1、1高校招投标工作中的廉政风险点控制探析【摘 要】 “风险防范管理”理念被引入反腐倡廉工作以后，通过廉政风险防范管理的形式从风险预控的角度为党风廉政建设提供了新的思路和途径。高校的反腐倡廉工作刻不容缓，文章主要通过探讨廉政风险防范途径探讨高校在招投标工作方面的重点和难点。 【关键词】廉政风险防范；高校；招投标 “廉政风险防范管理”是指在行政管理工作中，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉建设，围绕行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节等可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生的一种科学管理办法。廉政风险可分为
2、“五类风险” 、 “四个环节” ，可应用于廉政风险防范的各个方面。近年来，随着高等教育改革的深入，政府和学校不断加大办学投入力度，扩大办学规模，增加物资采购和各类工程建设项目，公开招投标方式被高校在各类物资采购和工程建设项目中广泛采用。随着高校自主使用资金范围的增加，经理管理层面的廉政风险日益扩大，加强管理愈加紧迫。 一、高校招投标活动中的主要风险点 高校要以市场经济主体的身份进入市场主体活动，可能面对多个方面的监管风险，目前，多数招投标活动中的风险点主要有以下几个方面：2（一）在确定评标项目时利用多种方式规避招标。如将项目分解，化整为零，减小项目预算等以各种理由规避招标。 （二）在编制招标文
3、件时利用文件内容设置障碍和限制，如指定货物品牌、厂家或编制的招标文件带有技术倾向性，有意设置排斥性条款，有目的造成流标，或招标文件直接依照个别投标人的条件“量身制定” 。 （三）在发布招标信息的过程中，信息发布时间不足，发布范围、形式不合规定，甚至在工作中泄露标的。 （四）投标人不正当竞标。采用借用资质、挂靠、虚报业绩、人员资格作假等方式骗取中标；投标人相互串通进行围标；工程转包；对中标人进行恶意投诉。 （五）权力标、关系标等因素导致中标结果不公正。领导干部利用职权非法干预招投标工作，或招标工作人员、评标专家不遵守相关规定，进行权钱交易等。 目前根据相关规定，达到规定数额的项目都要报省市的政府
4、采购中心进行统一采购。高校本身在一定范围内不再进行自主招标。但实际上，高校校内主管招标部门仍然要承担一部分招标工作。同时，对统一采购的项目，最大的风险点在于验收环节。由于招标主体和使用主体的不一致，许多情况下高校无法对招标的情况进行参与，对购买到的物资只有在送货时才能确定。而由于目前招标合同等法律文书缺乏更严谨有效的制订和管理，这在一定程度上造成“招到”的和“想招”的不一致，甚至完全不符合要求。退换货成本高，验收人员风险高，这也造成了国有资源的浪费和流失。 3二、影响高校招投标监督工作有效开展的因素 招投标活动是一项经济活动，同时也是一种法律行为，其工作程序必须符合我国招标投标法的规定，从开始
5、编制招标文件、发布招标信息到开标、评标、定标，整个过程是一个完整的法律活动。从风险点管理的过程来看，影响招投标监督的因素主要有： （一）缺乏具有实效性的监督措施 根据我国招投标法第七条的规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。在高校招投标实际操作过程中，介入招标监督的多为纪检监察部门。对于纪检部门履行职责的方式，多按照本单位的规定，没有明确实施细则。这就导致纪检人员可能在对某个项目的前期情况完全不知情的前提下，被邀请参加已经启动的评标程序，在此前的许多环节中，并没有进行相应的监督。这种在个别环节上的监督，使
6、监督的力度和监督权在招投标活动中的行使大打折扣。 （二）监督人员专业知识缺乏，人手不足 随着招投标工作所涉及到的业务领域不断扩大，纪检监察人员在相应领域专业知识和人力上的不足越来越明显。由于在招投标过程中需要贯穿的法律性和技术性都很强，要同时实现程序合法和内容合法的监督，难度很大，加上实际上高校纪检部门工作人员并不多，很多情况下都只能以部分程序监督代替内容监督，权力真空环节给权力寻租提供了存在的空间。 （三）缺少监督体系，相关部门工作上配合难度增加。 4招标工作完成以后的重点在于验收付款阶段。由于许多高校缺少相关制度，没有在验收、使用、保管、财务、审计等相关部门之间形成严格的工作流程，各部门之
7、间对于同意付款的标准存在不一致，容易导致验收单据或付款手续造假等漏洞出现。 三、用风险点控制的方法制定对策 针对高校招投标工作中查找出的风险点，可以通过以下几方面来进行防控： （一）确定招标项目 招标项目由单位或个人提出后，应经过规定程序进行申请，然后进行前期论证、领导审批后交招投标办公室审核。有的高校没有前期论证环节，项目提出后直接交领导审批。项目申请是否合理，论证小组成员组成是否合规，论证是否充分、民主，是否符合客观要求，是否有外部因素影响，预算是否超出实际等，都是廉政风险点。 （二）确定招标方式 根据招标投标法规定，招标可分为公开招标和邀请招标；根据政府采购法规定，采购方式包括公开招标、
8、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，公开招标是政府采购的主要方式。招标方式的确立决定了后续的步骤中人为操作空间的大小；特别是邀请招标的方式可操作范围非常大，选择何种招标方式或采购方式都是最容易出现问题的环节，同时也比较容易被忽视。 （三）正确编制招标文件 5招标文件的内容，可以明确招标人对招标项目的内容、性质、要求等，是中标后双方订立合同的基础，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。招标文件的编制应根据竞争性、公开性和公平性的原则，内容正确、翔实、严密、客观、规范。现实工作中，通常由使用部门对质量、技术指标等提出要求
9、，招投标办公室或招标代理负责编写招标文件。在编写招标文件时，有可能出现“量身定做”的情况：如刻意设定投标条件，以确保关系人顺利进入或排除某些潜在投标人；在技术指标，特别是关键性技术指标上设定排他性条款，致使多数投标人不能参与；设定一些不合理的废标条件，把不愿其参与的投标人在评标开始就废掉；制定不合理的评分方法，通过打分途径使特定人中标，等等。这些通过制定或修改“比赛规则” 制造出来的廉政风险具有一定的隐蔽性，往往导致对投标人的排斥或对投诉难以查证。因此，作为招投标办公室或监督部门，必须对招标文件进行全面的审查和论证，避免或减少此类招标文件的存在。 （四）广泛发布招标信息 为了保障竞争的公开性与
10、公平性，防止暗箱操作，招标信息的公开方式、公开程度和公开范围至为重要。目前，许多高校的招标公告虽然按照招标采购要求在校园网、公告栏、招标信息平台等位置公布，但许多时候信息停留时间短，报名时间短。很多情况下，社会公众难以知晓该信息或来不及制作投标文件应标，没有达到公开的效果。同时，代理机构是否按要求把应当公告的信息正确、及时发布也无人监督，导致投标人达不到要求而流标。一些招标项目因为“投标人不够三家”而将本应公开招标的变为邀标或询价，有的项目为了凑够三家投标人而产生陪6标、围标等现象。为了避免这一过程中产生的廉政风险，高校应当统一发布招标信息的渠道，并对外宣传相对稳定，如在校园网上公告告知等。同
11、时，对于代理招标的公告应当设专人管理，并对发布情况进行记录。 （五）严格资质审查 目前，借用大型企业资质，挂靠、临时租用大型企业名义参与投标的现象非常普遍。另外，即使真正具备资质的投标人来投标，能否通过资质审查也是一个问题。如果一个项目的招标程序合法规范，但中标人取得该项目后却没有实际履行能力，必然导致转包、分包等现象的出现。在资质审查的环节，除了要求投标人提供合法资质证明以外，招标工作人员还可以通过各地工商红盾网等进行信息查询。特别是应当对投标人近几年的业绩和信用情况进行特别注意。 （六）随机抽取专家 高校对自主招标项目，应当设立独立专家库，应当随时充实能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责的合
12、格评标专家，人员应当包括物资、建筑、设备、工程、法律、财务等方面的专业人员。在抽取专家时，应做到随机、客观，应避免长期选用一批人参与评标工作。减少打招呼、讲人情现象的出现。 （七）开标、评标 开标、评标工作是招投标工作取得成功的关键环节，开标过程一般比较规范，对于评标过程则难以保证。制度层面上存在制度不够健全、制度落实不够、现有制度缺乏可操作性等。实践中则存在监督表面化，形式大于内容，流于形式等。制度缺失和缺少对评委的有效约束是评标7过程中的主要风险点。这对这一风险，要求开标和评标中尽量减少可操作性的条款，减少灵活性，降低人为因素的比重。 （八）合同签订 合同是约束招投标双方权利义务的主要法律
13、文件。其主要风险点在于：别有用心的招标人或中标人把合同条款制定得简单，为今后获取利益留有空间；对招投标文件的条款内容有意无意出现漏项、规格不详、附件遗漏等，为补充合同内容埋下伏笔；三是签订无违约责任或违约责任较轻的合同；四是签订变更招标实质性内容的合同；五是在预付款、项目结算上做文章，把本应按审计结算的写成按固定价格结算。要避免这些风险点，必须严格对合同文本的审查，中标文件一般须作为合同附件进行固定，合同条款应当进行规范和格式化，须经过法律顾问审查。 （九）标后管理 签完合同以后的环节称为标后管理。对合同后的监管，目前普遍存在着“真空” ，较多的风险表现在，变更合同、增减工程量、降低材料质量、以次充好、拖欠工期、竣工不验收或验收走过场，验收时中标产品与实际到货产品的型号和规格不符，在结算审计上做文章，等等。要做好标后管理的一系列工作，需要学校内各相关部门的配合，尤其是物资使用部门和国资管理部门。应当对资产进行统一的管理、收取，严把验收质量关，严格审查合同与交验物资的相符程度，严格审计程序等。只有对标后管理严格做到风险把控，才能真正将招投标工作完全落。 基金项目：四川省南充市社科联青年课题，课程编号：NC 2012C009。 8作者简介：康宇（1981- ） ，女，硕士，四川南充人，川北医学院纪委、监察处办公室主任，研究方向：党风廉政建设。
