1、1我国风能立法制度研究摘 要：在高速发展经济的同时避免因能源的消耗带来的环境污染等问题，是各国经济和社会发展所追求的理想之境。在我国能源开发道路中，我国已探索出以风能为主可再生的新型能源，并且逐渐构建起绿色环保清洁能源体系。其中，以风能为主要代表的清洁能源因其巨大的开发潜力与独特的优势受到各国的青睐，风能的开发利用对于缓解各国能源紧缺和应对环境气候问题及可持续发展提供了一条有效途径。风能的开发利用，无疑需要法律加以激励、规范和保障。有鉴于此，通过分析我国风能法律制度现状与不足，以期提出完善我国风能立法及法律相关制度的建议。 关键词：风能；风能立法；对策与完善 中图分类号：D923 文献标志码：
2、A 文章编号：1002-2589（2013）06-0106-02 一、风能 风是大自然一种自然现象，与人们生活密切相关。它的形成是由于太阳的辐射造成地球表面受热不均匀，引起大气层中压力分布不均匀，空气沿着水平方向运动而产生的一种自然现象。风能是指地球表面大量空气流动所产生的动能，它是利用风产生的一种能量。因其自身具有的可再生性、丰富性、清洁性等特点受到了世界各国的青睐1。 二、我国风能立法状况 2风能作为新型的可再生能源，在开发与利用过程中除企业利益和经济利益外，会更多涉及公民的合法权益与社会环境等问题。例如，风电项目选址、开发、利用等一系列问题都与公民的生活密切相关。我国现行风能立法构成，主
3、要包括： （一）法律 在法律方面，我国的风能立法显得单一不全，没有专门的风能立法。目前只有 2000 年实施的气象法和 2006 年实施的可再生能源法 ，两部法律在不同程度和方面上对风能开发与利用做出了规定2。虽然没有专门针对风能，但还是在一定程度上促进了风能发展，对于风能的开发与利用有着重要的指导作用。但是，也存在明显的不足，它们都是对风能作出的原则性规定，没有具体的操作性规则和法律制度。 （二）部门规章 在部门规章方面主要有：可再生能源发电有关管理规定 、 可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 、 风电厂工程建设用地和环境保护管理暂行办法 、 可再生能源发展专项资金管理暂行办法 。 （
4、三）规划及其他行政规范性文件 在规划及其他行政规范文件方面：可再生能源中长期发展规划 、可再生能源发展“十一五”规划 、 中国新能源和可再生能源发展纲要（19962010） 、 可再生能源产业发展指导目录 、 关于完善风力发电上网电价政策的通知 、 促进风电产业发展实施意见 。 三、我国风能立法存在的问题 随着风能开发与利用不断增强，我们可以看到风能带给我们众多好3处，但是从长远来看，还有众多不足和缺陷。这些不足和缺陷既有风能开发利用本身的问题，也有法律制度的欠缺，尤其是立法和法律制度的欠缺。这些法律上的欠缺如果不能得到及时解决，将会给风能及风电产业的发展带来一系列的阻碍。主要表现在： （一）
5、缺乏专门风能立法 健全的立法是保障风能开发与利用的关键，也是维护风能开发与利用可持续发展的有效工具。目前，我国风能立法还存在一定缺陷，法律体系不健全，没有专门的风能立法。风能相关立法，严格意义上来说只有可再生能源法 ，并且该法在内容和指导方式上也只是对风能进行高度概括。虽然也出台过相关一些配套规章政策，但与法律法规相比，其效力和实际操作层面上还是有一定的差距。 （二）与相关法律之间不协调 风能的立法不仅涉及风能法律制度的完善与实施，而且还包括风能开发利用过程中的一系列法律制度。在风能立法与实施过程中，如果不能有效协调好与其他法律之间的关系，必然会给风能立法与实施造成一定的冲突，影响风能立法的作
6、用与实施效果。因此，与相关法律制度的协调，也构成了风能立法可否有效实施的重要因素3。 （三）配套法规和立法内容不完善 在风能资源开发利用和保护的基本制度中，主要涉及风电并网、风电价格管理制度等。由于法律只做了原则性的规定，因而需要配套的法规及规章加以落实和细化。由于缺乏配套实施细则，各种制度操作性不强，不便于执行。在立法体系上，尚没有关于风能开发利用的行政法规。4存在着立法位阶上的空缺。只有一部可再生能源法的抽象规定和多部规章的支持是远远不够的。在立法内容上，没有具体的风能法律制度和操作规则的落实，风能立法就如同“无法” ，是不可能得到有效落实的。四、完善我国风能法律制度的建议与对策 从风能及
7、风能立法现状、存在的问题以及风能未来可能的发展趋势来看，健全风能立法，以满足风能立法具有的多元化的需求。为了使我国风能资源开发与利用得到有效的法律保障，我们需要多方面、多角度地加强和完善风能立法，针对风能实行多元化立法，以便进一步促进风能及其相关产业的健康发展。基于我国风能现状及风能立法实际情况，可以从专门性立法、促进性立法、规则性立法、协调性立法等方面加强风能立法体系的完整性，构建系统的风能立法体系4。 （一）专门性立法 目前，从严格意义上来说，只有 2005 年出台的可再生能源法牵涉到有关风能立法的内容，而该部法律只有 33 条相当抽象的规定，并且内容只是笼统地概括一些态度性规定、政策性规
8、定及框架性规定。此项立法对风能资源的利用仅仅起到一种大方向的引导作用，并无具体可操作之举措。而专门性立法往往具有较强的专业性和技术性，能够为风能的开发利用提供有针对性的支持和保障。因此，在迫切开发利用风能的今天，出台一部针对风能的专门性立法显得尤为重要。 （二）促进性立法 促进性立法是一种具有鼓励、促进职能的立法。具体是指，国家立5法机关为了确认、保护和鼓励、引导国家所期望发展的经济社会关系或秩序而进行的一种立法。对于我国风能的开发与利用而言，制定促进性立法，有利于从法律的层面正面激励风能业的发展，所达到的效果将比单方的命令和反向的惩处更加有效。 （三）规制性立法 风能健康稳定发展，一方面离不
9、开法律制度的保障，另一方面也需要政府的支持和市场的诱发激励。市场的自发性与盲目性，往往需要政府通过一系列规制措施加以引导。我国风能立法的有效实施同样也离不开政府和市场这两个基本要素。随着我国风能开发与利用程度的不断提高，政府也出台了一系列的政策与措施，这些政策与措施在一定程度上促进了风能开发与利用的发展。但是，为了使我国风能开发与利用道路走得更高、更远，仅仅依靠这些政策性规定和措施是远远不够的。只有发挥法律的稳定性、权威性和规范性的作用，才能保障风能产业的稳定、健康有序的发展；也只有通过法律对风能开发利用活动进行全方位的规制，才能避免风能产业的无序、外部不利性和不可持续性。 （四）协调性立法
10、风能开发与利用的立法，不仅需要考虑自身的特点，还需要考虑与其他相关法律和制度的协调问题。例如，风电设施和风电厂的设置就涉及土地法与环境保护法等的规定。我国可再生能源法中并没有对风能的开发与利用由此产生的相关法律问题做出具体规定，由于立法的滞后与缺漏，风能的开发与利用就难免与其他法律产生冲突。为了有效解决这一矛盾，就应该从立法上加以协调，消除其与相关法律制度之间的冲突。对于风能协调立法，主要可以从两个方面入手： 61.与相关法律之间的协调 风电产业的发展必定受到相关法律的制约，例如，风力发电涉及电力法 ，风电设备选址与安装涉及土地法 、 物权法及气象法。这些法律都是针对各自的立法目的和内容进行法
11、律规制。对于风能立法而言，不仅要在立法层面上制定适合自身特点的立法，还要协调好与相关法和相关法律制度之间的关系，避免因不同法律的不同规定所产生的一系列冲突问题。因此，有必要在风能立法中，协调好风能专门法与相关法律之间的冲突，从而发挥立法的整体功效。 在风能与其他能源协调性立法方面，应实现各种相关制度的衔接配套，以保持其协调性和统一性。这种协调性立法不仅要在风能与可再生能源立法范围内解决好各种形式的立法配套和衔接问题，而且要在整个能源法体系内考虑相互间的配套和衔接问题；在风能与其他相关领域的立法衔接方面，应与环境与资源立法、技术与产权立法、投资与融资立法、许可与价格规制立法、税收与补偿立法等诸多
12、相关领域的配套。 2.中央立法与地方立法之间的协调 由于我国国土面积较大，风能资源丰富，各地可发挥其地理优势开展风能的开发与利用。目前，国家在宏观上制定了一系列的风电发展规划，有些地方也出台了相应的配套措施。就风能立法而言，有必要协调好中央与地方的风能立法。因为，风能的开发与利用有其自身的特点，由于地域差异、经济发展程度不一致导致了各地风能发展参差不齐，可能会出现中央在宏观层面上出台的风能立法及制度却在地方上不适宜或难以实施。有必要在中央立法的同时，考虑各地方风能特点，在保持全7国统一性立法的同时充分授权地方因地制宜地“另制新规” ，从而协调好中央立法与地方立法之间的关系，使风能立法能够有效地
13、协调统一5。 五、结语 我国风能资源丰富，风能的开发潜力巨大。随着风能开发与利用程度不断提高，不仅能促进风能产业和经济的发展，也能构建起我国新型清洁能源体系。通过立法来引导、支持和保障我国风能利用及风能产业的健康稳定快速发展，将会使我国风能开发与利用迈向一个新的台阶。 参考文献： 1苏亚欣.新能源与可再生能源概论M.北京：化学工业出版社，2006. 2杨惜春.论我国风能资源开发利用法律制度J.可再生能源，2010， （2）. 3陈延辉.浅谈协调可再生能源法与相关法律关系的对策J.风能，2010， （3）. 4杨解君.可持续发展与行政法律关系M.北京：法律出版社，2008. 5杨解君.我国太阳能开发利用的现状及其立法诉求J.甘肃政法学院学报，2008， （2）.
