1、1军队油库安全风险评价与管理研究安全管理是油库实现一切止常运作的前提和先决条件。随着军队基础设施建设的不断完善，军队对于油库安全性和可靠性的要求越来越高，油库安全管理亦将面临着新问题。本文引入风险管理的概念，开展油库风险辨识与分析，从判断危险等级人手，结合 SCRAM 方法，进行风险评价，并以此为依据加强油库的安个管理，确保油库的安全和稳定。 一、风险理念涵义 （一）风险分析 风险（risk）是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险分析就是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，对体系中固有的或潜在的危险及严重性进行预先的安全分析与评估，并在条件许可的前提下，以既定的指数、等级或概率值
2、做出定量的表示，为制订基本的防护措施和安全管理提供科学的依据。 （二）风险评价 风险评价是指评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。油库风险评价就是在研究油库设备设施风险分析的基础上，把各种风险因素发生的概率、损失幅度以及其它因素的风险指标值综合成单项指标值，以表示油库发生风险的可能性及其损失程度，并与根据确定的可接受的风险标准进行比较，确定该油库的风险等级，由此决定应该采取何种相应的风险处理措施。 2（三）风险处理 风险处理就是在科学的风险分析和风险评价的基础上，在面临风险时从可以采取的监测、接受、回避、转移、减轻和控制风险等各种行动方案中选择最优方案的过程，它是整个风险管理的核心。其
3、主要任务就是根据以最低的代价获得最大的安全保障这一总目标来实现风险管理。 二、油库安全管理风险分析 （一）事故形成与发生 一般而言，我军油库管理工作过程中，导致事故形成的主要模式归纳起来有以下四种： （1）危险因素受管理缺陷激发导致事故发生。例如：操作过程中开错阀门造成混油、跑油事故，明流加油造成静电着火事故等。 （2）危险因素受外界因素激发导致事故发生。例如：油库受到山洪暴发、台风、森林火灾等自然因素影响所造成的事故。 （3）危险因素受上次事故（一次事故）激发导致此次事故（二次事故） 。例如：二次事故发生是因油罐区一次事故后安全设施维护不善（如防火堤） ，导致 1 个罐着火而引起其它罐着火事
4、故等。 （4）未知因素导致意外事故发生。例如：某些静电事故和雷电事故等。 （二）事故发生风险因素确定 从以上事故形式来看，影响油库安全的主要因素有油料自身因素、油料装备设备设施因素、人的因素、管理因素和环境因素等。所以，进行油库安全管理风险评价时，至少包括以下一些内容： 3（l）考察油库的地理位置，了解其工作条件和工作环境； （2）了解油库的工艺流程和整体布局； （3）依据油库的职能、特点和技术要求，确定对油库而言不希望发生的事件或事件状态，以及这些事件可能会给油库造成的危害后果，并将这些事件列为不期望事件，作为危险鉴别的依据与标准； （4）鉴别潜在于油库体系中的各种危险源，包括因材料、设备、
5、工艺、操作、维护等各个方面中固有的、潜在的或人为造成的各种危险状态和危险事件； （5）对确定的危险进行危害性分析，考察故障处理、危险控制措施的有效性； （6）立足于油库体系的整体性，综合评价其现有安全性水平，给出期望的安全性水平，并据此提出相应的安全性建议和措施。 以上是针对广义上的安全性评价而言，包括风险分析和风险评价两个方面的工作。本文主要探讨狭义安全比评价，即风险评价过程，主要工作为进行上述内容中的第六项，目的是评价油库安全性现状，评价经过风险分析后所鉴别的各种危险是否在控制之下或者应当采取何种安全性措施。 三、油库安全管理风险评价 进行风险评价时，为了便于进行分析和评价，可将油库看作一
6、个完整的系统。对系统进行风险分析，首先鉴别出系统中的危险因素之后，然后进行风险评价。根据风险评价方法的不同，可分为定性风险评价和定量风险评价，木文所采用的则是定性风险评价。 4（一）方法的选取 定性风险评价主要包括风险评估指数法 RAC（Risk Assessment Code） 、总风险暴露指数法 TREC（Total Risk Exposure Code） 、直接风险评估法 SCRAM（ShortCut Risk Assessment Method）等。此类方法大致将危险划分为几个等级，对其可能性和严重程度不做精确的数值分析。然后把这两者用不同的方式综合起来衡量风险的大小及重要程度，并按大
7、小和重要程度对风险进行分类排序，最后分别对不同种类的风险采取不同的措施，以减小风险。以上三种方法对油库安全管理的评价效果虽然差异不大，但其侧重方面不同，可能直接影响管理决策的不同。本文所选用的是直接风险评估（SCRAM）法。 （二）SCRAM 法 SCRAM 法也叫直接风险评价法，风险的大小用风险率（Risk Rate）来表示。风险率定义为可能性 F 和严重性 S 的函数。F 指在一年内进行的业务活动总次数中某一特定不期望事件的发生率，用频率单位（1/年总次数）表示；S 是严重性指数，其值可按表 1 查出。风险率的估算公式如下： 其中，F发生频率的指数值，值为负，S严重性指数，值为正。SCRA
8、M 方法中的风险接受准则是风险率必须等于或者小于 0。假设取发生频率值为 10-2 以及该事故造成的危害后果如严重性指数 3 所示，即可得：F=-2，S=3。那么风险率的大小就是：D=-2+3=10，即指：在油库 100 次各类业务活动中可能发生一起严重性指数为 3 的事故。由表 2 可知，这个风险显然是不可接受的，需要采取积极的防范措施，以减小风险率。 5此方法亦可把可能性和严重性划分为 1 到 10 之间的数，再相乘来表示风险率的大小，即：风险 D=（F，S）=F*S，或者只简单地加上相应的范围，这样就使油库安全形势显得比较直观。 （三）严重性分类 油库事故严重性的分类基于对特定类型的伤害
9、和损毁的考虑，一般有：致人死亡或受伤；对周边环境和居民生活的破坏或损害；对仓库、设备设施和财产的破坏以及对油料业务活动的破坏。必须考查这些危害后果，以确定它们影响范围是仅限于自身还是扩展到其它地方和区域。通常沿油库周边地区、公共地区的民用设施和其它地方都在考虑范围之内。除了破坏或损害的严重程度，还要估算其持续时间是长期的还是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）虽然没有直接的危害，同样要将其作为“准事故”来对待。 由（1）式得到风险率后，再对风险进行排序，以确定对可能面临的风险如何进一步处理。排序的准则通常按表 2 所示： 表 2 中，I 表示必须立即引起高度重视的问题。需拟好计划，抓紧对
10、油库局部或整体设施设备进行详细的整改，并制定出各类应急预案，提高人员业务能力和防事故意识；则表示必须引起重视的问题。需要做进一步考察、调研和论证，并有针对性的做进一步分析研究，找准问题和隐患，给出防范对策；表示应当引起注意的问题。应以加强安全教育、提高人员业务能力和防范意识为主，对业务活动中发现的小问题和隐患及时做出整改，避免风险加大，防止事故发生的可能性。 四、油库安全管理风险处理 （一）风险处理分析 6根据“预防为主、安全第一”的目标和宗旨，通过了解以上对油库安全管理的风险评价内容，应及时发现事故苗头，做好各类防事故的准备。在风险处理上，监测、杜绝或者转移事故的发生，保证油库的安全是我们追
11、求的最终目标，接受和减轻只是为了降低已经发生了的事故的危害程度，应当尽量予以避免。 （二）风险处理应急预案 如图 1 示，此类应急预案是针对潜在事故制定的，它由调用操作预案和技术准备预案组成。调用操作预案包括：对可预见的未来发生的事故模型所采取的具体处理措施和操作程序；技术准备预案是潜在事故所涉及到的全面的处置，包含着预先配备的备用抢险器材、装备设施、安全（消防）技术知识等。调用操作预案侧重于可预见的事故模型，而技术准备预案能够提供事故处置预案之变数，灵活机动应对预见之外的事故情况。两种预案缺一不可。应急预案应是动态的，要持续地进行改进，始终保持最佳的响应状态。 （三）预案的演练、响应和改进
12、最佳响应状态，即实际的响应状态更接近可能发生的事故模型。最佳响应状态通过开闭环连锁危险控制程序连续不断地运行来实现。 “开闭环”危险控制程序为：闭环运行由进入、预案演练、结束、发现不足、分析原因、整改措施等环节组成。定期组织相关人员按照应急预案进行实际演练，使大家掌握预案，并在演练过程中发现缺陷，据此做出演练分析报告，提出整改措施，完成应急预案的改进；开环运行由调查研究（事故案例、年度演习） 、风险分析（演练报告、评价报告） 、7改进方案、整改措施等环节组成。引进国内外的一些新成果、新技术，及时借鉴已发生了的事故教训，以此捕捉课题，对自身进行对照研究和风险分析，制定改进方案，实施安全技术改造项目，以完善应急预案。 闭环控制也称作被动控制，在演练中暴露问题，然后整改；开环控制也称作主动控制，预先分析问题存在的可能性，既在应急预案中寻找问题又在外部环境获取相关改进信息，最大限度地消除“时滞”对响应状态的影响，使预案的即时响应状态更接近可能发生的事故模型。 五、结语 军队油库是涉及公共安全、国防安全的基础设施，必须从“安全第一”的角度，重视油库安全间题。近年来，发生的一些油库和场站爆炸事件给我们的启示是要加快建立和完善我军油库重大事故的应急处理机制，适当引入风险管理理念，定期开展安全性评价工作，由“事故追查”转变为“安全预测” ，积极组织开展反事故演习，真正做好油库的安全管理工作。
