1、1禄劝县旅游发展的现状、问题及对策研究【摘 要】文章在对禄劝县旅游发展现状进行归纳总结的基础上，对其存在的问题进行了分析，进而提出了相应的对策建议，以期为禄劝旅游业的进一步发展提供依据。 【关键词】旅游发展；对策；禄劝 因受交通、经济等因素的影响，禄劝县旅游业起步较晚。1991 年轿子雪山风景区正式对外开放，1993 年 9 月轿子雪山被列为省级风景名胜区，开始形成以轿子雪山为禄劝县旅游业支柱的局面。1998 年 9 月成立禄劝彝族苗族自治县旅游局，并组织相关部门对禄劝县内的旅游资源情况进行了调查，同时加大了对相关景点的基础设施建设和生态环境保护，改善了旅游发展的环境。经过近二十年的发展，并最
2、终形成了以县城为中心，以轿子雪山为主，皎平渡红色旅游、中屏溶洞、云龙火期山、罗婺生态旅游区等旅游景区为辅的探险、历奇、休闲娱乐的旅游产业发展格局。 一、发展现状 （一）旅游资源初步开发 禄劝县旅游资源类型较多，部分旅游资源已得到初步开发。例如屏山镇的练甸温泉、大地岔农家旅游特色村，以金沙江皎平渡口、翠华毛主席路居纪念馆、九龙红军洞、红军壁画为代表的革命遗址的保护与修建，普渡河峡谷观光、河谷温泉等综合旅游开发，以及每年举办的彝族2火把节、苗族花山节，不断地推动民族文化的发展。这些旅游资源的开发对提升禄劝的经济实力、提高人们地生活水平具有重要的意义。 （二）旅游设施不断完善 禄劝县积极完善旅游基础
3、设施。在旅游交通方面，禄大二级公路、禄倘一级公路、武昆高速联接线公路等一系列围绕“四纵、五横、两岸、两通”的交通规划正在实施；旅游酒店、旅游购物场所以及通讯、水电、电力等旅游基础设施不断完善，这些都为禄劝旅游业的发展不断改善着宏观环境。 （三）旅游收益快速增长 随着旅游资源优势的发挥，旅游环境的不断改善，旅游景区景点的建设，禄劝旅游业逐渐升温，旅游收益呈现出快速增长的良好发展态势。从 2006-2013 期间，禄劝旅游者人次、旅游收入年均增长率均出现两位数的增长。 （四）旅游服务逐渐提升 随着对旅游业认识的深化，旅游服务规范、旅游行业监管、旅游法律法规呈不断完善、加强的态势；此外，大量的旅游专
4、业人员的引进、培养，也使得禄劝旅游业的服务意识越来越强，服务水平越来越高；而宾馆、饭店、休闲场所以及旅游交通等基础设施的改善，也为旅游服务功能的不断改进和提升奠定了基础。 二、存在问题 虽然禄劝拥有数量众多且品位较高的旅游资源，也对旅游业的开发报以极大的热情与努力，但其发展依然滞后，根据调研与分析，主要有3以下几个方面的问题： （一）区域联动不够 禄劝县旅游发展的一个突出问题就是区域整合能力差、联动性不够，区域整体联合开发的欠缺，特别是与相隔只有 7 公里的武定县城。武定县与禄劝县由于地缘邻近、文化同源、历史相似、资源同质，如果两者联合开发打造，增强交流，加大在旅游资源、人力、设施、服务以及交
5、通等方面的整体联动性，将形成区域发展的规模效应。但由于行政区划等多方面的原因，导致两者尚未形成联动性。因此，禄劝在旅游发展中，如何突破行政区划的束缚，加大与周边县、市的联动，强化“滇中城市群规划”的作用，具有直接的挑战。 （二）主题定位不清 禄劝旅游业的发展一直处于比较混乱的状态，没有明确的主题定位。因此禄劝县必须重新定位，区分旅游开发主题，加大旅游项目开发力度，强化重点旅游项目的推出，从而达到扩大游客规模，提高旅游收入的目的。 （三）文化内涵缺失 目前禄劝开发的旅游产品文化性不高，与本土地域文化、民族文化、历史文化等融合不够，这直接导致旅游产品的文化附加值不高，吸引力不够，难以吸引到高端游者
6、，旅游产品的价格多属于中低层次，旅游业创利能力较弱，因此，挖掘本土文化内涵，增加产品的文化附加值，吸引高端客源，就成了禄劝旅游所面临的任务。 （四）营销力度不大 4禄劝县虽然在旅游营销方面的做了大量工作，并取得一定的宣传效果，但因经费等多种因素的制约，仍存在旅游宣传力度小、吸引力不够、影响不大、效果不好的问题。因此，禄劝如何选取互联网、微博、报纸、电视、广播、旅游大赛、旅游节庆等多种途径，加大旅游宣传力度，提升禄劝旅游的名气，塑造良好的旅游形象和持续性的宣传效应，就成了禄劝旅游业发展的重要举措。 （五）基础设施滞后 虽然禄劝县旅游基础设施建设取得了巨大进步，态势良好，但与现今旅游的发展相比，却
7、显得相对滞后，这主要表现在：在交通方面虽然已取得较大进展，但离旅游的要求仍相去甚远，表现为从昆明到禄劝县的公路等级偏低，已成为游客大规模进入禄劝的瓶颈；其次，城镇至各景区的交通滞后问题还较为突出，到景区交通的快捷通达性和道路舒适性，还不能满足旅游业发展的需要。住宿方面，主要表现在高星级宾馆少，星级宾馆所占比例较低，中等水平以下的宾馆和管理水平有待进一步规范。禄劝县财力有限，融资渠道较为单一，旅游接待设施成为旅游业的瓶颈，致使整个旅游产业的产出效益较低。 三、对策 （一）加强政府宏观引导 加强政府的宏观引导，推动规划的实施。发挥旅游产业领导小组的领导和协调作用，切实组织和推动禄劝县旅游发展总体规
8、划的实施。禄劝县市各级政府成立相应的领导和工作机构，建立健全政府部门间的工作协调联动机制和激励机制，充分发挥政府各部门的积极性、主动性和5创造性，协调解决出现的困难和问题，切实推进和监督各项任务的完成。（二）加强旅游监管力度 加强旅游监管力度，增强旅游执法队伍建设，提高依法行政水平，完善旅游执法体系，建立行政执法责任制，真正做到有法可依、执法必严。建立旅游发展的科学决策和监督体制。咨询专家意见，使决策具有科学性、可持续性；建立执法工作考核办法，量化执法指标，细化执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。 （三）加强旅游人才建设 首先，引进和招聘高层次人才，如高级旅游行政管理人员、旅游
9、企业管理人员、景区开发管理和技术人员、销售人员等。其次，应完善的旅游教育培训管理机构，强化旅游行业的教育培训工作，形成科学的教育培训体系。强化岗位培训制度。职工岗位培训应以提高服务技能为主，实行“就业前培训、换岗前培训、上岗后再培训”的方针。再次，采取送出去、请进来的方法。选送一部分人到旅游院校进修学习，参加有关专业培训；同时聘请有关专家到本市讲学或办培训班。 （四）建立公平分配体制 在开发中，建立公平的利益分配机制，兼顾旅游投资者、社区居民、当地政府的利益，让其在承担旅游投资、开发，环境保护义务的同时，享受公平的利益分配，同时又能调动当地政府、社区居民的积极性和吸纳本土与外来资本，同时避免因
10、责任义务承担与利益分享不对称而降低其保护资源的积极性，甚至抵触旅游区旅游开发的各种矛盾和问题。 6（五）实行区域联动促销 为加大禄劝旅游业的宣传力度，提高宣传效果，应整合区域旅游资源与宣传步调，实行区域联手，实现旅游的大宣传、大促销、大市场、大产出的目标，最终达到较好的旅游宣传效果。在旅游宣传中，针对国内重点客源地以及不同消费者，运用通过电视、网站、书籍、报刊、电台等多种宣传渠道，综合运用旅游节庆、旅游纪念品等多种促销方式，加大力度地宣传禄劝旅游资源、旅游产品，提高知名度，吸引国内外旅游者，推动禄劝旅游收入增长。 参考文献 1 张文磊，周忠发.全域体验开发模式：区域旅游开发的新途径J.生态经济
11、，2013（2）. 2 肖洪磊，陈永涛.禄劝县旅游资源调查及评价J.老区建设，2014（2）. 3 云南农业大学.禄劝彝族苗族自治县旅游发展规划（2011-2030） ，2011. 4 刘韫.旅游背景下少数民族村落的传统民居保护研究以嘉绒藏族民居为例J.西南民族大学学报（人文社会科学版） ，2014（2）. 5 肖洪磊.禄劝县农业生态旅游的可持续发展研究J.中国商贸，2014（7）. 6 严澍.羌族传统村寨文化保护及旅游开发运作模式研究J.西南民族大学学报（人文社会科学版） ，2013（8）. 7 肖洪磊，陈永涛.禄劝县农业生态旅游开发设计研究J.现代商7业，2014（4）. 基金项目：县校合作课题禄劝彝族苗族自治县旅游发展规划（2011-2030） 。 作者简介：肖洪磊（1979- ） ，男，山东潍坊人，讲师，研究方向：旅游管理及旅游地开发；陈永涛（1977- ） ，男，河南舞阳人，讲师，研究方向：旅游规划、旅游景区管理、民族艺术传承与保护。
