1、1关于我国公安院校警务化管理的几点思考【摘 要】公安力量作为我国政治系统的专政力量，在我国的社会体系中具有不可替代的作用。随着我国社会的发展和人们生活意识的改变，我国的公安力量也适应复杂多元的社会环境，这就对公安系统提出了更高的要求，警员力量必须具备高素质，拥有丰富的专业知识和技能。因此在某种意义上，我国未来公安事业的发展和进步是由当今警察人才培养院校来决定的。而作为警察院校的特色管理模式警务化管理，其优点和缺点并存，在此，对中国公安院校警务化管理模式的优缺点进行分析并提出了几点改进建议。 【关键词】警务化管理；知识强制性灌输；时间集中制；欠人性化的改善 一、警务化管理的优与劣 笔者认为警务化
2、管理的最大优势在于通过特殊性的管理，使公安队伍具备很强的纪律性，团队意识和服从意识，使得中国政治体系中的这一特殊力量能够更好的为社会和人民服务。2003 年第二十次全国公安工作会议进一步明确，公安院校比照军队院校实行警务化管理，公安部制定的公安院校警务化管理规定对公安院校实行警务化管理的具体目标、要求等则提出了明确的标准。在学生管理中推行警务化管理最初是因为公安院校学历教育起步较晚，学生管理工作无现成模式可循， “我国的警察和军队同宗同源，公安院校的不少领导和教职员工最早的职业都2是军人，在学生管理甚至教育训练中，采用军事化方式是最顺手自然的。同时，警察和军队又都是具有武装性质的纪律部队，这种
3、性质认同心理又大大强化了在公安院校的学生工作中实行军事化管理的信念。 ”与军事化管理一样，警务化管理试图通过三种主要的方式即内务条令管生活、 纪律条令管行为、 队列条令管训练，最终实现学生令行禁止、服从命令、听从指挥的作风。公安事业的纪律性和服从意识是一切行为的基础，一切公安活动都必须依从严格有序的管理。 以上可以看出，公安院校的警务化管理模式是为了使公安队伍纪律性强，服从意识强，具备民主专政的能力。但正如笔者在开始提出的观点，当代人民警察力量必须具备丰富的专业知识和技能，具备高素质，然而，在我国的警务化管理模式下，对于公安人才的培养是不利的，当前的警务化管理可以很好的培养出所需形式下的公安力
4、量，却不利于培养符合当前社会所急需的符合内在要求的人才。这里的内在要求就是指高素质，高知识储备。究其根本原因，笔者认为主要是因为警务化管理分散了较多时间，过于注重警员纪律性培养而忽视了知识文化灌输，缺少必要人性化等。具体来看，公安院校的管理制度下，知识文化的灌输方式不够严格，课堂纪律较差，学术气氛不浓，考试制度存在弊端，考察方式单一，疏忽人性化等弊端，针对这些警务化管理模式下缺点，笔者提出一系列针对性方案和建议。 二、对于警务化管理改进建议 （一）知识强制性灌输 这是笔者提出的新生名词，其含义为通过加强知识灌输途径的监督，3强化知识考查方式来使得警察学员丰富专业知识和能力。这里的知识灌输途径主
5、要是指课堂教育，监督也主要是指课堂监督。知识的强制性灌输式目的，它的体现形式便是监督。考察方式是指考试等形式。公安院校是培养警察人才的地方，必须注重知识灌输，而作为学校，课堂是重要的知识灌输途径，因此，笔者提出课堂监督机制，通过成立学术督查组，定时监督课堂，旨在加强课堂纪律，监督学生学习专业知识，对于课上不认真者进行督查通报，被动加强课堂气氛，促进学生由被动逐渐变为主动，认真学习专业知识，为将来的公安事业发展打下坚实基础。之所以提出课堂监督机制，就是因为课堂学习在警员培养体系中是最重要的环节，课堂是学员学习知识的关键时期，把握好课堂学习才能做到事半功倍。我们知道第一印象是最难以磨灭的，因此可以
6、看出，课堂学习至关重要，由于当今警员学生缺乏对公安院校学习的认识和理解，往往在课堂学习环节上无法正确把握和认真对待，由此来看，通过课堂监督机制的实行，可以很好的促进学生做好课堂学习工作，促使公安院校学生切实把握学习的黄金时期，保证学生的学习效率和积极性，对高素质，知识高储备的现代公安力量的形成起到良好的作用。 为了验证课堂监督对于课堂教学的效果，笔者以公安大学为例进行调查研究，调查发现，当课堂出于一种监督模式下时学生的学习积极性比较高，课堂纪律较好，态度较为端正，但是当课堂的参与者只有老师和学生时，学生的学习积极性较差，学习效率比较低，不利于课堂教学的开展和学生的学习，因为大学课堂存在特殊性，
7、一堂课往往是一个教师讲授上百人知识，学习主体数量较大，加之公安院校的特殊性质，学4生对于文化课的学习存在较大误区和不重视，更易导致课堂效率低下，课堂气氛沉闷，课堂纪律较差等情况。笔者已经提出了知识高储备和高素质对于未来公安力量的重要性，多数公安院校也日益重视学生的知识灌输，但是如果仅仅是通过简单教育和引导的方式促进学生对于知识学习的认识，目前来看是比较困难的，这也是笔者提出通过加强课堂监督来强制灌输知识的原因之一。而事实上笔者通过相关调查也的确证实了这一点，对此，笔者对于课堂监督的必要性给予充分肯定。 另一个对于公安人才培养的重要方式在于知识的考察形式。目前来看，多数公安院校普遍采用试题库制度
8、，该制度有其优点，但同时存在一些缺陷，例如该制度下考试方式单一，不利于综合考察学生知识和能力等，但由于其能够最大限度的保证考试的公平性，该制度不失为一种较好的考察方式。公平性在公安院校的考察形式中显得尤其重要，不仅是考试作为一种考察学生学习等综合能力的重要手段应当充分体现真实性，更是因为作为培养未来公安力量的公安院校必须注重学生的素质教育，让学生懂得忠诚的含义，学生素质是一切的根本，公安院校学生只有充分具备忠诚可靠的素质，才能表里如一，最终达到为人民服务的目的。纵观当今公安界，有不少的警察具备较高的知识储备，但是由于心不正，缺乏较高的素质，往往做出违背人民利益的事情，最终被绳之以法，例如文强同
9、志，从这里我们可以看出，对于公安院校学生的考察必须注重其综合素质，综合能力，不能片面的看待学生的知识成绩，当然，知识的考察应当占据重大比重，因为公安院校的培养目标之一就是高知识储备的人才。为了更好的考察学生的综合能力，考试应当加入多角度5的评价形式，进行多元化的考评制度，对于学生的综合能力考察具有积极的促进作用，这里，中国人民公安大学的考试模式具有很好的典型性，可以对其他公安院校有很好的借鉴作用。笔者还认为综合测评中对于学生道德品质的考察应当占据稍大的比重，刚才已经提到，一个优秀的警察必须具备较高的素质，只有这样，才能最大限度的保证公安力量是在为人民服务，在某种程度上，也大大减少了腐败的产生，
10、俗话说没有监督的权利容易造成腐败，其实个人觉得官员权力的腐败原因还是权力主体的素质不高，较低的素质导致权力主体在行驶权力时犯下错。对于公安事业更是如此，因此，应当在公安院校期间就对学生的素质提出较高的要求，而考察的形式就是综合素质测评中将思想道德素质的分数比重提升。 （二）时间集中制原则 目前来看，多数公安院校在教学模式中，学生自主学习时间与课堂教学时间平衡，公安院校过于注重学生自主学习，然而笔者通过实践调查，发现这种方法并不利于公安院校生有效的学习。为此，笔者提出增加课堂学习时间和数量，相对减少学生自主学习时间，减少学生研究时间，从而增加教学时间，因为公安院校属于专业学校，知识的灌输是第一位
11、的。新生名词时间集中制就是指集中大量时间用于课堂教学，把课堂授课作为公安院校学习模式的主要途径。 刚才已经提到，公安院校属于专业性的学校，旨在培养具备高素质和大量专业知识的人才。因此，教学并灌输知识是最重要的，也只有具备大量的专业知识，才有可能继续深入研究并有所创新。这也是笔者提出集中时间用于课堂教学的重要原因。我们的社会将是以充满创新的社6会，而目前来看，公安院校在这些方面也做出比较大的努力，鼓励学生科研创新，同时也给予学生大量自主时间，但是科研创新的前提是具备大量的专业知识，只有具备大量的专业知识和丰富的实践经验，才有可能得出较为实践的结论，否则只会是纸上谈兵，没有实际作用。笔者只是通过这
12、样一个例子来说明知识的重要性，因此，公安院校应当给予大量的时间用于课堂教学，而不是学生自主学习。因为学生的自主学习会有一个严重问题，那就是没有方向性，努力是远远不够的，还要有方向，但是公安院校学生在没有老师引导的情况下很难找到正确的方法学习专业知识。公安院校的目的在于培养具备丰富知识和能力的人才，这也是国家和社会对未来公安力量的要求，但是，从目前的情况来看，较少的课堂时间使得学生很难消化大量的专业知识，在这种情况下，仅仅通过学生的自主学习来达到应有的学习效果难度极大。在大学这种相对自由的环境下，学生的学习积极性本身就比较低，尤其是大一和大二的学生，在这样一种由高中向大学乃至社会过渡的时期，没有
13、教师的引导是容易荒废时光的，因此，笔者提出给予课堂更多的时间，让学生讲更多的精力放在课堂的学习，这样相比大量的自主学习时间显得更有优势。笔者通过实际调查研究发现，当前形势下，公安院校的课程安排明显较为宽松，学生时间充裕，但是却很难正确有效的利用，往往被浪费，这其中的原因，一方面与学生的时间规划能力有关，另一方面，笔者认为，学生在大量自主时间中不懂得如何利用学习时间，学生对于自主学习时间的利用主要是复习，这在很大程度上是因为课堂时间较少，学生不能很好的当场理解，可想而知，如果将大量的学生自主学习时间按照适当的7比例，取出来给予课堂，给予教室充分的时间进行课堂教育，学生的学习效果一定会有很大的改观
14、。 （三）欠人性化的改善 在这里，笔者提出在公安院校警务化管理的基础上加入人性化理念，虽然当前知名公安院校（例如公安大学）在人性化方面做出许多改善，如果继续加强人性化管理，便可更好的加强管理效果，更好的促进公安院校人才的培养并提供更具优势的人才培养环境。之所以如此注重人性化，就是因为当前的警务化管理模式下，如果加入人性化理念，对于公安人才纪律性，组织性，个人发展具有促进作用。笔者对于人性化理念的改进主要是从管理合理性和设施条件优越性两个角度来阐述观点的。 笔者认为，当前公安院校的人才培养以教育为主，而警务化管理也应以教育为主，在对公安院校学生的纪律性，组织性等品质的培养应当以教育为主，应当动之
15、以情，晓之以理，对于学生的素质养成必须先以教育为主，其他手段为辅，让学生明白道理，这样有利于学生的素质养成和发展。笔者提出以教育为主的管理模式，就是针对有些公安院校管理方式不当，缺乏必要的教育手段而提出的。以公安大学为例，该校在新生入学初期便以教育为手段向学生灌输警务化管理的思想，让学生具有一定的心里准备和适应过程，有利于学生今后更好的管理工作，一些诸如讲座，思想教育会议的形式也有利于学生良好素质的养成。 上述观点便可以看出，管理合理性的重要体现是以教育为主，其他手段为辅，希望管理因人而异。我们知道公安院校的管理制度适应于所有警察学员，但是这里也同样存在一种现象，那便是学生也同样存在差8异性，
16、不同的学生具有不同的性格，体质，智商，能力等。在一些必要的方面管理必须是统一一致的，要适用于全体学生，但是在某些方面可以给予感情考虑，做到合情合理，这样不仅是对管理制度的升级，也有利于学生尽快适应新的环境，早日成为合格的公安力量。 设施条件优越性是指在公安院校范围内，为教学双方提供较好的环境，改良公安院校的硬件设施和环境，从而利于管理工作和公安院校教学等工作的开展。由于公安院校以培养公安人才为主要职责，教学环境应当适合教学双方的特点，因此就在教学环境的设施上提出了较高的要求，只有具备一个较好的环境，才能创设良好的氛围，促进教学工作的开展。 以上便是笔者对于警务化管理的几点思考和建议，主要目的还是想让警务化管理更好的服务于人才培养这一目的，让公安院校人才的培养更适于未来的社会环境，那便是对公安人才高素质，高知识储备的要求。
