1、1农村“撤点并校”现象研究摘要：为贯彻教育部基础教育改革的政策，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学适当合并。但同时在政策实施过程中由于某些不合理因素使得“撤点并校”给社会、学校、家庭带来了一些不利影响。因此，针对出现的这一问题进行调查研究，提出建议和措施，以缓解负面影响使教育政策能有效实施。 关键词：撤点并校 教育公平 资源配置 基础教育 2001 年国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定其中明确规定：“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。 ”这一政策的实施使得基础教育中的优质资源得到充分利用，减少了许多教育
2、成本，但同时在政策实施过程中由于某些不合理因素使得“撤点并校”给社会、学校、家庭带来了一些不利影响。因此，探究如何减少撤点并校所带来的消极影响在基础教育改革中有很重要的意义。 1 撤点并校的影响及表现 1.1 撤点并校的积极影响 1.1.1 促进优质教育资源融合，实现了教育资源的集中管理。对于地方政府而言大量撤并散置学校有利于学校的集中管理，更重要的是减少了当地政府的财政支出。例如在未实施学校布局调整之前政府要调拨大量资金修缮学校，购买教学用的图书，器材。但在撤点并校之后政2府就能节省一大笔资金，将其用在社会的其他建设上。对于学校而言，撤点并校后由于投入加大，资源相对集中，办学条件有很大改善。
3、不仅提高了教学质量，而且整合了教育资源保留了各个学校的优质资源，提高了资源利用率。各学校长期以来形成了各具特色的校园文化，在撤并后组建起来的新学校中表现出校园文化多元化的发展趋势，丰富了学校的校园文化建设，增进了不同地域文化的大融合。合并后的教学点大都设在人群比较密集的村镇便于学区进行集中管理。国家加大了教育投资，在基础设施、师资、教学仪器的配置和学校的管理水平方面也朝着城镇中心化发展。充沛的师资能够满足学生的需要，改变了以前“复式教学”的窘况，使学生能够在德、智，体、美、劳各个方面享受更优质的教育。对于学生家长而言，经过撤点并校后，孩子可以接受高质量高水平的教育，实现了初步的区域内教育公平。
4、由于多样化的教育资源让学生有机会享受优质资源，再者学校教育朝着正规化专业化发展，家长不必担心因教育质量问题而耽误孩子的发展。对于孩子而言，新集体的融合为每个个体提供了更为宽广的舞台，多样化、现代化的教学手段使学生体验到新环境下教学的独特性，为学生的全面发展提供了一个广阔平台。 1.1.2 加大了教育投资提高了办学效率。国家为支持地方教育布局调整，保证基础教育特别是在撤点并校后的新教学点能够正常投入使用，调拨专项资金加大了资金的投入力度。由于国家的高度重视，改变了相当一部分地区学校的面貌，在教学设施配置上更加充足，使得教育教学工作有了坚定的基础支撑，进而提高了新教学点的办学效率，例如许多教学点建
5、立起了实验室、图书馆、多媒体教室为学生的发展提供了一个3更好的平台。在师资的配置上加强了教师的专业性，以前农村学校不重视音体美教学，学生的发展受到限制，撤点并校后国家为这些教学点培养了一大批从事音体美教学的专业教师以满足学生的不同需要。与此同时教育部进一步完善了教育质量的考核制度，提高了学校的办学效率。国家启用新的教学监督机制督促教师提高教学质量和效率，保证学生能够接受优质教育。教育部还进一步完善了教师的岗前、在职培训制度，不断加强教师职业素养，以保证教育教学科学有效地进行。 1.2 撤点并校的消极影响 1.2.1 产生师资冗余，部分教师未来出路令人担忧。我国农村小学教师队伍的结构存在区域分布
6、失衡，专业层次年龄层次分布不均衡，越往农村偏远地区教师的整体水平偏低，而整合后的新学校又面临着学校管理中师资分配，人员编制的问题。然而，很好地适应撤点并校后组建起来的新环境，对教师来说也是一种巨大的挑战，新学校里人才济济，竞争又一次摆在教师面前，他们感受到来自各方面的压力。面临新的环境，教师要再一次经历人际关系的磨合，成功地融入到这个新集体中并非易事。 1.2.2 学校发展受限。很多新教学点并没有相应扩大规模，撤并后出现“巨班”现象，六七十人甚至更多学生挤在同一个教室上课，教室内空气不流通容易引发呼吸道传染病，班级人数过多，教师无法满足每一个学生的学习需要使得教育质量降低。许多学校被撤并后闲置
7、的校产没有得到充分的利用，便造成了新资源的浪费，违背了基础教育改革的初衷，并没有达到优化教育资源的目的。 41.2.3 再度引发教育公平热议。学校布局调整的目的是为了提高教育质量均衡教育资源分配，以促进教育公平保证适龄儿童接受更优质的教育，享受先进的教育资源。但是，撤点并校后是否真正实现了教育的公平，对这个问题很多人持不同看法，一部分人认为国家实施农村基础教育的撤点并校在一定程度上促进了教育的公平，农村中小学的学生可以享受到同城镇中小学同样的教育资源，在局部实现了教育的公平。但也有许多人认为撤点并校实际上拉大了区域教育的距离，在撤点并校后组建起来的学校中师生比有所下降，生均占有图书总量并没有上
8、升。在此过程中产生的“巨班”现象说明，教学资源总量有所上升但是与庞大的学生总人数之比却很小。 1.2.4 家庭投入加大。对义务教育阶段的学生实施了“两免一补”的优惠政策，解决了许多贫困家庭学生的上学难题，但是一些地方不合理的撤点并校使得农民子女接受教育面临严重的危机。不合理的撤点并校使得家庭教育资本投入增加，农民的经济负担加重，学生上学往返期间所产生的交通费用，在外就餐的用餐费都成了农民额外的经济负担，让本就不富裕的家庭更加拮据。 1.2.5 亲情缺失、亲子关系失和。亲情是一个家庭的纽带，是血浓于水的见证，是父母慈爱的象征，可是大量的盲目撤并学校让小学、幼儿园、初中都搬到了乡镇上，孩子很小就过
9、起了寄宿的集体生活，错过了亲情培养的最佳关键期。很多孩子在学校与老师接触最多很听老师的话，但回家后根本不受父母管教，亲情之间的距离远了关系淡薄了，距离和时间模糊了家庭的概念，甚至连同父母慈爱的关心都变成了孩子拒5绝回家的借口，不良的社会风气侵占了孩子的思想，污染了他们的心灵。1.2.6 安全问题频发。走读生在上学往返期间的人生安全无法保障。资源优势明显的学校为学生配有专车接送学生上下学，大多数地方学生只能搭乘农运车，这样孩子乘车期间的人身安全就无法保障，很多偏远地方的学生只能徒步去上学，途中无法预期的自然灾害仍然对学生是巨大的威胁，有时遇见泥石流，山体滑坡等自然灾害时学生的自救能力差，安全无法
10、保障，加之学生的安全意识薄弱自我保护能力欠缺，容易受到伤害。近年来“校车”事故频发，学生的安全根本得不到保障，引起了学生和家长的恐慌，血的代价时刻提醒着我们，学生的安全问题是我们教育的头等大事，只有做好安全保护工作，我们的学习和生活才能正常进行。 2 消除撤点并校负面影响的措施及建议 地方政府在执行教育政策过程中应该认真分析、考察本地区的实际情况，针对不同地区的实际需要来策划实施方案，切忌“盲目撤并”施行“一刀切一锅端” 。 2.1 合理规划、因地制宜，做好学校闲置资产的处理工作 首先，要慎重考虑学校的布局调整，对于一些可以少撤并的地区尽量保留教学点，可以在村落比较集中的地方设置中心学校，以照
11、顾满足大多数学生的需要。对于保留下的教学点要做好学校软硬件资源的配置，规范学校的管理程序提高教学经费的调拨标准，改善教学环境加大教育的投资提高教育质量。其次，经过认真布局研究后若必须要撤并的教学点，政府部门应该规划好学校闲置资产的处理，以避免公共资产的浪费。62.2 广泛征求民意，加强宣传教育，完善教育政策 国家在实施“撤点并校”政策之前应该广泛征求其民众的意见，应该听取来自基层的声音，考虑到农民的切身利益。地方政府可以召开村民代表大会，与群众共同磋商，待达到统一意见再逐一落实。 2.2.1 在政策的执行方面，建立完善的监督机制。对政策执行的具体执行权进行约束和监督，建立严明的立法体系，使教育
12、政策的落实有法可依，加强村民的民主参与权，在整个教育政策的执行中可以由地方政府和村民共同组成听证团，严格把关每一环节，充分发挥人民群众的民主监督权和知情权，健全责任归责制防止因为追求利益最大化而造成的政策执行偏差。充分发挥舆论的监督作用，完善社会的监督立法确保政策的执行力度。 2.2.2 加强教育政策的宣传力度。帮助农民了解国家教育政策以解除他们的后顾之忧，缓解他们的抵触情绪，引导他们配合教育政策的落实。同时，让他们了解自己合法权益的范围，提高法律意识，尽量满足他们的要求，将不必要的损失降到最低。 2.3 加强经费投入，完善学校配套设施，改善撤并学校管理及教学工作 经过布局调整，新建的中心教学
13、点必须完善配置，提供与之相适应的软硬件设施，国家教育部门要加大财政经费的投入，使中心学校的设施配置更齐全管理更科学。针对出现的“大班、巨班”现象，应当考虑扩建校区，加大师资的投入，提高教育质量。 72.4 做好学生心理指导和安全保护工作 因环境不适应而引起的学生心理问题，应该引起学校的高度重视，心理问题的隐蔽性和不易觉察性给学校的学生管理工作带来了很大的困难。学校应该把做好学生心理卫生指导工作放在首位。 2.4.1 聘请专业心理教师组建心理咨询团，设立规范化的心理咨询室。给予学生和老师心理健康指导，帮助学生解答心理的困惑缓解他们的不安和焦虑，成为学生贴心的“向日葵” 。 2.4.2 完善管理制
14、度，举行安全专题大会。组织学生参加突发安全事故演练，在真正意外事故发生时能够让学生学会自我保护与自救。对学生家长进行安全知识的教育，让他们也积极参与到学生安全保护工作中来，消除安全隐患以防患于未然，使学生能够健康快乐地成长，无忧无虑地学习。 因此，只有解决好以上问题把撤点并校的负面影响降到最低，才能满足农民群众的愿望，也能实现教育改革的目的，才能真正优化教育资源提高教育资源的利用率，使撤点并校成为利民惠民有助于教育事业发展的伟大工程。教育承载着一个民族的希望是实现中华民族伟大复兴的力量源泉，是传承我们民族优秀传统的纽带，办好教育是我国的头等大事，而教育又必须从基础教育抓起，基础教育的难点在农村
15、。只有逐个深入解决好这些问题才能使我们的教育事业顺应时代的潮流不断前进，才能为国家的发展进步输送精兵强将。 参考文献： 1薛海兰.叫停盲目撤点并校J.信息专递，2007（7）：19-22. 82汪求俊.超大班教学与农村中小学“并校”潮J.现代教育论丛，2008（12）：71-73. 3谢晓文.农村基础教育布局调整研究撤点并校的利弊及借鉴措施J.教育教学研究职业时空，2011（08）：96-97. 4王定华.关于我国义务教育均衡发展之再审视J.中国教育学刊，2012（01）：25-28. 5樊未晨.校车事故背后是教育宏观布局不合理J.发展，2012（01）：10. 6钟金花.“撤点并校”之痛J.湖南安全与防灾，2012（01）：16-17.
