1、1刍议我国快递市场监管【摘 要】 文章针对我国快递市场存在的问题，从监管对象、监管目标、监管范围、监管内容四个方面对健全完善我国快递市场监管体系进行了深入研究。 【关键词】 监管目标；监管范围；监管内容 快递业务的监管对象应该是那些从事快递服务的市场主体。快递服务其实是一种介于邮政服务与物流业之间的新型服务。目前，从事快递服务的企业主要包括三个类型：一是邮政企业，例如 EMS；二是各类物流企业，例如 DHL 等；三是各类运输企业，例如中铁快运等。由于我国现阶段没有对于快递业务的监管主体、监管范围等做出明确规定，因此各类型企业在实际上都是执行的本部门所制定的部门规定，导致了多头管理、相互矛盾、市
2、场竞争秩序混乱，甚至出现年终歇业卷款逃跑的案例。因此，对快递业务进行监管时，应该明确专业监管原则，凡是涉及快递业务的所有类型企业，都应该由统一的监管主体进行监管，从而维护一个公平、有效的市场竞争环境。 一、监管目标 从快递业务的业务特点来看，快递业务更接近于一个竞争性的行业而非垄断性行业。因此快递业务监管应主要致力于实现三个方面的目标：社会效益、市场竞争公平和产品供应的稳定性。社会效益是指政府应通过对于行业的监管，确保企业能够以最低的成本向社会提供相关产品与2服务，实现社会效益的最大化。市场竞争公平是指保证市场竞争的公平、有序。防止破坏性竞争行为和不正当竞争行为的产生，保证市场的正常运营。产品
3、供应的稳定性，是指对从业企业提供适当的激励，以保证其提供服务的稳定性和质量可靠性。 监管目标的选择对于监管机构的监管能力具有重大的影响。目标选择合理，则监管机构可以迅速、有效地进行监管，维护行业秩序，促进行业发展。在目标选择时，除了要顾及到监管机构的内部因素，例如监管模式、职能配置、监管手段、实施程序、机构组织设定、人员构成与素质、管制经费等以外，还要充分重视外部因素的影响。这是因为，第一，外部环境因素会制约监管能力的提高；第二，外部环境因素的改变会对监管能力提出新的要求；第三，外部环境因素还会影响监管能力在实际工作中的发挥。尽管外部环境因素不是监管机构所能左右的，但我们必须区分清楚各种因素对
4、监管带来的不同影响，以最大限度地保证监管的效果。 二、监管范围 从快递业务的定义和业务特点来看，快递服务业兼具有邮政普遍服务和物流业的某些特点，实际上往往很难将快递业务的归属进行明确划分。我国现行邮政法对邮政信件专营和除外条款进行了明确规定，该法第八条规定如下：“信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但国务院另有规定的除外” 。1995 年 6 月，经国务院批准，原外经贸部发布的中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定第十七条规定：“国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理下列部分3或全部业务：国际快递，私人信函除外” 。 1998 年 1 月海关总署重新发布的中华人民共和国海关
5、对进出境快件监管办法第二条规定：“经营进出境快件运营业务应当经中华人民共和国对外经济贸易主管机关批准，并应当依照本办法向中华人民共和国海关申请，办理登记备案手续” 。第三条规定：“未经中华人民共和国邮电主管部门批准，运营人不得承运私人信件” 。第十条规定将“海关现行法规规定予以免税的无商业价值的文件、资料、单证、票据”划归快件。上述规定表明，作为国家进出境快件监管部门的海关总署不仅确认外经贸部门为进出境快递业务的主管部门，而且确认经批准的进出境快递企业可以经营除私人信函以外的所有法律、法规允许进出境物品的寄递业务。 2002 年 7 月国务院办公厅经国务院批准复函国家邮政局，对“私人信函”作了
6、明确的解释，即“中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定第十七条中的私人信函是指各类文件、通知以及非私人属性的单据、证件、有价证券、书稿、印刷品等以外的书信” 。2005 年 12月商务部发布外商投资国际货物运输代理企业管理办法 ，规定外商投资国际货物运输代理企业可以经营除私人信函和县以上党政军公文以外的国际快递业务。 从有关国内外的法律法规内容来看，对于快递业务的监管范围已经做出了明确规定，信函类的快递业务由国家邮政局监管。但由于从业企业经营过程中的交叉性和混合性，导致邮政监管部门在实际执行过程中面临很多困难。因此，我们建议应该按照专业监管的原则，由国家邮政4局统一负责快递业务的监管，在具体
7、的政策上，邮政监管部门可以同相关部门进行协商，做出明确规定。邮政监管部门作为信函快递业务的指定监管部门，无论是从监管效率还是从经济效益角度出发，都更适合作为整个快递业务的监管主体。 三、监管内容 根据我们对于快递业务特点和市场发展状况的分析，我们认为快递业务的监管应该主要包括以下几个方面： 1、内容监管 对于快递服务内容的监管主要是指对于通过快递企业投寄的物品应该符合国家的有关规定。按照国家邮政局的有关规定，凡是处于禁寄物品指导目录上的物品是不能通过快递服务企业投寄的。违禁物品主要包括有：各类武器、弹药；各类易爆炸性物品；各类易燃烧性物品；各类易腐蚀性物品；各类放射性元素及容器；各类烈性毒药；
8、各类麻醉药物；各类生化制品和传染性物品（如炭疽、危险性病菌、医药用废弃物等） ；各种危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽出版物、宣传品、印刷品等；各种妨害公共卫生的物品（如尸骨、动物器官、肢体、未经硝制的兽皮、未经药制的兽骨等） ；国家法律、法规、行政规章明令禁止流通、寄递或进出境的物品；包装不妥，可能危害人身安全、污染或者损毁其他寄递件、设备的物品等；各寄达国（地区）禁止寄递进口的物品等；其他禁止寄递的物品。 2、服务质量监管 快递业务是一个标准化程度很高的行业，因此对于快递业务服务质5量的监管就是快递服务的标准化过程，保证相关从业企业能够按照有关的标准提供服务。对快递业务服务质量的监管也是维
9、护一个公平、有效的市场竞争环境的重要方面。从具体内容来看，主要包括以下几方面： （1）时效性要求。快递业务对于时效的要求是非常高的，因此对于投寄的时限需要有明确的规定。快递服务时限指快递服务组织从收寄开始，到第一次投递的时间间隔。除了与顾客有特殊约定（如偏远地区）外，服务时限应满足一定的最低时间要求。 （2）准确性要求。快递服务组织应将快件投递到约定的收件地址和收件人。为了确保准确性要求的事实，快递企业必须具备相应的设备和信息管理能力。快递服务组织应具有与开办业务范围相适应的设备（如：计算机设备、通讯设备、封装器械、办公设备等）以及内部管理制度，并应严格执行。 （3）安全性。快递服务的安全性主
10、要是指：快件不应对国家、组织、公民的安全构成危害；快递服务组织应通过各种安全措施保护快件和服务人员的安全，同时在向顾客提供服务时不应给对方造成危害；除依法配合国家安全、公安等机关需要外，快递服务组织不应泄漏和挪用寄件人、收件人和快件的相关信息。 （4）方便性。快递服务组织在设置服务场所、安排营业时间、提供上门服务等方面应便于为顾客服务。 3、价格监管 由于快递服务本质上一种竞争性的业务，因此对于它的价格监管并不意味着要实行价格管制，主要包括两方面的内容： 6（1）快递服务的定价模式。快递服务业是一个竞争性行业，因此在定价模式上应以发挥市场机制为主。由于历史的原因，中国邮政一直是通过交叉业务补贴
11、的方式，来为邮政普遍服务提供资金支持。所以在快递业务上，中国邮政一直在努力通过维持垄断格局，来弥补普遍服务业务的亏损，因此导致快递服务的价格居高不下。另一方面，随着快递企业的不断增加，监管机构需要注意防范快递企业以牺牲服务质量为代价，进行恶性价格竞争，扰乱市场竞争环境。因此在对快递服务价格进行监管时，除了要注意发挥市场机制的作用外，还要注重维护一个良好的市场竞争环境。 （2）快递服务的定价形式。就目前的现状来看，快递服务通常是以重量计价的。因此快递服务组织应在提供服务前告知顾客服务费用计算方式。告知的内容应包括：快递服务计费的起重及费用；快递服务的续重及计费单价；附加服务的费用。 快递服务费用
12、的制定应按照价格法的规定，遵循公平、合法、诚实、信用的原则。快递服务组织不应相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。 4、市场准入监管 市场准入监管的主要目的有两个：一是保证市场竞争秩序的有效；二是保持产品与服务供应的稳定性。快递市场的市场准入监管经历过两个阶段。第一个阶段的主要目的是维持中国邮政对于邮政快递市场的垄断地位，因此市场准入的标准相对较高；第二阶段，随着邮政体制的改革以及快递市场的迅速发展，市场准入监管的目的已经发生变化。它的7主要目的应该是构建一个统一、高效、完善的市场竞争环境，促进快递市场的发展。所以在监管过程中，市场准入监管的标准不断降低。由此所导致的好处
13、是市场的竞争环境不断完善，快递服务的供应大量增加，价格不断降低。但是需要注意的是，随着市场准入标准的不断降低，参与市场竞争的主体越来越多，市场竞争的强度不断增强。为了在竞争中获胜，企业有可能牺牲服务质量，从而使得服务的供应缺乏稳定性。因此，市场准入标准的选择应该综合考虑，一味的降低市场准入的标准可能会影响到市场竞争环境的有效性。可以根据企业是否具备提供符合质量标准的相关服务的能力，制定快递服务企业资质标准 ，合理规范市场竞争环境。 【参考文献】 1 刘成龙.基于 SCP 分析框架的我国快递产业研究J.物流工程与管理，2011（06）. 2 李航，侯琳琳.从 SCP 范式看我国快递产业的发展J.
14、商业文化，2010（2）. 3 王道平，杨永芳.民营快递企业的可持续发展J.北京社会科学，2010（4）. 4 晏敬东，石银萍，李谦.我国快递业发展的现状、问题与对策J.中国科技信息，2008（18）. 5 张洪斌，赵玉敏.我国快递业现状和发展趋势预测J.中国物流与采购，2006（09）. 6 关姝颖.国际快递在中国J.物流科技，2009（03）. 87 沈惠，曾蜂，匡雪峰.关于我国民营快递业发展方向的几点思考J.企业科技与发展，2009（02）. 【作者简介】 魏 洁（1980-）女，陕西西安人，西安邮电大学思想政治教育硕士生；中国移动通信集团陕西有限公司安康分公司人力资源部. 尹 磊（1981-）男，山西运城人，西安邮电大学经济与管理学院讲师、硕士.
