1、1发挥网络民主优势 推动民主政治建设摘 要：迅猛发展的网络新媒体成为 21 世纪最为重要的政治参与手段，网络民主对政治发展产生了重大影响，成为我们日常生活中不可或缺的组成部分。我们需要科学认识网络民主，对其发展现状进行调查和分析，找出存在的问题，提出相应的对策，以期促进网络民主的科学发展。本文力图阐述科学认识网络民主的发展现状，科学分析网络民主的发展问题，科学思考网络民主的发展策略。 关键词：网络民主；问题；对策 党的十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。 ”互联网为广大网民利用这一媒体参与民主生活，行使民主权力提供了广阔的空间，
2、赋予了民众更多的力量，从而成为推动民众参政议政、民主监督和政治民主化建设的重要平台。这一新兴的民主实现形式被叫做“网络民主” 。网络民主一般是指公众以网络空间为场所，基于计算机网络技术的数字互动，积极表达政治意愿、参与政治事务的一种新型民主形式。 一、我国网络民主发展现状 （一）网络民主的发展现状 1、网民的状况。截至 2011 年 12 月底，我国网民规模达到 5.13 亿，全年新增网民 5580 万；互联网普及率达到 38.3%；中国手机网民规模达到 3.56 亿。中国网民的数量在不断的增加，且已经发展到了相当的规模。2同时网民的政治热情高涨，对国计民生各方面的问题表现出非常高的关注，充分
3、发挥了网络民主的监督作用，对政府和工作人员的行为进行监督，并产生了重大的影响。 2、网络的基础设施。网络民主是依托于互联网的发展的，网络基础设施从某种程度上决定了网络民主的发展。截至 2011 年 12 月，我国IPv4 地址数量达到 3.30 亿，域名总数为 775 万。网站数量 230 万。中国网页数量为 866 亿个。从网络设备上来讲，宽带上网和移动上网设备也均有大幅增长。而且，随着国家对网络安全和网络环境的治理，网站等互联网基础资源的质量得到了很大的提升。 3、政府的反应。政府网站功能有了很大的变化。起初的政府网站仅仅能提供信息浏览功能，现在除了开通在线交流、留言、下载等之外，还开通了
4、查询、搜索、论坛等多种功能。政府的各级领导，对网络民主也非常重视，充分利用各种网络形式与群众进行沟通。如 2009 年 2 月温家宝总理在“两会”期间也通过中国政府网、新华网与网民在线交流。表明了我党对互联网在推进中国民主政治方面作用的认可。 二、我国网络民主发展存在问题 （一）政府治理不足 1、网络舆情调控能力低 我国有相当一部分政府机构及其工作人员对于来自网络的民意表达往往显得手足无措，缺乏应对危机、面对民意的素质和能力。我们的政府机构及其工作人员还不善于和民众通过网络来实现对话和沟通，说明他们对于网络舆情的调控能力低，较低的网络舆情的调控能力，小则影3响个人形象和影响力，大则影响发展大局
5、和社会稳定。 2、电子政务互动功能不足 我国目前的电子政务建设虽取得了一定成绩，但在电子政务的互动功能方面还有不足。在联合国经济和社会事务部公布的2008 年全球电子政务准备报告中，从政府网站建设现状、信息基础设施建设及人力资源素质等三方面提出了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务完备度指数” ，并以此为标准对联合国 192 个会员国进行综合评估。该报告显示：分析从全球实现电子政务的 189 个国家中得到的数据， （有 3 个会员国没有电子政府）平均准备度指数为 0.4514，中国的准备度指数为0.5017，全球排名第 65 位。 （1）政府网站的管理维护不到位。许多政府网站网站所公布的信息存
6、在更新不及时的问题，看不到最新的政府信息，政府网站变成了过期的报纸，或者出现登录不进去、速度慢的问题。甚至有的政府网站失于维护根本无法访问。 （2）政府网站的资源共享有限。政府和大众相比处于强势的地位，所掌握的资源要大大高于普通大众，政府应该将尽可能多的信息资源放在网站上，提高政府信息的公开化，便于人们对资源的分享和知情权的享有。 （3）政府网上办公效率不高。政府在网络上处理一些事务，本意是减少部分环节和人员，但现实中许多事情不能在网上一次完成，还需要到有关部门亲自办理和等待有关人员的回复，反而不能起到便民的效果。 3、网络信息化建设不够 网络在带给公民平等感的同时，又产生新的不平等数字鸿沟。
7、 4数字鸿沟，是指基于掌握和运用网络信息技术的差别而催生的，横亘于信息富有者和信息贫困者之间的客观差距。数字鸿沟的日益凸显，导致了公民政治参与的不均衡状态和新的阶层分化。网络民主虽然提供了这样那样的政治参与渠道，但是这些渠道的享有者仅仅是有能力上网的人。在我国地区差异、贫富差距导致在互联网的利用方面存在着严重的不均衡状态。2011 年，城镇网名规模为 3077 亿，占整体网民比例为 73.5%农村网民规模为 1.36 亿，占整体网民比例为 26.5%。与 2010 年相比，农村网民占比下降 0.8 个百分点，这种差距在继续加大。 （二）道德治理不足 由网络所特有的开放性、匿名性、虚拟性等特性所
8、决定，网络信息无法受到传统媒体那样的内容审核，任何团体和个人都可以在网络上自由传递信息，表达政治见解。这一平台在提供一些真实信息的同时还掺杂有许多虚假信息，上网者可以不负责任、不受限制地发表言论，网络技术则可能成为制造流言的最好工具。 （三）法制治理不足 通过法治才能保证网络政治活动沿着健康有序的方向发展，我国先后颁布了中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定 、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 、 互联网信息服务管理办法 、 关于维护互联网安全的决定 、等一系列政策法规，但是我国网络技术发展迅速，网络发展状况迅猛，我国的网民从 1997 年的 62 万发展到了 2011 年的
9、5.13 亿；上网方式从拨号上网发展到宽带上网、无线上网；从电脑上网到手机上网等，我们要对现有的法律法规作出相应调5整来适应互联网的快速发展。 三、发展我国网络民主的对策 （一）加强政府治理，促进“网络民主”秩序化 1、提高网络舆情的调控能力 （1）摒弃封堵思想。建立新闻发言人和新闻通报制度，以面对面的方式和媒体的语言风格，加强与网络的沟通，确保新闻和信息的权威性和一致性，最大限度地压缩小道消息、虚假信息，主动的引导舆情。 （2）抢占舆论先机。面对网络舆情，要有政治敏锐性，要迅速核清事实，在第一时间发布信息；要先说事实，慎说原因；要边处理边报道，不断跟进发布，增强对网络舆情的把握能力和引导能力
10、，抢占引导先机。（3）回应虚假信息。流言始于封锁，谎言止于公开。针对网上强大的炒作力量，要建立与之相匹配的正面引导力量，通过有号召力的正面言论孤立非主流言论，驳斥一些消极的、失真的社会舆论，消除其负面影响，真正做到让事实说话。 2、增强电子政务的服务和互动功能 （1）建立统一、人性化的电子服务平台。构建统一的电子服务平台，采用统一的操作系统、安全技术、数据格式等，方便各地方、部门之间的信息共享和协作。针对不同人群，提供全面的、有针对性的服务，优化电子服务平台的可操作性、易操作性。 （2）促进政府信息公开化。完善政府网站需要不断进行技术更新，对网站的内容、模式、风格等进行细致策划，突出不同的重点
11、和特色，力求使之与世界接轨，成为舆论探讨的主阵地。尽可能多的向公民提供6非保密政府信息的检索服务，及时更新网站内容，对公民的咨询积极做出回应，从而促进政府工作的透明化、规范化和民主化。 （3）建立开放式决策系统。网络作为一种互动式的交流工具，无论是在思想上还是技术上都改变了原有的“官民”关系，增进了公民与政府的沟通，公民也更愿意参与到政府的决策中来。为了顺应这一趋势，在电子政府的构建中，也应建立相应的开放式决策系统。 3、加速信息化发展进程 面对“数字鸿沟”造成的政治参与能力的巨大反差，政府须加速国家信息化的发展。一方面，要加快信息基础设施的建设，推动信息产业的发展，根据统筹规划、集中管理、联
12、合建设的原则，在加大政府投资力度的同时，积极鼓励非国家性投资，加速整个社会的信息化进程。另一方面，对信息弱势群体要采取倾斜和扶助政策，对不发达地区加大投入，普及电脑和网络知识，通过远程教育让更多的人接触和了解网络技术，提高其吸收和利用信息资源的能力，消除“数字鸿沟” 。 （二）加强道德治理，促进“网络民主”规范化 1、提高网民的能力素质。 要在社会及学校普及网络知识，提高我国普通公民掌握与控制网络的能力，正确认识、了解网络传媒的基础上，迅速提高自身掌握网络运作的能力，使普通网民充分认识网络的优势与不足，在利用网络带给我们的满足感的同时，要认清网络中存在的不良现象与行为。 2、注重网络德育的培养
13、。 培养人们良好的道德素质，尤其对青少年的培养更为重要，要重点7抓住学校这条主渠道，开设关于网络道德的相关课程，引导青少年网民树立网络道德意识。注重对网络礼仪的培养。网络礼仪的塑造，是做一个文明的网民的基本要求。加强对中国主流文化的宣传力度，用我国主流文化中所具有的独特品格与道德风貌来影响网民，将那些落后的、非主流的、腐朽的思想赶出文明网络空间。 （三）加强法制治理，促进“网络民主”法制化 网络立法是与其他传统部门法密切联系的，它们是一个相互衔接协调的法律系统。因此，我们，我们在制定独立的网络法的同时，也要在刑法 、 民法 、 行政法 、等法律中补充规定与网络相关的内容。另外网络立法不能过于具
14、体或者过于宽泛，因为过于具体的法律往往会由于技术的发展，而显得滞后，无法适应技术的发展；而带有前瞻性的立法，如使用比较灵活的语言或大胆地对技术发展进行预测，往往会因为宽泛的定义或错误性的预测，使得立法在实践中难以有效掌握和操作，简言之，网络立法应遵循可操作性原则。 参考文献： 1刘长发.网络民主的意义、问题与对策J.红旗文稿，2008. 2 胡宾.推进我国网络民主发展的原因及对策J.天水行政学院学报，2011. 3陈国营.网络民主在中国的兴起及其对民主政治的推进J.浙江工业大学学报(社会科学版)，2010. 4高玉花.网络民主对中国社会主义民主政治的意义J.内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2010.
