1、1日本农业环保对苏州农业发展的借鉴研究摘要：日本农业已经达到比较发达的程度，尤其是日本的农业环保更是处于全球领先的水平。本文从日本农业环保的主要表现、农业环保政策的制定、执行和农业环保技术的推广等方面，对比苏州的农业环保现状，进行研究分析，探寻苏州今后在农业环保方面可以借鉴日本农业环保的地方。 关键词：环保 农业 借鉴 目前，国内农业环境污染和生态环境破坏情况不容乐观，由于农业环保的政策、监管等还不够完善，造成农产品安全问题事件屡屡发生。现在，农业环保问题已经越来越多的涉及到环境、生态甚至我们的食品安全和生命安全。2010 年，我被聘用到日本九州大分县政府发改委工作一年。期间主要服务于中日两国
2、、尤其是大分县与苏州市的农林贸易交流，对日本的农业环保技术和政策有一定了解。体会到，日本在农业环境保护和农产品安全方面都做得比较成功。希望通过以下对日本农业环保、苏州农业环保现状的概述和分析，能对苏州农业环保借鉴日本成功经验方面起到一些作用。 1 日本环保型农业概述 1.1 涵义 日本于 1992 年提出了“环保型农业”的概念，当时是作为农业政策的新目标提出的。其主要内容是农业除了为大众提供食品，还需与环境相互协调，对维护国土资源环境的安全起重要作用。日本将2“环保型农业”解释为利用自然物质的循环功能，与生产效率协调，正确有效并逐步减少使用化肥、农药等，降低环境承受力的可持续性农业。涵义的重点
3、是：保证农业发展能稳定地提供大众安全的食品；改进、提高农业技术，通过科学的农业生产方式，使农业走上可持续发展的道路。 1.2 主要内容及分析 1.2.1 环保型农业的主要表现类型。绿色农业型。日本政府鼓励各地区，根据各自情况，探索适合自身发展的绿色农业发展模式。努力做到农业发展与自然生态相互协调，病虫害防治不仅仅局限于农药，防害做到多样化、综合化，实现除草机械化、物理防虫、生物防虫等绿色农业发展模式。同时在生产经营管理上，实现规模化、标准化，这也有利于农业绿色环保统一管理体系的建设。这种绿色农业模式也是日本整个农业模式的概括类型。有机农业型。在生产过程中禁止使用转基因方式，禁止使用农药、化肥和
4、饲料添加剂等所有人为外力因素改变生物原有生长规律的物质，遵循生态及自然规律，采用有机农业技术，维持农业生产的可持续稳定发展。其主要措施有：动物粪便施肥、秸秆还田，利用物理方法防虫害，对市场流通体系进行监控，保护环境来维持生物多样性等。减化肥、低害农药型。低害农药主要是指利用现有技术，确定环境容量和指标，合理减少农药的使用，降低食品因施农药而造成的有害物质的含量，同时减轻农业给环境造成的负荷。形成病虫害观测预防体系，采用对土壤诊断、机械除草、生物防虫等方式，达到保产保质的效果。日本现在注册的农药大致超过 5000 种，注册审查均十分严格。3日本政府的农林水产省，每年夏季要举办“防农药危害活动”
5、，提高市民对农产品的环保意识。再生资源利用型。日本很多农村地区都可以看到在稻田里晒着的秸秆。这些秸秆一般不会用来焚烧，会用作还田。这种利用有机资源，对农业生产的废弃物进行再利用，在日本农业中很普遍。再利用的方式还有：将动物粪便还田施肥，污水处理后进行农田再灌溉等。通过再利用，环境负荷得到减轻，环境得到一定程度的保护。同时，资源得到循环利用，产生了更多的经济效益。土地改良、治污型。对部分已经受到污染的土壤进行排土、转换水源等措施，使农业土地质量得到恢复性改善。这种治污环保措施往往多采用于工厂或者居住人口较多，周围农业土壤受到较大污染的地区。造林植树、生态环境改善型。日本非常重视林业发展。日本在地
6、形分布上，山地面积达到国土面积的 70%左右，植树造林对于山体滑坡、水土流失等灾害的防治十分必要。日本一些地方的林木已经到了需要适时适当修剪砍伐，来促进林木更好生长的地步。修剪砍伐后，将砍伐的木材用于国内销售或者出口销售。2010 年，日本大分县就与中国上海等地的相关行业协会和公司签订了木材出口的初步协议，说明日本的林业已经发展到十分成熟的阶段。日本通过林业机械化，经营现代化国际化，改善林业结构，改进林木种植技术，发展林业，改善生态环境，推进农业环保的维持和发展。 1.2.2 环保型农业的相关法律法规。农业的持续稳定健康的发展离不开相关法律法规的制定和执行，日本农业的平稳发展也得益于完善的农业
7、环保法律法规体系建设。比如，在外来生物和转基因生物的应对方面，日本限制进口及饲养对本国生态体系带来不利影响的外来生物，并4采取措施防止转基因生物对生物多样性造成危害。1998 年，日本环境省在山梨县设置了生物多样性中心，并制定外来生物法 。同时，环境省还颁布了农药取缔法 ，制定农药使用必须遵守的基准等。如表 1 所示，日本政府先后出台了一系列法律法规，在生态环保、农业生产及环保方面进行法律监管。 在以上法律法规中，适用农产品及加工品的时间较长、范围较广的是 JAS 法，在日本被具体称为农林物资的规格化及品质表示公正合理化相关法律 ，如表 2 所示，是对此法律的细化分类，体现出日本对农产品的规格
8、要求比较全面。 2 苏州农业环保现状和主要影响因素分析 2.1 生态环境问题 大气：近几年，随着私家车数量的不断增多，尾气排放造成的大气尘粒污染也越发严重，影响到农作物的生长。同时，由于投资成本提高，不少原先投资于统一规划的工业园区的企业，也开始将厂房转移至未经合理规划的农村，造成工业气体排放，对附近农作物产生很大的危害。土壤：城市化的不断发展，遭到破坏最严重的往往是土壤。建房、造路，使大量肥沃的表层土壤丧失，造成耕地面积减少，土壤肥力下降；相应地，植被减少，又加剧土地沙漠化；另外，不合理施肥，造成土壤结构性质破坏、土壤次生盐渍化等。水质：苏州市地表水污染属综合型有机污染。随着工业企业逐渐向投
9、资成本较低、但未经合理规划的农村转移，不符合法规的工业污水排放，造成农业水源的污染，甚至逐渐开始威胁到部分饮用水源的安全。 2.2 农产品安全问题 家畜：饲养过程中在饲料中使用生长调节剂的现象依旧存5在。蔬菜水果：种植过程中过量使用农药或使用生长调节剂的情况仍较为普遍。加工产品：加工过程中大量使用各种对健康不利甚至严重有害健康的添加剂的情况十分普遍。以上这些问题存在的很大因素可能是：法律法规上，条文规定的惩罚力度不够大，违反者法律意识淡薄，监管者监管不到位，执行者执法不够严。 3 日本农业环保对苏州农业发展的借鉴 3.1 制定发展政策的借鉴 3.1.1 生产经营模式。苏州很多农户是采用分散的小
10、规模经营方式，不利于生产资料的选择、新技术开发应用和生产管理。目前像藏书羊肉等已经开始标准化、规模化的经营方式，提高了经营的环保质量和综合管理水平。由此，苏州可以推进农业标准化生产模式，根据市场需求扩大生产规模，这样比较容易引导分散经营的农户逐步达到专业化、规模化的生产水平，也能使新技术更容易得到应用推广。 3.1.2 政府扶持政策。完善政府的农业补贴政策，可考虑补贴重点由所有农户改为对专业农户，由对农业投入改为对生产的直接补助。这样可以更大程度上区分专业农户与兼职农户，推动兼职农户向专业农户转让出租土地，减少弃种土地。同时对生产的直接补助也提高了生产水平。另外，政府可以支持对农业灾害实施经济
11、政策性保险。具体方式：增加保险品种，提高补偿水准；不断改进灾害损失的科学评算方法；组织对农户风险管理的帮助活动。 3.1.3 建立更加完善的农产品质量安全管理体系。目前，我国农产品涉及部门较多，多部门往往互相推诿。这种“分块管理”的行政管理6模式已经影响到部门间的效能发挥。由此，可借鉴日本，精简机构、集中权限，明确责任，提高效率。 3.2 制定法律法规的借鉴 苏州农业要获得稳定持续的绿色环保发展，就要完善相关法律法规，以法律的形式来规范发展方向。可从以下几方面加强建设：提升监管能力，加大执法力度。农产品安全信息及时公开化，建立食品质量安全信息发布制度。加快农业标准体系建设，建立农产品质量可追溯
12、制度。对全市农产品实施标识认证、二维码认证，生产档案登记制。 3.3 农业环保投入的借鉴 推进食品安全，加大力度推行农产品规格认证制度。加强农产品质量安全信息体系建设。定期公布各种农产品环保标准和安全监测情况。加大对农业生态环保治理的投入，促进资源再生利用。 3.4 农业环保技术和科研教育的借鉴 3.4.1 农业环保技术方面：可推行土地节约型技术，提高土地出产率。在集约化经营方式下生物技术的应用取代了农药、化肥的大量使用，减轻了农业发展的环境负荷。可改革农业技术推广体系，将以前按行政区域开展推广农业技术的模式转变为按产业发展布局来推广农业技术，使苏州的农业技术推广体系更加完善。 3.4.2 科
13、研教育方面：重视农业科学技术的普及和人才培养。切实加大农业科研和教育的投入，制定相关法律法规，开展全民教育。尤其是对未成年人的教育投入，使城市的未来一代，能掌握更多的农业环保知识，具有环保意识，并能严格规范自身的环保行为。 7参考文献： 1施锦芳.日本农产品安全与农业发展问题J.日本研究，2011（1）. 2王永静，程广斌.日本环境保全型农业及其对我国的启示J.安徽农业科学，2007，35（16）. 3武春霞，杨静慧，杜长城.日本农业环境保护对中国盐碱地改良的启示J.天津农业科学，2008，14（3）. 4陈慧萍，王玉斌，武拉平.日本农业产业化发展对中国的启示J.世界农业，2010（9）. 5江尚.日本农业保险制度研究J.经济与管理研究，2007（9）. 6葛文杰，董淑兰.国外农产品质量安全体系对我国的借鉴意义J.中国农业会计，2011（4）. 7侯惠英，张大胜.日本农业发展模式对我国农业产业发展的启示J.大连大学学报，2010，31（5）. 8董理.日本农业财政补贴政策及对中国的借鉴J.世界农业，2012（12）. 课题项目：本文是 2013 苏州市农村经济学会软科学研究课题 日本农业环保及对苏州农业发展的借鉴的阶段性研究成果之一。课题编号：2013SNJ013。
