1、1我国党政机关干部传统培训模式研究摘 要:随着经济与社会的快速发展,信息技术的更新换代对党政机关的执政能力提出了更高要求,而作为社会事务直接管理者的党政机关干部,其基本素质与工作能力直接影响我国党政机关的行政管理水平。培训,作为提升党政机关干部素质与能力的重要途径,是提高我国党政机关执政能力的必要手段。在对我国党政机关干部培训发展历程进行整理的基础之上,阐述分析了现阶段我国党政机关干部培训的三大模式并总结归纳出传统培训模式的不足。 关键词:党政机关;干部;培训模式 中图分类号:D261 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)33-0010-02 当今世界正处于一个大的调整与变
2、革时期,全球化趋势加速推进,放眼我国国内,改革开放已三十余年,经济体制的深刻变化,社会结构的逐渐变动,利益格局的重新调整,这些变化所带来的新情况、新问题都对我国党政机关干部的能力提出了更高要求,而培训作为提高干部业务素质的重要途径,受到国家和各地党政机关越来越多的重视。 一、我国党政机关干部培训的发展历程 我国党政机关干部的培训工作可以追溯到新中国成立初期,但是直到改革开放以后,党政机关干部队伍的建设和相应的培训工作才随之进入一个新的发展时期。 2新中国成立初期,共产党面临全新的政治、经济环境,承担起新中国发展的重大历史任务。为此,党中央根据当时党政机关干部的不同文化层次和不同岗位的工作需求,
3、在各地相继办起适合不同层次干部学习的培训学校,开展了一系列的培训活动,主要方式1有:针对文化水平非常低下的某些基层干部开展扫盲班;对于有一定文化基础,但是层次却不高的工农干部开展短期培训班培训;对于文化素质水平较高的党政机关干部,则通过把他们送入不同级别的党校进行系统教育来达到培训的目的。 19 世纪五六十年代,为了适应我国现代化建设的新需要,一方面,继续按照建国初期的培训方式进行干部培训工作,另一方面,选拔水平较高的专业技术干部到国外学习,进行脱产培训1。在这一时期,我国利用党校和行政学院对党政机关干部进行培训的方式日益形成规模。此外,还有一种对干部的教育方式,即下放干部到实地去劳动锻炼。
4、改革开放以后,党政机关干部的培训工作上升到一个新阶段。邓小平根据党“德才兼备、任人唯贤”的干部路线,创造性地提出要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准,建立一支有较高领导水平和执政能力的干部队伍2;随后,各地都加大了对基层干部的培训力度,通过党校培训、党委中心组学习、讲师团辅导、理论研讨班以及电视、广播、报刊等多种有效的方式进行干部教育活动。 二、我国党政机关干部传统培训模式 按照开展培训的主体不同,我国已经初步形成以党校、行政学院以及其他各类干部学院为主的党政机关干部培训模式体系。 3(一)党校培训模式 党政机关干部的党校培训模式由来已久,作为专门培养党和党政机关干部的学校,党校是党的思
5、想理论阵地和党政机关干部进行党性锻炼的大熔炉,一直都是党政机关干部传统培训体系中最主要的阵地。我国的党校培训模式在办学体制上,已经形成了中央党校省级党校市级党校区(县)级党校四级相对比较完善的党校培训体制,在宣传有中国特色社会主义的理论,培养党员干部先进性等方面都发挥了重要作用。 党校培训模式根据培训的对象不同,有以下三种培训类型: 1.在岗干部培训。这是党校培训对象最为广泛的培训类型。党中央根据形势的发展需要,适时定期举办省部级主要党政机关干部参加的专题研讨班,就当前的热点问题和重大理论进行集中研讨学习,或者每年定期安排省部级、地厅级以及县处级的在职党政机关干部参加各级党校的培训。 2.后备
6、干部培训。党充分重视对储备干部的教育培训,规定中青年党政后备干部在提升之前必须经过相应的党校培训,通过让后备干部到各级党校参加脱产培训、研讨班、实地观摩等来加强党性修养和提高各项业务素质。 3.基层干部培训。我国的基层干部队伍主要以乡镇干部为主体的农村基层干部和以街道办事处干部为主体的城市基层干部两部分组成。基层干部和人民群众的利益密切联系,是党和政府执政能力的最直接体现,在对他们进行培训的任务上,地方性党校发挥了主要作用,通过提供具4有操作性的理论和专业技术培训,不断加强基层干部执行政策、服务群众的能力。 除此之外,党校还开展各种有针对性的特色教育培训,诸如女性干部培训、少数民族干部培训以及
7、党外党政机关干部培训等。 (二)行政学院培训模式 行政学院是我国传统干部培训体系中的另一重要主体,是负责培养中高级公务员、高层次管理人才和政策研究人才的重要基地3。和党校培训模式类似,行政学院培训模式的体系也由国家行政学院省级行政学院市行政学院区县行政学院四个层级构成,分别负责不同级别的党政机关干部培训工作。 行政学院的培训内容大多与公共管理类知识有关,各级行政学院为同级的党政机关和管理部门提供政策咨询服务,并且负责有关于公共行政等领域理论的研究工作,是我国党政机关参谋咨询的“思想库” 。因此,我国的行政学院也承担一部分党政机关干部的培训工作,是干部培训的传统主体机构之一。 我国行政学院培训模
8、式的机构设置主要有以下 5 种方式: 1.独立设置的行政学院:如最高级别的国家行政学院; 2.行政学院设置在党校:这是目前我国大多数行政学院都采用的方式,行政学院和党校兼办,实施“一套班子,两块牌子”的设置模式; 3.行政学院设置在成人高校:部分地方性行政学院采用这种方式,如辽宁行政学院等; 4.行政学院设置在普通高校:如广东行政学院等; 55.行政学院设置在中专学校:如阜阳行政学院等。 我国现行的行政学院培训模式,机构设置缺乏统一的规划和标准,大多都采取和当地同级别党校兼办的方式,虽然一定程度上实现了资源共享,提高了干部培训的效率,但是彼此之间的目标往往被混淆,行政学院的培训不管是在培训内容
9、、教学计划还是课程设置方面都难免带有党校的痕迹,不利于发挥其自身特色的功能。 (三)干部学院培训模式 干部学院培训模式的出现是党培训干部工作保持与时俱进的结果,该模式在我国传统干部培训体系中出现的时间最晚。2006 年,根据中央颁布的干部教育培训工作条例(试行) 和2006-2010 年干部教育培训规划 ,才先后成立了中国浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院,这三个全国性的干部学院再加上各地建立的地方性干部学院,共同构成了干部学院培训模式的主体。 由于干部学院培训模式出现的时间较晚,因此,在教学方法上对原先的党校培训模式与行政学院培训模式进行了改革创新。除了传统的课堂教育以外,还注重结合
10、当地独特的历史背景与丰富的人文因素,将课堂讲授和现场体验相结合,力求以灵活多变的教学方式加强学员干部的学习效果。如延安干部学院在组织学员干部学习党史的过程中,把了解革命史实、缅怀革命先辈业绩的培训内容和参观延安及周边地区的革命旧址、旧居相结合,组织学员干部进行现场教学活动,把实物史料转化为干部教育的生动教材,通过这种现场体验的过程达到“活”学知识的目的。另外,课程设置方面也进行了有益探索,在原先课堂讲授的基础6上,加入社会实践、情景模拟等新的课程类型,通过组织学员开展社会实践和调查,从而引导学员干部实地了解民情,增强立党为公、执政为民的意识。 党校、行政学院和干部学院作为我国党政机关干部培训的
11、三大传统培训模式主渠道,是承担国家干部培训任务的重要力量,每年都为党和国家培养大批人才,但是现阶段它们仍然存在一些不足,需要进一步进行改进与完善。 三、传统培训模式存在的问题 (一)培训内容单一 为了促进党政机关干部的全面发展,党政机关干部的培训内容应该包括四大部分:一是提高党性;二是学习理论;三是增加经验;四是提高能力。其中,能力的提高是干部培训的根本立足点。但是,现阶段传统培训模式的培训内容大多侧重对干部的理论培养和党性提高,课程设置也偏重政治理论,以党的方针路线政策、国家法律法规和党风党纪教育等思想政治方面为主,而与干部实际工作密切联系的管理学、经济学、领导科学等学科专业设置较少。这样内
12、容单一的培训,难以满足我国规模大、层次多、不同岗位干部队伍的培训需求。 (二)培训方法缺乏灵活性 传统干部培训模式所使用的培训方法主要有以下几种:一是课堂讲授式,二是研讨班式,三是“读书”式,即自学式。这些以讲授为主,加以研讨过程的教学方法,虽然在武装党政机关干部理论方面达到一定的效果,但是在面对现如今干部多样化的培训需求时,传统的教学方法7就显得心有余而力不足。 其一,传统的教学方法忽视学员干部的需要。在以教师为主导的传统教学方法里,学员干部始终处于被动地接受状态,这就不利于其对知识的理解,更不利于他们对培训效果的学以致用;而教师由于无法得到学员干部的反馈,也不能及时改进教学水平,从而降低了
13、培训效果。 其二,单一的教学方法难以提高学员干部的实际操作能力。传统培训模式认为,只要学员干部能够循规蹈矩地接受课堂传授的知识就达到了培训的效果,但实际上,党政机关干部所掌握的知识理论并没有转化为实际的能力。 (三)培训缺乏动力机制 各级党校、行政学院以及其他各类干部学院作为提供干部培训的重要主体,是党政直属的事业单位,享受国家财政拨款。再加上现阶段我国整个干部培训传统体系的开放度不够,由此带来一系列问题的产生:一方面,缺乏竞争性的传统培训机构内部缺乏改进的动力,运行效率较低,在提供培训的效果方面也难以让学员干部满意;另一方面,外部优质的培训资源无法进入培训体系,在造成整个体系内生动力不足的同
14、时,也无法完成现阶段党提出的大规模培训干部、大规模提高干部素质的战略任务。 综上所述,我国以党校、行政学院和各类干部学院为主的传统干部培训模式,在长期的发展中,虽然为党和国家培训了大量党政机关干部,积极发挥了培训主渠道的作用,但仍然存在许多问题和不足。为了继续推进党的执政能力建设工作,有必要进一步对干部的传统培训体系进行8改革,即在继承传统干部培训模式成功经验的基础上,建立更加开放的干部培训体系,逐步引进更充足、更优质的培训资源,以竞争促资源优化,以择优促质量提升,形成“大教育、大培训”的格局,实现干部培训工作的高效率发展。 参考文献: 1徐行.基层干部培训历程审视J.人民论坛,2009, (11). 2邓小平.邓小平文选M.北京:人民出版社,1995. 3国家行政学院.中华人民共和国国家行政学院EB/OL.http:/ 4陈水秘.探索国家公务员培训新思路J.国家行政学院学报,2001, (3). 5李庆红.创新机制构建体系加强公务员培训J.前沿,2002, (11).