1、1关于加强高速公路廉政建设的思考【摘 要】国家对交通基础设施建设的投资逐年增加，涌向高速公路等交通基础设施领域的大量资金致使腐败案件呈多发态势。通过分析高速公路领域腐败的特点和原因，从党风廉政建设角度提出预防职务腐败对策建议。 【关键词】高速公路；党风廉政；预防腐败 近年随着社会经济的高速发展，国家对交通基础设施建设逐年增加投资，高速公路等企业单位大量出现、快速成长。高速公路发展过程中，由于单位监督管理机制不健全、党廉制度不完善等相关原因，高速公路领域的贪污腐败案件时有发生。体制上的空子、权力的寻租、内外部集体腐败，造成国有资产流失等恶劣影响。 一、高速公路领域发生腐败案件的原因和特征 高速公
2、路建设营运过程具有投资大、工期长、项目多、环节多、投资主体多元、涉及地域广等特点，这些特殊性造成了高速公路单位运作监管难度高的现实。因此，即使党风廉政建设、反腐措施累见成效，但仍无法彻底根除腐败现象的滋生土壤。以 2008 年广东某段高速公路建设工程为例，24 公里的路段总投资超 20 亿元人民币，工期长达 5 年以上；2010 年被纪检机关立案，包括公路、交通、国土、建设、经联社等多部门、多行业的 12 名党员干部落马，涉案金额达 1400 多万元。仔细分析，近年此类腐败现象呈现以下特征： 2（一）群体性腐败 表现为一人带多人相互串通，共同作案，窝案串案，案中有案，在征地、工程款上弄虚作假，
3、慷国家之慨，侵吞国有财产，从个体单独犯罪逐步向群体腐败转化。 （二）多为权力寻租 政府官员利用行政权力、企业管理人员利用职务便利，在公路建设征地、工程招投标的时候直接介入，索取、收受他人款物。 （三）涉案环节多 高速公路建设营运的多个环节，包括预算立项、审批采购、施工监理、质量验收等过程都可以成为职务犯罪者钱权交易、违纪违法的切入点。 （四）知法犯法，经济违纪 腐败者都具备一定的教育程度，多为党员干部，甚至是国家公务员，为达成其贪贿的目的，不可避免地进行了违规操作，造成了更大规模的国家财产损失。 二、高速公路监管的薄弱环节 （一）权力缺乏监督 高速公路建设等交通基础设施建设作为国家重要的战略投
4、资，多为国有资产投资，一些地方为某项高速公路工程，临时抽调人员设立管理机构、筹建处，人员管理松散，领导身兼多职，为利用职权实施“权钱交易”提供了可能。另一方面，许多高速公路筹建处既负责项目计划管理，又负责建设施工管理，双重身份导致权责不清，职能交叉，廉政负3责制很难在这些单位落到实处。运作过程又缺乏有效的上级机构监督管理，一些职能部门和职权人员能够利用体制上的空子，以各种手段变相寻租，实施职务腐败。某些行政领导还可以利用职权干预工程环节，从中收受贿赂，计划性的建设行为模式和市场性的工程施工行为形成了高速公路领域职务腐败的温床。 （二）制度缺乏效力 高速公路企业即使建立了党风廉政建设责任制，但对
5、责任制认识肤浅、思想片面、不想管、不愿抓、不真抓的思想倾向仍然普遍存在。廉政责任分解宽泛空虚，没有与经济业务贯穿结合，主体责任意识淡化，检查考核模式单调，检查考核“一阵风” ，对发现的问题也缺乏跟踪检查，造成党风廉政建设没有落到实处。纪检监督职能部门也缺乏相对的独立性，有些单位领导身兼工程建设、管理营运及纪检监督等多项职务， “自己监督自己” ，廉政体制空载运作。此外，在分析责任、追究责任时，地方保护与行业保护不同程度存在，存在重集体承担，轻直接责任人处罚，轻小案件集体隐瞒的现象，腐败不能得到及时查处，使制度的威信降低，易放纵腐败现象滋生蔓延。 （三）运作程序不规范 高速公路筹建处等临时机构掌
6、握资金拨付权、项目审批权，但审批、程序不够公开、透明，资金运作过程不够规范，为腐败提供了滋生的土壤。项目审批环节及投资概算环节成为最大的腐败埋伏环节。企业招投标等各项规章制度体系虽已基本建立，但具体的执行仍然存在一些问题：如重制定、轻执行，重权力、轻制约，重办事、轻监督，重审批、轻监4管，等等。物资采购、工程变更有时具有较大的随意性，职务人员可以利用漏洞谋取私利。另一方面项目评审等企业机制不科学，政企勾结虚增数据、工作人员私下串通泄露标底的现象屡有发生，专家学者、业务骨干遭受腐蚀，出现各种人为因素影响的腐败。 三、防治高速公路领域职务腐败的途径 （一）细化廉政责任，落实监督行动 针对领域腐败多
7、发易发的特点，高速公路单位必须参照国家相关法律法规，出台系列廉政规章制度，建立反腐廉政体系，使项目管理有“法”可依，并落实好廉政责任制。落实责任制就是要把党风廉政建设和反腐工作任务、责任细化分解落实到人、落实到位。无论筹建处或何种形式的临时机构，领导者必须负总责，主要领导干部切实履行第一责任人的政治职责，牵头职能部门各负其责协调配合，切实解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标的问题。只有把本单位、本部门腐败易发、多发环节和领域作为责任制分解的重点，针对反腐倡廉中出现的新情况、新问题及时调整充实责任内容，才能使反腐倡廉融入高速公路实际工作之中。 各业主单位还要对廉政责任齐抓共管。纪检监察机关要强化监
8、督检查，真正做到重要工作部署、重大问题必须过问，重点环节必须协调、重要案件必须督办，充分发挥监督助手、督促指导、惩处告诫等作用，抓好责任制的落实。近年来在国资委的引导下，广东高速充分开展了治理小金库、治理商业贿赂等专项廉洁行动，达到了提高监督检查强度，坚决纠正违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的5良好效果。但类似行动的关键还在于持之不懈的落实展开，进一步的扩大监督范围，提高监督效力，确保工程建设、管理营运的顺利进行和工程质量的稳步提高。建立不良行为记录和工程人员廉政勤政的预防职务腐败工作档案记录，作为工作人员廉洁从业的诚信依据，推行廉政准入。对重点部门、重点岗位人员实行定期轮
9、岗交流、考核调任，完善用人选拔机制。 （二）规范工作机制，严格过程管理 高速公路项目无论是建设还是营运，都必须具有高度的工作计划性，避免被权力过度渗透及权钱交易行为。以笔者所在的高速公路公司为例，建立健全了一套操作性较强的工程建设招投标机制，从合同订立到计量与支付、从资金预算到设计变更，特别是竣工验收等关键环节，都有严格的程序规定，使“制度制定”和“制度实现”两个环节有效衔接。 监管部门把主要精力放在加强对审批项目的监管上，在工程项目进展过程中，应采取分权的思路加强管理，避免某一环节权力的过分集中造成违纪、违规、违法行为，最大限度地降低工程建设成本，形成按照市场经济规则的规范运作；应采取制权的
10、思路加强对物资采购、征地补偿的管理，组织生活中要贯彻民主集中制原则，重大事项必须坚持集体研究决策，不断推进企业民主决策机制，推进厂务公开和民主管理，做到决策公开透明。 监管部门还要围绕工作进度、廉政情况仔细查找工作程序中存在的问题，缜密分析原因，把监督关口前移，实现事后监督向事中监督、事前监督模式转变；加强财务会计和审计的检查监督，确保工程建设资金使用安全，堵塞资金漏洞，防止发生贪污挪用等腐败行为；发动群众监6督，增加工程过程的透明度，从根本上遏制私下交易等不正之风。 （三）强化宣传教育，筑牢反腐防线 在市场经济条件下，要让高速公路工作人员永远保持清醒头脑，廉洁从业，重要的一条是要抓好思想政治
11、工作，常抓不懈地进行预防性教育。要用惩腐倡廉的政策规定引导人，开展以加强党风廉政建设为主题的各种纪律教育活动，宣传廉洁自律的各项规定，不断增强全体人员依法经营、廉洁从业的自律意识；要继续抓好警示教育，运用反面典型进行直观、形象、具体的教育，用职务腐败的典型案例警示人，使广大党员干部自警、自醒、自律；要加强理想信念教育、求真务实教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的政绩观，重实际，求实效。 根据笔者常年的廉政工作经验，紧贴党员干部的思想、工作和生活实际的学习教育是行之有效的。充分利用宣传栏、内刊、网络等内部资源，多种形式把活动搞活搞实。可结合建设管理工作实际，推行廉政承
12、诺制度，积极建设反贪拒腐、诚信守法的企业文化，构建和谐、清静、廉洁的办公环境；制定一批廉政文化理念，把惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机地融合在反腐倡廉工作中，构建惩治与预防腐败体系的框架，加强自律与他律，使干部职工“不愿腐败” 、 “不能腐败”和“不敢腐败” ，防止克服“补偿、从众、侥幸”三种不良心理，从而最大限度地防止腐败问题的发生，引导企业员工廉洁从业，增强反腐倡廉的工作的渗透力。 （四）加强惩处力度，确保法制效力 7对腐败案件一定要一查到底，不能不了了之，做到案案有结果、宗宗有落实。企业管理及制度管理并不全无漏洞，业主单位纪检部门要加强协作，整合查办案件的力量，联合审计、信访、评审
13、等机构开展好“预防职务犯罪”活动，开展案件分析，从中找出漏洞，不断完善监督机制。 对腐败现象的惩处要掌控好时效性，突出刚性办案。对领导干部和业务骨干经常性进行警示谈话，做到防患于未然；对导致腐败问题构不上违法违纪的可采取责令辞职、免职、调离工作岗位；对领导不力对党风廉政建设和反腐败工作失职导致屡屡出现腐败问题的坚决予以严肃查处；对专项检查时期对检查过程中反映出来的失职、渎职问题及时予以责任追究；对任期内发生的党风廉政建设方面的问题的责任者，不论职务和岗位发生了任何变化，都实行终生追究；要善于利用法律武器，涉及到重大问题、重要干部、重要项目、大额资金的问题，对责任人坚决立案查实。 在完善监督监察
14、有关工作的同时，还要进一步完善信访举报机制。无论是实名举报还是匿名举报，都必须同样地认真对待，对提供可查的线索认真查办；同时做好保护举报者的相关措施，维护群众的检查权、控告权和申诉权。再是健全完善问责追究、公开曝光机制，确保责任追究到位，切实解决查办与追究“两张皮”问题，为纪检监察工作提供舆论支持，彻底解决不愿追究、不予追究、不敢追究的问题。 新形势下，高速公路单位必须树立正确的指导思想，不断研究有效的工作思路和工作方法，正面问题，真抓实干，锲而不舍，强化纪检监8察工作，充分发挥整体效能，才能为高速公路建设又好又快发展提供强有力的保障。 参考文献 1 李奇凌.健全机制同步预防锁住腐败源头浅谈交通工程建设领域腐败现象产生的原因及治理对策J.教师，2011 年第 23 期. 作者简介：张楚灏（1965.09- ） ，男，广东潮州人，本科，现任广东汕汾高速公路有限公司党群人力部部长，高级人力资源管理师，研究方向：人力资源管理、企业文化战略及青年员工政治思想工作。
