1、1残疾人有序政治参与障碍及其消解【摘 要】 残疾人有序的政治参与不仅有利于保持社会的和谐稳定、保障残疾人的政治权利，而且有利于促进中国政治发展。当前残疾人有序政治参与存在着话语权缺失、利益表达渠道不畅、自身政治素质不高问题。改进对策主要是不断健全法制，提高残疾人自身素质，努力营造残疾人政治参与的社会和文化氛围等，使残疾人政治参与的水平和程度不断得到提升。 【关键词】 残疾人；政治参与；主要障碍；对策 政治参与是在 20 世纪上半叶西方行为主义政治学兴起后成为政治学研究的一个领域的。所谓政治参与是指公民直接或间接地通过各种合法方式影响政治权力体系的政治行为，其目的是使自身利益在公共政策中得到最大
2、满足。对于残疾人而言，政治参与是残疾人表达政治意愿、实现政治权利的重要手段，是现代政治体系的重要构成。从个人权利和发展角度看，政治参与是残疾人应有的权利，也是社会成员发展的基础。在加强政治文明建设的宏观背景下，深入研究当代残疾人这个特定群体的政治参与问题，是一个非常有价值的课题。 一、残疾人政治参与的意义 “人是天生的政治动物” ，这是亚里士多德政治学中的名言。广泛有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是立党为公、执政为民的重要体现。残疾人作为一个特殊2的社会群体，他们同样不可能置身于社会政治体系之外。残疾人政治参与是他们当家作主的重要体现，同时是实现决策科学
3、化民主化的必要条件，因而残疾人的政治参与有着非常重要的意义。 1、有利于保持社会和谐稳定 政治文明建设是和谐社会建设的重要组成部分，适度有序的政治参与是社会稳定的要求。据中国残联 2006 年年底统计，中国目前有残疾人8296 万人，作为这么一个庞大的社会群体通过有序政治参与，表达自己对公共财富和价值分配的意愿和选择，并施加压力，可以在国家和社会间稳妥地矫正政府的行动，使政府的行为不至于和残疾人的偏好发生矛盾，从而对政府的行为具有一定的约束作用。同时，可以增强他们对政府的信赖感，感到自己是社会的一员，正在发挥一定的政治作用，从而增强对政治体制的归属感。因此，在我国当前的条件下，扩大残疾人有序政
4、治参与，有助于消除残疾人和政府之间的认知差异，维护政治稳定，促进社会主义和谐社会的构建。 2、有助于促进中国的政治发展 社会主义民主政治的水平和程度在很大程度上都取决于社会成员政治参与的水平和程度。它是衡量社会主义民主政治的尺度和标志，是社会主义政治理论与实践的重要内容，也是社会发展的重要动力。扩大残疾人有序的政治参与，必然会对中国政治发展起到积极的促进作用，因为残疾人的有序参与折射出的是 “一切权力属于人民”的宗旨。 3、有利于保障残疾人权利的实现 政治参与是残疾人为表达或维护利益而进行的、影响政府决策的行3为与过程，是残疾人实现与维护该群体的知情权、参与权、决策权、监督权的现实行为。尽管目
5、前中国残疾人有序政治参与水平较低，其对政治体系的影响十分有限，但是残疾人通过有序的政治参与，在表达和彰显自己政治偏好的同时，实现了其作为普通社会成员应有的政治权力。 4、 有利于促进残疾人政治素质的提高 政治素质是指政治知识、政治经验、政治效能、政治技能、参与意识等相互关联的多方面内容的有机整合。残疾人通过政治参与这种实践，使自己的理论与实践有机结合，从而使自身政治素质不断提高。 二、当前残疾人有序政治参与的现实障碍 在民主政治条件下，政治参与是政治合法性的基础，是政治民主化的必要前提和重要标志，是决定政治稳定和政治发展的关键因素。然而在现实实践中，残疾人有序政治参与遇到一些现实障碍，主要表现
6、在以下几个方面： 1、话语权的缺失 从政治系统的输入与输出关系和政府与残疾人的互动视角来看，我国能够在党政机关工作的残疾人是很少的，不少政府部门在制定政策时很少考虑他们。由于缺乏政治话语权，从而阻碍了残疾人政治利益的表达，加剧了社会对残疾人的权益侵害和人为排斥，进一步弱化了他们在就业市场上的竞争地位和维护合法权益的能力。 2、利益表达渠道不畅 残疾人利益表达渠道是否方便和通畅是其有效维权的重要前提。随着社会经济的发展和民主政治的推进，残疾人的权利意识、法律意识和4民主意识不断增强，对政治生活和社会生活的参与要求日益强烈，然而他们的政治参与需求与政治参与渠道之间常会出现一定的矛盾，形成某种张力，
7、使得残疾人在政治参与中很难实现自己应有的权力。 3、自身政治素质不高 残疾人作为弱势群体，由于缺乏社会经济地位和较高的人们拥有的诸多优越条件，他们对自己在政治系统中的影响力没有足够的信心，其政治功效意识也相对较低，这就使他们常常对政治问题和政治活动态度冷淡，漠不关心。同时从整体上看，由于这个弱势群体文化程度参差不齐，导致他们对于政治参与的了解不多，所以他们会把更多的注意力集中在衣食住行等方面。 4、政治参与制度不完善 我国目前尚处于社会主义初级阶段，社会制度发展滞后与社会管理创新不够，严重制约残疾人政治参与的发展。如果残疾人无法有效进行政治参与，做出适当政治表达的话，那就容易给社会治安带来一些
8、不稳定因素。因为他们在受到各种歧视性待遇后，容易迷失生活信念与方向，进而面临严重的生存危机和心理问题，若长时间得不到社会重视，问题得不到解决，很容易做出种种报复性反应，甚至违法犯罪。 三、消解残疾人政治参与障碍的举措 残疾人政治参与的缺失会给社会的和谐稳定带来一些负面影响。随着国际国内形势的变化，以及我国经济背景、文化条件、制度环境的进步和完善，我国残疾人的政治参与也出现了很多新的转变。面对当前残疾人政治参与存在的这些新情况、新问题及其表现，在推进中国政治民5主化的进程中，我们必须要有新思路、新举措、新方法。根据残疾人政治参与的现实状况做出反应，我认为，完善残疾人政治参与，需要从如下几方面着手
9、： 1、加强政治参与的制度建设，保证残疾人政治参与的常态化 健全法制是保障残疾人有序政治参与的制度前提，残疾人的政治参与是通过一套健全的制度来得以实现的，没有健全的政治参与制度，就不会有高水平的政治参与，甚至可能破坏政治秩序。因此，提高残疾人政治参与的水平和质量、实现残疾人政治参与的制度化，最根本的是加强代表制度、选举制度、议事制度，信访制度、座谈会制度等。 2、纠正社会偏见，努力营造残疾人政治参与的社会和文化氛围 政府要营造平等、透明的公共空间，加强社会成员对残疾人合法行为的社会认同，逐渐消除对残疾人的偏见。因为残疾人的政治参与不仅需要制度这个“硬环境”的保障，同时也需要社会文化氛围这个“软
10、环境”的促进。 3、加强残疾人的政治素质修养 提升素质是促进残疾人有序政治参与的内在动力残疾人政治参与要具备一定的参与知识和能力，要正确认识政治参与的重要性，增强参与的自觉性、主动性和有效性，同时残疾人应该深刻认识到政治参与对于自身生存和发展的积极意义，要通过自身努力，切实提高和强化自身的民主素质，以此实现自己政治参与能力的提升，以适应自身的生存和事业发展的需要。 4、畅通渠道，健全残疾人政治权利表达机制 6畅通渠道是实现残疾人有序政治参与的现实意蕴需要。要拓展多层次的政治参与，不断扩大残疾人有序政治参与的渠道和方式，例如网络参政议政、残疾人听证会等，以此建立和完善政府与残疾人之间的沟通机制。
11、不断实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等手段与方式的创新，建立健全残疾人政治利益表达机制，开辟新的参与途径，运用现代科技手段提高参与的有效性，尽量满足残疾人的参与要求。 5、充分发挥残疾人组织的作用 以残联为样板，鼓励各阶层残疾人建立代表自己利益的组织，各级残联要主动介入，依法保障残疾人政治参与的权利；整合资源，努力满足残疾人的政治参与需求。残疾人是弱势群体，无法与主流群体和既得利益群体平等对话。因此，政府决策必须充分考虑残疾人的需要，广泛听取各阶层残疾人的呼声，以提高决策的透明度和公正度，同时提高残联等参与决策的民主化和科学化水平。 当代社会发展的实践表明，在着力扩大残疾人有序政治参
12、与的宏观背景下，研究残疾人的政治参与现状，是以人民当家作主为本质的社会主义民主的应有之义，我们应该认清残疾人政治参与的新动向和新挑战，积极引导和应对，使其更加理性和有序，不断提高残疾人政治参与能力，进而推动社会的全面发展和进步。在一个更加文明、民主、开放、自信的社会生态中，广大残疾人的有序政治参与必将有力地推动社会主义和谐社会的构建和我国社会主义民主政治建设的进程。 【参考文献】 1 邓秀华.“新时代”农民工的政治参与问题研究J.华南师范大7学学报，2010（1）. 2 吴太胜.大学生政治参与的现实考量与态势期望J.中国青年研究，2010（1）. 3 陈士玉.当代中国公民政治参与存在的问题及对
13、策研究J.东北师范大学学报，2010（5）247. 4 张互桂.当前中国妇女的政治参与研究J.青海社会科学，2011（4）. 5 曾庆亮.论当前我国公民政治参与的转变J.社会科学研究，2011（5）. 6 高洪贵.论农民工的有序政治参与及政府责任J.政治发展研究，2010（6）191. 7 聂月岩.农民工政治参与存在的问题及解决途径J. 城市问题，2010（6）. 8 伍俊斌.社会转型期扩大公民政治参与的必要性分析 J.社会科学，2011（1）. 9 刘吉发.政治学新论M.中国人民大学出版社，2008.278-279. 【作者简介】 靳文婷（1987-）女，陕西汉中人，长安大学政治与行政学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育原理与方法.
