1、1浅谈如何加强检察诉讼档案的管理与利用摘要：检察档案是检察机关全部活动的原始记录，是记载检察机关全面发展的重要文献，同时它又是信息资源的重要组成部分。因此，作为国家法律监督机关，检察院的档案工作在整个检察工作中起着日趋重要的作用，对检察档案的开发与利用工作的完善亦成为热点问题。本文从对检察档案开发与利用的意义出发，浅议检察档案开发和利用的方法、途径和对检察档案的开发与利用提出展望。 关键词：检察诉讼档案开发利用管理 一、检察诉讼档案的定义和价值 （一）检察诉讼档案的定义 检察档案，是指检察机关在从事各项检察工作中形成的，具有一定保存价值，并经过立卷归档，作为真实历史记录，实行集中统一管理的各种
2、文件材料。根据各种文件材料不同的性质以及载体的不同，检察档案可以归纳为七类，即文书档案、诉讼档案、财会档案、设备档案、基建档案、实物档案和声像档案。在七类档案中，诉讼档案为检察机关所特有，对于检察工作具有重要意义。诉讼档案是指人民检察院在各种诉讼活动中依法独立行使检察权以及履行法律监督权所形成的、具有查考利用价值的各种载体的诉讼文书总称，包括刑事诉讼档案、民事诉讼档案和行政诉讼档案。检察诉讼档案必须反映三方面内容，一是案件的基本情况（包括犯罪嫌疑人或被告人以及申诉人身份情况、案件来源、案2件基本事实、证据以及决定事项等） ；二是反映办理案件的全过程（包括各个诉讼阶段） ；三是对案件中涉及到的侦
3、查、审判监督的工作情况。 （二）检察诉讼档案的价值 首先，检察诉讼档案能够为追诉累犯和遗漏罪行提供证据。在审查批捕、起诉工作中，经常发现犯罪嫌疑人构成累犯或存在漏罪，而公安机关移送的案卷缺乏相关证明材料。在这种情况下，通过查阅检察诉讼档案，调取相关证据材料，能够确认犯罪嫌疑人是否构成累犯、是否存在遗漏罪行问题，为准确打击犯罪、维护法律尊严提供了依据。 其次，检察诉讼档案能够为复查案件提供服务。如控申部门针对群众举报、控告、申诉所反映的问题，对案件进行全面复查。这时就需要查阅相关案件的检察诉讼档案，以便及时答复举报人或申诉人。 最后，检查诉讼档案为立法和普法教育服务。诉讼档案完整记录了案情及处理
4、过程，这些案件的处理既有前人经验也经受了历史的考验。北京市检一分院依托诉讼案卷材料，广泛采集 2011 年以来共计 200 余件职务犯罪案件数据，通过分析这些数据信息，总结法院量刑规律，提高检察机关量刑建议的科学化水平，推动法院量刑均衡。 2008 年以来，北京市检察机关运用大量鲜活的诉讼档案资料，多次举办反腐倡廉法制教育巡展，并建立首个廉政教育警示基地，向广大干部、群众开展宣传和警示教育，使群众更加坚信党中央反腐倡廉决心，进一步增强普法教育的生动性和效果。 二、检察诉讼档案管理工作存在的问题 （一）办案人员的档案意识淡薄，对档案工作投入不足 3检察诉讼档案对于检察院工作的重要性不言而喻，但由
5、于检察院的核心业务是办理案件，档案工作处于辅助地位。因此，部分办案人员档案意识薄弱，对档案工作重视还不够，对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间没有给予充分的保证，也没有真正把档案管理工作与部门业务工作有效结合起来。 （二）档案管理人员业务水平良莠不齐，缺乏专业培训 长期以来，检察机关招录的干部大多为法律专业人才，特别是分院级检察机关定位为办案机关，专业的档案管理人才及其匮乏。其次，在检察机关内部，检察档案工作往往被视为“副业” ，并不易显现价值，因此青年干警大都不愿从事档案工作。领导在选用档案人员时，不得不将一些年龄较大的干警安排来从事档案工作。由于他们既没有相应的档案专业知识，对现代
6、化管理设施设备的使用也存在一定的困难，且对其培训也没有真正引起足够的重视，因而他们较难做好档案工作。因此档案管理员在工作中处于“门外汉”的尴尬状态，阻碍了档案工作的科学发展。 （三）检查档案工作重管理轻服务的特点，影响了检查档案的利用服务水平提高 检察机关档案室保存着自建院以来大量的档案资料，每年还有大量文书和诉讼卷宗产生，这些档案资料蕴含着丰富的信息资源，记载了每个检察机关的发展史。而个别检察院的档案人员仍把自己当作传统的档案资料收集员、整理员和保管员，在对档案资料按部就班地收集、整理、归档之后，就束之高阁，等待利用者上门查阅，这种工作模式严重影响4了检察档案的开发利用水平。 三、加强检察诉
7、讼档案的管理和利用服务水平 （一）加强对检察诉讼档案的科学规范管理 检察业务部门在工作中形成的侦查案卷，在审判监督中形成的刑事案卷，直接受理立案侦查形成的刑事案卷和控告申诉案卷，是反映检察机关履行法律监督职能，开展各项检察活动的重要凭证。要规定各业务部门定期或不定期把办结的诉讼案卷向院档案室移交归档，归档的文书、诉讼案卷材料应齐全完备，达到国家档案局、最高人民检察院规定的诉讼案卷的归档标准。要严格按标准进行分类组卷；要严格按照著录、索引规则，建立和完善诉讼档案数据库系统、查询系统和库房管理系统。 （二）提高档案管理人员业务水平，建设专业化队伍 人民检察院诉讼档案管理办法第五条规定：“最高人民检
8、察院和各省、自治区、直辖市人民检察院应设专门的档案工作机构。检察分院、自治州和省辖市人民检察院应设档案工作机构或配备专职档案人员。基层人民检察院应配备专职或兼职档案人员。 ”由此可知，设置专门机构和配有档案专业工作人员是实施档案工作科学化管理的先决条件。 要提升检察档案管理人员政治素质，树立高度的职业责任感和坚定的事业心，提高档案管理人员的档案意识和法制观念，充分认识检察档案的重要性以及它们潜在的价值；建立对档案管理人员定期培训的制度，尽快提升其业务水平。 （三）提高检察诉讼档案的开发利用水平 1.做好检查档案的编目和编研工作 做好“编目”和“编纂” 。在一般档案编目基础上，将内容一致的档5案
9、信息集中编目，对各类案卷按其罪名进行集中编目，写明时间、案由等，系统地加以利用；编纂，即对档案信息进行系统化、精练化的过程，把庞杂的零散的档案信息进行有机地结合和系统的考订、加工，使其准确系统。如对库藏有关重大事件、重大决策和重要案件的档案材料进行深入研究，形成有深度的专题材料，为利用者提供方便，特别是对大事记的编写，要倾注大量精力，全面、客观、准确地反映检察事业发展情况。如 2012 年，档案人员通过对数百份档案卷宗进行逐一查阅，撰写了犯罪嫌疑人在逃期间办理假户口隐瞒身份逃避抓捕问题应引起重视 ，被中央办公厅转发，并分别被温家宝总理、公安部孟建柱部长作出重要批示。通过编研，档案资料得到二次或
10、更多次的精细加工，使档案资料浓缩化、优质化，产生一系列增值的新产品。 2.开发检查档案信息检索平台 充分发挥电脑技术的优势，尽快开发出多功能、全方位的检索系统和检索工具，让使用者及时查到高质量、有价值的档案资料。增强快速查阅能力，扩大查阅范围，尽快形成检察机关档案网络系统，做到资源共享。大力采用缩微技术等先进技术，提高档案自身的科技含量。积极探索档案自身增强科技含量的方法和途径，使检察档案发挥最大效能，提高其利用率。如北京市检一分院更新工作方式，对档案实行电子信息化管理和检索。将全部库存诉讼档案卷宗及文书档案等信息全部补录制成档案电子数据库，实现了“一键式”管理和检索，使档案的查询和利用更加方
11、便快捷，把静态的档案信息变成了可以提供各类信息服务的数字化资源。 63.搭建检查档案开放平台 随着社会的进步，检察档案作为社会共同资源得到广泛的认可，积极探索检察档案利用与开发的各种渠道和途径，具有十分重要意义。一是探索对外开放档案渠道，借助“检察开放日” 、 “人民监督员制度” 、“检务公开日”等平台，向当事人及其代理人、专家学者、社会公众开放检察档案；二是探索拓宽公开查询方式，公开当事人通过电话预约方式申请查阅档案的条件，手续和注意事项等内容；三是确定公开查阅范围，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的诉讼档案不予公开外，其他档案可以探索逐步向社会公开。 四、优化检察档案开发与利用工作的展
12、望 检察档案开发与利用工作是一个许多因素相互作用的复杂的工作，检察档案工作者必须从主观因素和客观因素方面进行改善，优化对检察档案开发与利用的工作。 （一）加强理论研究 坚持加强对检察档案开发与利用工作相关的档案理论研究，使其更有利于指导实践。目前为止，我国检察档案方面的理论仍然滞后是我国检察档案工作发展的桎梏。检察档案工作必须要做到不仅从实际出发，研究分析档案工作的现状，还要具有长远发展的视角研究发展趋势。此外，要审时度势，用创新型思维探索检察档案开发与利用工作出现的新情况、新问题、新挑战，并且抓住机遇，制定相应的对策。正确分析和判定档案的保存价值，准确划分档案的保管期限，使其更具科学性，同时
13、，必须注重研究探索操作性强的工作规范和工作标准。 7（二）优化馆藏 优化检察档案室馆藏质量与结构。首先，去粗存精，即对现有馆藏进行鉴定，剔除无保存价值的案卷。其次，档案收集阶段始终坚持注重档案质量，必须把保管期限划定不准确、重复文件进馆等问题杜绝在进馆前。 （三）坚持标准与制度建设 档案是人类社会各种实践活动的历史记录，档案价值的形成也是来源于实践。符合规律，符合实践的一般标准是整个检察档案工作标准体系的基础。因此，遵循档案价值的形成与实现规律，加快构建一套完善的一般标准与特殊标准相结合的检察档案工作的标准体系。此外，由于档案开发与利用是一项复杂而繁琐的工作，具有其特殊性，因此在遵循一般标准外，还应探索理论性鉴定标准和技术性鉴定标准。 （四）加强检察档案工作队伍建设 优化检察档案工作人员知识结构，加大力度培养专业的检察档案工作人才。引导档案人员开发与利用档案观念转型，树立馆藏精练意识、成本意识、信息资源共建共享意识和责任共担、配合协作的意识。
