1、1边疆少数民族地区扶贫开发问题及对策研究摘 要：新疆地处西部边远地区，是一个多民族聚居的区域自治地方，考虑到新疆特殊的地理位置，解决扶贫问题，大力发展边疆少数民族的扶贫开发，不仅是解决和巩固贫困人口温饱问题，更承担着政治稳定、民族团结、边疆巩固，以及促进社会和谐的使命。以新疆南疆三地州的喀什地区作为扶贫开发的研究对象，全面分析实际存在的问题，提出相应的对策建议，希望能为边疆少数民族地区的扶贫开发事业提供一些有益借鉴。 关键词：边疆少数民族地区；扶贫开发；新疆喀什 中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）06-0006-02 新疆是国家扶贫开发工作的重点地区，
2、尤其是新疆南疆三地州（喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州）和边疆沿线等困难地区给予重点扶持。2013 年中央将南疆三地州作为连片特困地区纳入中国农村扶贫开发纲要（2011- 2020 年） ，同时新疆维吾尔自治区也出台并实施了南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） ，标志着南疆三地州片区区域发展与扶贫工作已经上升为国家战略。 一、新疆喀什地区贫困现状及其成因 （一）新疆喀什地区贫困现状 2第一，贫困人口基数较大，分布较为集中。根据 2012 年国家最新颁布的扶贫开发重点县名单中，新疆共有 30 个贫困县，包括自治区扶贫开发重点县 3 个，国家级贫困县 27 个，重点乡（
3、镇）276 个，重点村 3 607 个，其中南疆三地州辖区占 75%，扶贫对象高达 266 万人，占新疆农村扶贫对象的 81%，是典型的连片区深度贫困区。仅喀什地区 12 个县市中国家扶贫开发重点县就 8 个，占 67%，是全国最贫困的少数民族地区之一。第二，贫困分布区生态条件恶劣。喀什地区位于欧亚大陆中部，地处帕米尔高原、昆仑山区、塔克拉玛干沙漠区，其间的贫困县、乡（镇）自然生态条件恶劣。 （二）新疆喀什地区贫困成因 贫困是自然、地域、社会、历史、经济、文化等诸多因素长期影响综合作用的结果。喀什地区贫困的原因复杂多样，总体归纳为以下几点：1.自然环境较差，生态条件恶劣 喀什地区集中连片的贫困
4、区部分位于塔克拉玛干沙漠区和帕米尔高原，气候严酷、干旱、风沙、土地贫瘠、水资源短缺、年降水量小，同时灾害频繁，贫困人口“丰年越温，灾年返贫”的现象普遍存在。 2.地域文化差异，导致文化贫困显著 喀什地区现居住地人口 4 102 044 万人（2012 年末） ，其中维吾尔族占 90%以上，属土生土长的民族，信仰伊斯兰教，由于宗教信仰中固有思想、行为和传统的生活方式，以及安于现状的态度，经长期内化，形成一种特有的文化贫困。在少数民族聚集的贫困区汉语的普及程度不足，3给扶贫开发带来了很大的难题。 3.地理位置偏远，交通设施落后 喀什地区总面积 137 578.51 平方千米，辖 1 个市，11 个
5、县，各县市间相邻较远，交通落后，地理位置存在明显的劣势，大部分贫困地区没有高速公路，交通工具匮乏。同时，人口居住分散，不利于相互交流和日常往来。 4.生产方式单一，生产技术低下 在市场经济快速发展的背景下，喀什贫困地区经济发展水平低，市场容量狭小。农村以农业为主，农业以种植业为主，种植业以粮食为主，产业结构过于单一，非农业发展滞后。农牧民收入渠道狭窄，再加上自然环境等因素的影响，使得喀什地区贫困人口不断增加。 5.人口增长过快，文化教育水平滞后 喀什地区人口增长过快，主要集中在农村，文化素质低、超生现象普遍。此外，教学条件差，教师资源有限，教师水平普遍不高，再加上很多家庭人口数量多，平均收入少
6、，物质条件得不到满足，不但没有多余的钱让子女接受教育，而且对教育的重视程度也不高，这是导致贫困的一大原因。长此以往，将形成“低水平教育贫困低水平教育”这一贫困的恶性循环。 二、新疆喀什地区扶贫开发存在的问题 随着新一轮扶贫开发政策的实施，在国家大力扶持下，经过各方面的不懈努力，新疆喀什地区扶贫开发工作已经取得初步成效，但同时也存在诸多挑战和问题。 4（一）生态环境脆弱，资源开发难度大 自然资源需要开发，但生态资源同样受到保护。生态环境恢复区包括高原、平原、荒漠区、土地流失、干旱风沙区，喀什地区就是生态保护环境恢复区所包含的范围，所以在一定程度上喀什地区自然资源的开发难度较大。 （二）扶贫资金投
7、入力度不够，地方财政薄弱 根据新的扶贫标准 2 300 元计算，贫困人口数量呈不断上升趋势。喀什地区贫困县财政收支矛盾突出，县级财政收支 85%以上靠财政补助，对上级财政有极强的依赖性。地方财政收支缺口大，基本无法提供配套投入支持扶贫开发，在相对贫困人口大量增加的条件下，扶贫投入偏低成为贫困县基本生产、生活条件改善慢、已脱贫人口返贫率继续增加的重要因素。 （三）基础设施建设不足，公共服务能力偏弱 喀什地区地理位置偏远，靠近山区、沙漠地带，环境闭塞，基础设施建设不足，瓶颈制约严重。很多贫困地区生活用水、农业用水缺乏，乡村级卫生基础设施非常薄弱，缺医少医情况十分严重。 （四）扶贫开发政策的落实效果
8、不明显 新疆扶贫开发政策涉及的点多面广，仅喀什地区 8 个重点贫困县，地理位置分散，居住人口中少数民族比重大，存在着多种，人口素质参差不齐。在政策落实的过程中，容易存在理解偏离和行为偏差，在一定程度上影响着扶贫政策的实际效用，给扶贫开发工作增加难度。 （五）喀什地区教育水平低 5新疆喀什地区共有普通高等学校 1 所、中等职业学校 27 所（其中，中等师范学校 1 个） 、普通中学 211 所（其中，高中 44 所） 、小学 982 所、特殊教育院校 1 所。学校数量少，学校类别单一，学校资源匮乏， “双语”教学有限，教师文化水平普遍不高。 三、新疆喀什地区扶贫开发的对策建议 （一）不断完善边疆
9、少数民族地区扶贫开发机制 首先，建立健全扶贫开发工作机构，在原有的基础上根据实际情况进行调整，严格执行并且落实扶贫开发的各项工作；其次，边疆少数民族地区，应该多提拔运用地方语言的少数民族干部，以便加强与群众的联系与沟通，使扶贫开发工作有序进行；最后，强化监察管理机制，对于政策的传达、实施以及扶贫资金的使用进行有效的监督。 （二）继续加大边疆少数民族地区扶贫投资力度 国家不断加强对边疆少数民族地区的资金扶持，采用“国家财政拨款+地方财政支持+社会资金补助+可行的投资策略”相结合的模式。在使用扶贫资金上做到：第一，设立专项资金制度，明确项目资金去向；第二，扶贫资金公开透明化；第三，增加教育、医疗和
10、保险资金投入。 （三）大力发展边疆少数民族地区教育事业 发展边疆少数民族地区根本是人才，关键在教育，国家在原有教育的基础上，加大教育事业的投入资金，改变学习环境，增加教师资源，重视“双语”教学，加强职业技术教育、大力培养民族地区急需的人才。从而，改变人的贫困意识，树立自信自强、艰苦奋斗的精神，提高边疆少数民族地区人口的综合素质。 6（四）加快改善边疆少数民族地区生态环境建设 “我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。 ”十八大报告中将“生态文明建设”放在突出地位。在扶贫开发工作中，我们应该积极贯彻落实十八大的相关精神，将生态建设放在首位，以此来实现人口
11、、经济、生态的良性循环，最终实现脱贫致富。 （五）高度重视边疆少数民族地区社会事业发展 制约边疆少数民族地区经济发展的“瓶颈” ，导致民族地区贫困的原因主要有地方政策落实不到位，人口素质不高，公共服务能力薄弱等因素。国家应加大对边疆少数民族地区的基础建设，因地制宜、实事求是地推进扶贫建设，加快对交通、医疗、能源、水利、电力、教育等方面的建设。 （六）努力创新边疆少数民族地区扶贫开发新模式 在扶贫开发工作中，探索出专项计划扶贫，行业政策扶贫以及鼓励非政府组织（NGO）参与扶贫开发等模式，再将惠农政策、专项扶贫和非政府组织参与扶贫相结合，形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的“大扶贫”格局，共同推进边疆少数民族地区扶贫事业可持续发展。 参考文献： 1张巍.中国农村反贫困制度变迁研究M.北京：中国政法大学，2008. 2赵曦.中国西部农村反贫困模式研究M.北京：商务印书馆，72009. 3朱明俊.喀什走出开发扶贫新道路J.新疆日报（汉） ，2010（9）. 4张毅.民族地区贫困问题研究述评J.当代经济，2011（6）. 5刘林，李翠锦.新疆农村贫困程度测度与扶贫资金动态绩效分析J.西北人口，2012（3）. 6新疆扶贫概况EB/OL.http：/ 7新疆扶贫开发工作EB/OL.http：/
