1、1基于政府的国有企业战略模式研究【摘要】政治战略作为企业战略的重要组成部分，越来越受到广泛关注。文章首先分析了目前国内外政治战略研究现状，选取中国石化、宝钢集团两个知名国有企业作为研究对象，采用调查问卷的方法搜集信息，通过对比分析总结了这两个企业 5 年来实施的政治战略。最后，通过对国有企业的政治战略发展经验的归纳总结，提出我国国有企业制定政治战略的一些合理化建议。 【关键词】国有企业；政治战略；中国石化；宝钢集团 【作者简介】唐杨，四川大学工商管理学院博士研究生；黎辉，四川大学公共管理学院博士；李光金。四川大学工商管理学院教授，博士生导师，博士，四川成都 610064 【中图分类号】F270
2、 【文献标识码】A 【文章编号】10044434（2013）03015004 引言 我国改革开放以后，社会主义特色的市场经济蓬勃发展，政府环境、政策偏向以及法律法规等对企业的发展有着举足轻重的影响，一个企业能否有效制定和实施政治战略，很大程度上会影响企业的生存发展。在进行政治战略的制定和实施过程中，有些企业获取了收益，有些却付出了过多的成本，从而导致了企业发展的不同结果。总结成功企业在制定、实施政治战略领域的经验，为市场经济环境中的我国企业制定和实施有2利于实现战略目标的政治战略，可以将一些企业拥有的政治优势转化为市场竞争优势，从而使得企业能够更好地适应市场经济的发展。我国国有企业由于资本国属
3、的性质，在经营发展的过程中积累了丰富的政治战略经验，是我们进行企业的政治战略行为研究的重要对象。 一、国内外企业政治战略研究现状 （一）国外研究现状 早期的许多文献一般是对企业政治行为（CPA）的内容进行总结和分析。其中最为著名的是 Getz 对企业政治行为的一些评述性研究成果，而Hillman（2004）等专家学者则对企业的政治行为进行了回顾和分析。从 1983 年开始，政府逐渐成为了影响企业发展的主要因素，各国的管理学者都相继针对企业的政治战略展开了分析和研究。在这些研究中，企业政治行为和竞争战略被结合在一起，成为获取市场竞争优势的重要途径，在解决政企关系的问题上有许多成功经验与先进做法，
4、而不同的国家有不同的特点，如美国的企业政治战略比较完善，瑞典则较为复杂，日本企业在制定政治战略时会着重体现政府主导思想。 他们对于企业政治战略的研究主要集中政府对企业的经济管理职能上，也有一些专家学者把目光聚集在新型政企关系的构建上，企图通过制定一定的规范来限制政府干预企业生产经营的权力，从而为现代新型的政企关系设置法律保障。而对于企业战略中的非市场战略的研究，则主要是关注政府这一主要的非市场力量和企业战略制定之间的关系。其中，Baron 等学者就是从政治战略入手，逐步将这一研究领域向一般的非市场战略领域进行拓展。 3（二）国内研究现状 目前我国对于国有企业政治战略的研究主要集中在政企关系方面
5、，很多专家学者对目前我国政府推进国有资产管理和国企改革进展情况作了诸多分析，针对我国政府职能转变和政企关系改革的法制进程的各种问题进行了广泛而深入的探讨，并指出了一些当前在我国政企关系中存在的主要矛盾和问题，从法律规范、社会影响、经济影响、企业文化影响等方面进行了全方位解读。 （三）目前研究的评析 虽然在发达的资本主义国家对于企业政治战略的研究已有多年的历史，其发展已经相当成熟，但是我国国有企业政治战略的研究相对较晚，也存在较多问题。我国目前正处于社会经济转型期间。协调好政府与企业组织之间的关系，积极推进我国的经济体制和经济增长方式的根本转变，对于我国社会经济的发展具有重要的推动作用。因此。针
6、对企业的政治战略开展研究具有非常重要的实践意义，同时对于我国政府职能在市场化进程中的转变具有重要的理论补充作用。 二、宝钢集团和中国石化集团政治战略对比分析及启示 （一）宝钢集团的政治战略 近年来。宝钢集团的辉煌发展让我们清晰地看到，企业通过实施卓越的政治战略以及通过战略影响政府政策的制定，使本企业获得政治环境优势，进而提高企业的经营业绩，提升企业的市场综合竞争力。 宝钢集团通过实施多方位的政治战略，取得了政府的认可和赞誉。该公司多次表现出来的主动配合政府的各种工作和发展，成功地协助政4府顺利处理了一些政治性和社会性的公共活动。在该公司实施政治战略的过程中，除了对政府提出的明确的、突出的政治议
7、题进行积极的响应外，宝钢集团在日常经营过程中，对政府政策和社会事务都保持一种高度关注。他们通过自身的发展，积极地为企业所在地提供更多的就业机会，并投入大量资金推动社会公益事业的发展，例如，宝钢集团在汶川大地震时积极为政府提供帮助，为政府排忧解难。 宝钢集团正是通过制定和实施适当的企业政治战略，从而获得了政府在政策执行层面对宝钢的操作弹性。中央和地方政府在政策制定等工作过程中。会通过深入了解宝钢集团经营管理实际需求。考虑到宝钢的发展情况，在宏观层面上更多的为该企业的发展提供有利条件。同时，宝钢集团依靠实施成功的企业政治战略，从而创造了在政策信息领域的企业竞争优势，率先采取并成功地完成了差异化的同
8、行业竞争行为。在市场上获得了巨大竞争优势。另外，该企业在原材料价格的剧烈变化的市场环境中，获得了政府政策的有力支持，因而有效地规避了经营风险，完成了既定的经营发展目标。在利用政治战略获得了巨大发展的成果上，宝钢集团已经越来越重视对政治战略的制定与运用，并将这一战略发展成为宝钢集团战略管理的重要组成部分。 （二）中国石化集团政治战略的实践 中国石化作为我国重要的国有企业，在实施政治战略方面也取得了一定的成绩。中国石化集团积极利用政府管制等相关政策，积极赞助政府举办的社会公益活动，支持并参与政府组织的各种经济和社会高峰论坛，同时投资公益广告，以争取公众的支持。从而把中国石化的利益相5关者系统地整合
9、起来，利用新闻媒体等渠道的宣传获取自身独特的竞争优势。由于中国石化的政治战略有效实施，增强了企业的实力，并且通过利用国家出台的有利于该公司的贸易政策深入开拓国外市场，使得企业的市场经营运转效率更加高效，在一定程度上弥补了市场调控失灵的缺陷。 近 5 年来，中国石化在运用政治战略方面。进一步加强了和政府的合作，多次向政府提出一些合理化建议，并且在政策制定的过程中，向政策制定者提供相关政策所需要的信息和合理化建议，从而保证了企业利益在政府政策中得到有效地体现。正因为积极配合政府的各项政策制定和修正自身的发展战略，中国石化集团的信息战策略、财务刺激策略、垄断策略等优势更好地被发挥了出来，在获得经济回
10、报增长成果的同时。和政府的长期友好关系更加紧密。 （三）宝钢集团和中国石化集团的比较分析及启示 对以上两家有代表性的我国国有企业的政治战略进行具体分析，可以看出，不同的企业。他们的政治战略目标也有所区别，但是，通过不同路径所实施的有效的政治战略，所达成的结果却差别不大，都有助于实现企业的利润最大化，使得利润率、投资回报率等都能够稳步提升。企业所实施的有效的政治战略可以借助于和政府合作的良好关系，在良好的政治环境中顺势而为，为自身营造更为有利的经营环境。而面对政策的不利情况，也能够利用一些渠道造势，实施一些有目的的行为，从而影响政府倾向，获取相应的隐性政府资源的补偿，从而占据市场竞争优势。 上述
11、两家典型的国有企业的政治战略的运作经验，可以作为一种代6表性的案例，将相关的做法和措施总结出规律，适用于我国众多的国有企业。通过分析，可以证明成功的政治战略对企业的发展有着积极的作用。因此，实施政治战略不仅可以帮助我国国有企业选择最合适的途径来影响政府的决策过程，而且可以提高这些企业战略管理水平，并促进我国服务型政府的顺利转型。 三、结论 本文以两家典型的大型国有企业为研究对象，利用问卷调查方式搜集了必要的信息资料，通过运用对比分析法对两家国有企业的政治战略目标、实施内容和结果进行了分析和比较，论证了国有企业实施政治战略的重要作用。因此，成功的政治战略制定既可以满足企业长远发展规划需要，也能够
12、将现有的政治战略和竞争战略融合起来，为企业营造一个有利的经营环境。促进企业的发展。 从理论上讲，本文的研究成果能够对一般的企业政治战略规划起到积极作用，但在实际运用过程中还应该根据不同企业的实际情况变通和完善。 四、建议及展望 （一）建议 国有企业实施政治战略的现象已经非常普遍，然而，在制定和实施的过程中还有待进一步根据具体情况进行规划和创新。因此，为了合理地利用政策战略获得企业更好的发展环境，企业应从以下几点着手： 1.确定合理的政治战略目标。企业领导必须首先转变观念。对政治战略的定位和认识都更加明确：为了选择符合企业发展需要的政治战略7管理模式，需要注意借鉴和总结中外企业成功与失败的政治战
13、略案例中的经验，从企业实际出发，制定企业合理的政治战略目标。 2.在目标的指引下，实施政治战略，要全面分析企业的外部环境与内部条件的各种影响因素，综合考虑以选择最适合企业的政治战略的策略。 3.在实施过程中，应将政治因素与市场因素进行有效的整合。将政治战略作为一种促使企业追求整体竞争优势和价值创造的主动性推动力。4.勇于创新，挑战旧观念并积极探索企业政治战略的创新模式。 5.合理采取各种有效措施，加快战略实施步伐。 6.运用科学的评估系统，衡量政治战略的效果，形成持续改进的企业政治战略体系。 （二）展望 国有企业主动通过实施政治战略影响和塑造对企业有利的政府政策环境，对于现代企业发展是一个重要的管理途径。在制定和实施政治战略的过程中，应尽量建立科学合理的管理体系，从而避免政治战略的复杂性和不确定性对企业带来的不利影响。从而保证政治战略实施结果符合企业发展的需要。如何建立适合于我国市场经济体制和竞争环境的政治战略，是我国众多国有企业需要完成的重要发展任务。 目前。我国大多数国有企业在进行政治战略时都较为被动，缺乏有效、规范和整体的运作体系，同时，国有企业对于政治战略也缺乏管理经验。如何针对发展现状探索出一条行之有效的政治战略道路，使得我8国国有企业能够做好政治战略决策。应对诸多政治环境的不确定性因素的影响，使政治战略能够在企业的发展过程中充分发挥促进作用，相关的研究还亟待深入开展。
