助老的服务人员的文化水平素质偏低，没有收到过专业的训练，基本的服务知识和服务技能没有很好的掌握；二，社区养老助老的机构培训不到位，培训缺乏统一性，连贯性。三，服务种类较少，康复护理，心理咨询等都是服务迫切需要的。 四、社会转型时期社
8、区养老的情况及发展需要： （一）社区养老服务的内涵及其优越性 社区养老助老服务的优越性体在以下三个方面： 1、实现老年人的基本需求，例如生理需求，心理需求等。 2、使社区成为老年人活动的主要场所，因为社区对于老年人来说比较方便，而且熟悉环境，这为服务老年人提供便利快捷的条件，同样，这是一个显著的优势。 3、社区养老助老有利于社区的发展，为老年人提供养老资源。 （二）传统的养老方式将逐步从传统居家养老向社区养老转变 人口老龄化并不是一个新的话题，但今年仍旧被两会委员代表热议。5这次会议，代表委员们也提交了有关未来养老模式与实施的探索性建议。社区养老作为家庭养老的重要形式，具有医疗服务专业化、社区
9、规模体系化、资源配置成本低等优势，能够更好地满足我国基本养老的需求。这也是不少代表委员的共同愿望。养老社会服务体系建设主要以居家为基础，以社区为依托，养老机构为支柱，资金保障与服务质量相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务性养老体系。 （三）社区养老助老服务的定向 社区养老助老服务范围比较广泛，而且我国并没有具体实施，也没有很好的事例，只能借鉴国外的事例进行研究，当然这也不是一蹴而就的，在进取中发展，需要对养老助老体系逐步完善。要发展养老助老，必须要结合当下的情况，制定合理的目标和规划，使目标和现实相统一，不能好高骛远，遇到困难需要积极地解决，真心实意为
10、了老年人解决问题，不能光喊口号，一切从实际出发。 养老助老体系的形成已是当务之急，能够满足老年人的各个方面需求，我认为社区养老应注意如下几点： 1、要研究社区老人的需要。 随着社会的迅速发展，人口老龄化的问题日渐突出，为老人服务成为社区服务的重要发展目标。以“敬老、爱老、助老”为基础，开展形式多样的为老年人服务活动。社区老人的需求因人而异，不同特征的老人又有不同的需要，掌握和分析不同层次老人的服务需求，是社区为老年人服务的基础。为此深入调查、了解现状，全面掌握了社区 60 岁以上老人的基本情况，了解了空巢老人、孤寡老人、多病老的详情，做到服6务目标明确，从而找准切入点，从老人生活细微小事和困难
11、入手，通过各种行之有效的服务，在社区内形成了“敬老、爱老、助老”的社会氛围。 2、满足社区老人的需要 满足老人的需要的基础是服务老人。努力营造浓郁的人文关怀氛围。让党员、人大代表、政协委员、知名人士与老人互相沟通，提供情感、家政、入户走访、日间照料、与子女沟通、邻里互助、法律援助、心理服务等帮助，让老人在不改变生活习惯和环境的前提下，感受到亲情的温暖。 3、提升社区老人的需求 人的需要最基本有五个，分别为生理需要、安全需要、感情和归属的需要、受人尊重的需要、自我实现的需要。这是需要由低到高的五个层次。从低层次到高层次的转变与发展，是逐步实现的。因此在为社区老人创造良好的生活环境，实现物质需要的
12、基础上，着重提升社区老人需要的层次上下功夫，让老年人真正实现老有所托、老有所养、老有所依、老有所乐。 五、社区养老助老的发展概况和意见：社区养老助老符合我国特色社会主义道路。是我国对于社会保障制度完善必不可少的一部分。这是一项民心工程，要把社区养老助老做好，不仅仅是靠政府的力量，还需要社会群众的支持和信任。老年人是一个特殊的群体，他们需要生理上和精神上的帮助更多，而且需求也是相对特殊的，这需要政府从全方位的考虑，发展养老助老体系我认为应该从一下三点来进行，才能更好的7贯彻执行： （一）要意识到社区养老助老的重要程度。社会老龄化步伐加快，而政府更需要加快步伐解决养老问题，这对于政府，对于社会都是
13、一种挑战，只有满足老年人的需要才能持续发展下去。政府需要加大力量宣传、投资，建立健全社区养老助老体系，采纳多方意见，制定出一套合理，有效的方案，并加以实施落实。 （二）以政府为主导，社会为依托，加大加强社区养老助老事业的投入 现如今社区养老助老的观念还没有建立起来，光凭政府的力量是不够的，很大程度都是政府的行为，而不一定被群众完全接受。但是各级政府应该高度重视社区养老助老，总体规划，设立负责机构，将社区养老助老提上议程，与经济发展相结合。财政上需大力支持，建设社区老年服务的设施。也可以发起捐助，从各个方面筹集资金，明确社区养老助老体系的性质，加大其职能，为社区养老助老实施提供充分的保障，这样才
14、能使养老助老的道路越走越长。 （三）大力培养社区养老助老的服务人员 要加强各个层次的服务人员的培训，培养符合社区养老助老服务工作的人员。他们需要掌握专业的知识和技能，充分了解社区的职能，充分掌握老年人的需求。可以进行辅导班的培训，请专家讲座，专业人员亲临指导。发放护理老年人的书籍等。 六、结 语 养老助老的开展实施和加强完善，很大一部分解决了当下养老难题，8为养老提供了有力条件，但是也存在很多的问题，也需要积极解决。养老助老应该与现有的国家体制和党的精神相结合，必须客观合理的面对养老助老问题，紧紧依靠党和政府，从实际出发，从根本出发，逐步使养老助老的体系走向正规，形成规范统一的管理模式。同时，
15、养老助老的配套实施也要大力加强，使养老助老的体系更加专业化，完善化。这样才能够真正实施养老助老，使老年人安享幸福的晚年。 总而言之，实行社区养老助老意义重大，符合我国“未富先老“的社会特点，是适应人口老龄化发展的客观要求，是建立完善社会养老保障体系的必要补充，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要，是缓解政府财政负担，维护社会稳定的现实出路。 参考文献： 1 胡月，基于老人养老意愿与需求的居家养老体系构建J.人口与计划生育，2009 年第 9 期. 2 马彦，二十年后的养老模式研究基于青年“赡养观”及其父母未来“养老观”的调查角度预测J.苏州科技学院学报（社会科学版） ，2009 年，第 26 卷第 4 期. 3 王艳芳，冯志涛，城市社区居家养老需求供给影响因素分析J.合作经济与科技，2009 年，6 月.
