1、1城市环卫工人生活质量指标体系的构建【摘 要】环卫工人是维护城市市容环境的重要保障，关注环卫工人的生活质量，既是城市公共管理的重要组成部分，也是重要的民生问题。文章通过阐述生活质量的研究发展，提出构建思路和框架，旨在建立一套适合环卫工人生活质量的指标体系。 【关键词】环卫工人；生活质量；指标体系 十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。民生问题是促进社会持续、快速发展最基础的必要条件，也是人民个人幸福和国家整体社会安全的连接点。当前我国正处于全面建成小康社会、建设“美丽中国” 、 “生态中国”的关键时期，城市的市容环境卫生工作是关系民生的基础性公益事业，也是城市管理和公共服务
2、的重要组成部分。但是我国环卫行业发展现状与日益增长的社会需求很不适应，大量一线环卫工人工作生活条件比较艰苦，合法权益不能得到保障，严重制约了环卫事业发展，影响城市正常运行和人居环境质量。因此，研究环卫工人的生活状况，建立一套科学合理的评价体系，并将其纳入政府的管理考核范围，势在必行。 一、生活质量的提出 “生活质量”的概念在 1958 年加尔布雷斯富裕社会一书中首次提出，是指人们生活舒适、便利程度和精神上所得到的享受和乐趣。1975 年，美国戴维.莫里斯提出了“物质生活质量指数” （The Physical 2of Life Index）简称 PQLI。在 1978 年弗拉纳根（Flanaga
3、n）归纳了五个生活质量的常见维度，包括物质富裕及身体健康、与他人的关系、社会团体及公民活动、个人发展与实践、闲暇活动，至今仍有很强的学术参考价值。国内第一次提出生活质量的概念是在 1987 年，林南指出生活质量是人们对生活环境的满意程度和对生活的全面评价。 关于生活质量的研究主要分为主观派、客观派和主客观派。国际学术界对生活质量（QOL）的研究主要侧重于主观方面，美国模式的生活质量研究在主观生活质量研究领域具有较强的代表性，它以个人的幸福作为研究的中心或出发点，认为生活质量研究或者幸福的测量主要通过评价居民个体层面的主观指标来获得，主要包括满意度和幸福感。客观生活质量研究备受经济计划官员和经济
4、学家的青睐，而且已被证明在农村和都市以及国家层次的研究中具有十分重要的意义。斯堪的纳维亚模式的资源观具有代表性，它将社会的完好状态作为一项福利内容，侧重“美好生活”的概念，把客观生活质量研究把重点放在影响人们生活的物质条件方面，即从影响人们物质生活和精神生活的客观条件方面的生活质量。目前，将主客观整合起来以全面测量生活质量逐渐成为大势所趋。 二、关于生活质量指标体系构建的研究 世界卫生组织在 1995 年编制了涵盖生理、心理、独立性、社会关系、环境和精神宗教信仰六个维度 100 个以五等级进行区分的生活质量综合指标体系（WHOQOL） ，欧盟建立了包括生活水平、生活条件、生活水准和生活质量四个
5、方面 13 项指标的生活质量指标体系（EuroQOL） 。林南在 203世纪 80 年代，提出了分层式生活质量指标体系，根据因素分析法和结构方程分析，选定 22 个单项的生活项目，设计了三个层次，第一层次为工作的社会特征、工作的经济特征、家庭以外的关系、环境和业余生活的层次生活群，第二层次为工作、家庭、环境，第三层次为一个生活质量的总得方面的评价，最终建立起一个完整的多层次生活质量结构和指标体系。周长城等建立了主客观的生活质量指标体系，客观指标包括物质福利、消费、健康、教育、社会保障、社会公正、公共安全、环境、闲暇时间、居住等 10 个类别，主观指标主要是幸福感的测量，并提出了权重赋值问题的解
6、决思路。同时，学者们也进行了不同类别的生活质量调查，比如，国家 12 个部门建立了小康社会指标体系，由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境等五部分 16 项具体指标组成。上海市城市社会经济调查队课题组在研究中，将生活质量分为收入、消费、教育、文娱休闲、健康、居住、生活设施、生态环境和社会保障等 9 各类别 36 项指标组成的城市居民主观评价指标体系和包括 12 各方面内容的居民主观评价，并对研究对生活质量指标体系的设计原则和设计思路进行了探讨。康绍霞在研究城市农民工的生活质量的指标体系时，将其分为客观指标体系包括居住状况、工作状况和权益保护、消费状况、婚姻家庭生活、社会交往、闲暇生
7、活、健康状况 7 各类别 40 个指标和 7 个与之相对应的主观体系满意度进行测量。 三、环卫工人生活质量指标体系构建的原则 在居民生活质日益受到关注的今天，环卫工人既是城市的“美容师” ，又是各级政府关注的弱势群体，关于环卫工人的新闻也显现于各大新闻4媒体。只有关注其生存状况，提高生活质量，才能更好的保持城市的环境卫生，提高城市的形象。生活质量评价作为社会提供人们物质生活和精神文化生活需要的客观条件与人们对生活的全面评价，指标体系应该是主客观指标的复合，既要符合我国的国情，又要符合行业的差异性，在环卫工人生活质量指标体系的构建中，必须遵循一些原则。 （一）体系构建的全面性 体系构建的全面性是
8、指标体系要全面考虑主观和客观因素，而不能只考虑其中一方面。首先选择客观指标，这是社会发展程度决定的，不能超越。虽然已有部分人在追求精神生活的满足，但是我国大多数居民还在追求物质条件的满足，尤其是作为城市底层的环卫工人群体，只有把客观的生活条件和生活状况反映出来，才能使得主观方面的测量有了依据和界限；其次要通过主观感受测量各种指标的重要性进行评价，对满意度也有个基本的判断，重要性与满意度之间的错位程度在很大程度上能够反映出生活质量各个领域的应然状态与实然状态，重要程度高但满意度低的指标应当成为社会建设的重点；最后要认识到两者都很重要，不可偏废，在构建体系时将两者相结合能全面反映环卫工人的生活质量
9、，相得益彰。 （二）指标反映问题的现实性 指标反映问题的现实性是指能反映环卫工人当前的生活质量，体现与其他群体的差别，反映出环卫工人对社会发展的贡献。由于环卫工人群体具有其自身的一些特点，例如，文化程度较低、年龄较大、工作时间长、工作条件艰苦、人际交往能力差等，所以，在构建环卫工人生活5质量指标体系的过程中，要有一些指标能够集中测量这些问题。针对是否有劳动权益保障、工作能力培训、劳动安全保障、环卫公寓等休息保障以及社会责任心等，与此同时环卫工人的医疗和养老问题也应该在指标体系中显现出来。 （三）体系构建可操作、可实践 生活质量的优劣是一个感性的概念，在对环卫工人生活质量指标体系的构建中，要在社
10、会生活繁杂的现实生活中找到抽象的概念进行诠释，把一些具体指标进行感性和理性的统一，与具体生活联系在一起，这正是理性思考的意义所在。真正要做到的一点就是测量要具有可行性，便于操作，能在调查中运用与实际操作和分析。 四、环卫工人生活质量指标体系的构建 综合生活质量的发展研究、设计的思路和原则，环卫工人的生活质量的指标体系应该包括客观指标体系和主观指标体系两部分。主观指标体系针对环卫工人生活质量状况，包括居住状况、家庭状况、健康状况、工作状况、消费状况、人际交往、闲暇生活 7 个类别，每个类别下都有相应的客观指标，主观指标体系针对环卫工人 7 各类别进行主观上的重要性评定和满意度判别的测量，再加上总
11、体生活质量满意度。 客观指标体系主要有 7 类： 第一，居住状况的指标包括：（1）居住的房屋类型；（2）居住的城郊地带；（3）居住的周边环境。 第二，家庭状况的指标包括：（1）婚姻状况；（2）配偶的工作；（3）子女数；（4）家庭负担状况；（5）在家庭中的地位（重大问题由谁决定） 。 6第三，健康状况的指标包括：（1）个人的身体状况（是否有重大疾病及其他病症） ；（2）个人的医保状况；（3）专门参加锻炼的状况；（4）医院的收费状况；（5）医院的服务状况；（6）是否定期参加体检或者健康讲座。 第四，工作状况的指标包括：（1）是否签订劳动合同；（2）从事目前工作的年数；（3）每天工作时间；（4）工作
12、安全性（防护措施） ；（5）工作保障性（环卫工人休息室、劳动工具发放更新、恶劣天气备用药品发放等） ；（6）工作的激励机制；（7）工作中是否有自主权（岗位调换、请假、节假日等） ；（8）个人的学习培训；（9）社会责任感。 第五，消费状况的指标包括：（1）每月的收入、支出；（2）每月的必要的基本生活支出（吃饭、水电费、其他支出） ；（3）每月的享受性支出。 第六，人际关系的指标包括：（1）自身的心理素质；（2）平时的交往对象（家人、邻居、亲戚、朋友的交往状况） ；（3）在工作中与其他人的交往状况；（4）心情不好时的倾诉对象；（5）联系最多的人与你什么关系。 第七，闲暇生活的指标包括：（1）闲暇的
13、时间；（2）闲暇时间进行的活动；（3）闲暇时间进行的消费支出；（4）所期望的闲暇时间在什么范围之内。 主观指标体系是对上述 7 类指标及 35 个具体指标进行的重要性排序及满意度评判。 环卫工人生活质量指标体系能比较全面反映环卫工人的生活质量。7客观指标可以通过相关部门得出具体的数据，也可以通过环卫工人的个人实际状况调研得知。只有通过主客观的结合，个人与政府达到数据的统一，才能准确地反映环卫工人的生活质量，为政府决策提供科学的依据。 参考文献 1 林南，卢汉龙.生活质量的结构与指标J.社会学研究，1987（5）. 2 王威，陈云.欧洲生活质量指标体系及其评价J.江苏社会科学，2002（1）.
14、3 周长城.社会发展与生活质量M.北京：社会科学文献出版社，2001. 4 陈珏芬.我国城镇居民生活质量的评估研究J.数理统计与管理，2006（2）. 5 杨京英，何强，于洋.OECD 生活质量指数统计方法与评价研究J.统计研究，2012（12） . 作者简介：沈岩岩（1987- ） ，男，河南南阳人，西安理工大学思政部，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化与行政管理；黄冬雪（1989- ） ，女，陕西西安人，西安理工大学思政部，硕士研究生，研究方向：马克思中国化研究；郑冉（1994- ） ，女，陕西安康人，西安理工大学人文与外国语学院学院；赵华朋（1955- ） ，男，山东曹县人，西安理工大学思政部，教授。
