1、1特权现象的主要表现与治理对策摘 要：特权是一种与社会法制背道而驰的现象。虽然在我国没有强制的特权存在，但特权的现象越来越严重。像非法占有、公车私用、强拆等都是特权的表现形式。特权又是一种权力对大面积的独控行为，严重危害了我国社会的公正、公平规则。因此，国家有关部门必须要对特权现象进行整治，还给公民一个平等和谐的法制社会。从特权在社会存在的形式和如何消除特权两个方面进行论述，为建立一个平等的中国社会提出几点可行性方案。 关键词：特权；日益严重；独控行为；解决方案 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0012-02 前言 特权并不是原来社会就存在的，
2、而是种种社会制度改革之后留下的腐败现象。再加上有些个人主动结群制造特权，并且势力逐渐扩大，特权的影响就从古代一直沿袭至今。特权和我国倡导的民主社会形成了强烈的对立面，成为中国人民和国家政府最头痛的问题。同时由于特权在我国很多地区肆意蔓延，要想一举拿下它几乎是不可能的事情。据统计，我国几乎每年都开展一次全国范围的打击特权制度的工作，同时在每一次的全国代表大会上，国家领导也都发表强调要打击特权的讲话，但打击效果不甚明显，特权势力只是暂时地隐藏起来，等打击特权的风一过，2他们又开始肆意横行。怎样才能将这种特权现象一点一点抽离我们的社会，让它一天一天远离我们的生活？下面我们就这一问题进行研究讨论。一、
3、特权现象的主要表现 在我国，有部分领导干部为了得到自己想要的利益，将人民给予他们维护社会秩序的共有权利，转化成自己的个人权利去行使。而且随着中国经济的迅速发展，他们的这种行为不但没有被消除，而旦将这一发展视为自己“更上一层楼”的有力阶梯。特权的肆虐给人民的生活带来不安，人们担心自己给干部管理社会的权力会不会有一天反用到自己身上，而且用途是迫害自己的利益。特权的表现多种多样，在政治领域、教育领域、医疗领域、建筑领域等等都有特权现象的存在，下面我们就主要的几点进行分析。 （一）利用职位权力，公车私用现象泛滥 政府资源的设立是为了方便政府人员正常开展工作，服务人民。但就我国的政府资源所用去处调查来看
4、，真正用于正常工作的费用占总消耗费用的比例不足 30%。剩下的那 70%是一个多么庞大的数目。那么，这70%的政府费用花在了哪里呢？它不会凭空消失，这 70%被某些没有自我要求、没有职业道德的干部用来满足自己的一己私利：公车私用、公款落入自己腰包、用公款去享受等。据某周刊调查统计，我国政府于 2012年共有公车 190 多万辆，2012 年的总公车花去政府费用 1 800 亿元以上，与往年对比呈现一个猛涨的趋势。若按照 1993 年国家开始颁布法令规范使用公车开始，中国对政府公车私用现象的打击行为已经持续了 20 年。3到直到今日，公车私用的现象不但没有改善，反而更加夸张。前段时间某市政府将原
5、本公车全部换成宝马牌的汽车事件就是一个典型的例子。对于这种随处可见的干部自私的行为，人民有不满但却无从发泄1。 （二）利用职位权力，过度消费 适度、合理的职务接待费用是正常的。然而在我国许多地区，存在挂着职务接待的旗号，四处吃香喝辣、玩乐享受的现象，这些费用早就远远超出合理范围。比如 2010 年，国家发布的政府费用信息显示，2005年我国共花费政府资金 4 100 亿人民币。另外，干部接待花费大大超出了国家规定的标准。当然，这么大的政府花费不会是只出自某一个地区某一个市政，其实全国大大小小城市都存在这样一种假借职务接待，住豪房、吃豪餐、享受豪华服务。职务接待不再是一般正常的职务招待，而成了一
6、种炫耀的资本、一种身份的象征、一种谋私的手段。 （三）利用职位权力，进行受贿交易 在我国，存在给领导朋友送送礼，让其为自己生意“通融通融”的现象。并且这种现象逐渐由“拿得出手”向“越贵越好”发展，由“背地里”演化成“光明正大”送礼。实际上，这就是变相获取利益的手段。举个这方面的案例：2007 年山东省某市的税务局副局长因严重贪污受贿被革职，并且受到了法律的制裁，据了解，该副局长的落马共揪出了 19个存在行贿行为的官员，并且在该副局长任职期间，有 37 起不法行为在他的“照顾”下公然开展。同时统计他收受的贿赂包括现金、不动产和贵重物品折合人民币 900 多万元。由此案例可见，特权现象并不是单一存
7、在的，一个特权现象背后往往能够扯出千丝万缕的特权事件。 4（四）利用职位权力，发展歪风邪气 身为一名国家领导干部，不管官位是高是低，都应该以身作则，拒绝并打压社会的歪风邪气。但在我国，却出现领导官员明目张胆带头实行歪风行为。如今领导利用职位权力，进行公开娱乐的不良行为普遍在社会出现，以各种冠冕堂皇的理由欺骗上级检查、欺瞒百姓，只为满足一己私欲。更有甚者拉拢上级领导一起进行“歪风行为” 。这种现象在我国呈现扩大化、多样化、高消费化的趋势。比如有些领导人员借以外出职务培训的名义，开着公车到处去游玩，甚至出国逍遥，甚至不出名旅游场所不去、不够高档酒店不住、不是名牌的物品不买、不够昂贵的食品不吃等，或
8、者有些领导官员为了寻求娱乐，成群成对的进入色情场所，不但不掩饰，还利用职位之便，要求特殊服务。这些都是一种浪费奢侈的歪风邪气现象，这样做不仅对不起自己身上的官职，还在助长了社会上的歪风邪气。 二、针对特权现象提出治理方案 微观事务，宏观对待。要找出我国存在的特权现象进行治理，不能单从某个个案着手，而要从政体和官员各方面入手。要想在较短时间里彻底清除特权现象几乎是个不可能完成的任务，但可以通过政府制度改革开始治理，逐步强制化抑制并且清除特权现象2。 （一）适度提供职务消费 要全方位进行适度提供职务消费的措施，理清政府各个工作层位的职务消费的大概范围，实行强制控制职务消费在预算范围内的措施3。举个
9、例子：2012 年 2 月 9 日，江西省南昌市对上班时段，在某高级按摩5场所出现 39 辆公车的情况。在有一位市民举报后，相关部门调查人员来到现场，经审查发现这些公务人员都是假借有公事外出的借口，到高级按摩店进行豪华消费。而且用的是公款的名义4。我们应该以这一现象为例，吸取教训：在职务支出之前先对其设计预算，若哪位职员的支出超出了预算就要写明超出的原因、超出费用的去处并提供证明。如果无法提供这些数据，那些超出的费用就自行负责。如果费用的支出超出数额较大的，应该进行实际调查，避免出现官官相护或者提供假证明的现象。 （二）以其他形式的奖励制度取代终身待遇 终身待遇在一定程度上来说也是一种特权现象
10、的表现，换句话说，取消了国家领导干部的终身待遇制度或多或少能够打击我国领导特权行为。在我国，各方面的社会保障体系已经完善，比如医疗保险、养老保险等社会保障制度已经在全国范围内建立。因此应该以其他形式的奖励制度取代公务员干部的终身待遇。比如对于业绩出色、人民拥戴的干部进行适当奖励，或者定期进行干部内部优秀人员推荐，并颁布有效优秀证明，并且进行奖励。这样不仅能够推动干部认真、公正为人民服务，还能从基本上控制我国盲目追求公务员工作的不良社会风气5。 （三）对干部掌握的权利进行规范管理 那些特权现象的存在都是干部私用手中的公共权利而造成的，干部权力是他们实现特权的主要途径。因此，必须对干部掌握的实权进
11、行规范化的管理，防止公共权利向特权的演变。一方面通过结合法律和道德规范，以及征求民意，设置一套完整的反特权规章制度，对于干部中的特权行为进行严厉惩办，同时实施干部公开使用权利的政策，从本质上6杜绝特权6。另一方面，使干部行使权力向透明化发展，允许人民对干部权力运行进行监督。对于人民发现检举的干部私用特权的行为进行严格调查，一经发现属实，必须严厉打击，通过法律从严处理，让其付出“惨痛的代价” ，用以做例子警示其他干部切勿“步入后尘”7。 （四）一视同仁，严惩社会歪风习气现象 通过仔细观察我们不难发现，存在歪风邪气的场所往往会出现部分领导官员的影子。正是因为相关管理部门睁一只眼闭一只眼，不敢对其领
12、导歪风行为进行打击，或者只是轻微的处罚才导致领导歪风行为越来越明显化、扩大化。国家有关部门应当下达相关文件，保障有关的执法打击部门按正常工作程序或者按照法定程序开展权利的行使，一旦发现歪风邪气行为或者在进行色情、赌博场所进行违法甚至犯罪行为的个人或者集体，不管其是普通市民身份还是国家领导干部，一律一视同仁，严格进行惩治和处罚，严重的要从严处理。只有这样，才能维护我国法律尊严，严惩社会歪风邪气行为。 三、总结 特权的存在忽视了法律制度的严肃性，是对我国法律的公然挑衅。同时特权又破坏了我国公平的基本社会准则，破坏广大人民集体的利益。“和人民作对的干部不是好干部” ，这种特权现象就是在和人民作对。因
13、此国家必须改进干部权力制度，以规范化、法律化、强制化为准，对我国干部队伍中特权现象大力整治的措施。还给人民一个和谐的社会主义大家庭。 参考文献： 71刘泰洪.地方政府间竞争的路径演变和路径依赖J.天津社会科学，2010， （01）：78-82. 2冯志峰.利益集团：理论内涵与中国语境J.天津行政学院学报，2011， （02）：5-10. 3何愈国.加强干部队伍素质和能力建设奠定电网企业发展坚强基础J.经营管理者，2013， （02）：366-367. 4何坚，顾化龙.中国井冈山干部学院思想政治工作信息化的探索与实践J，青年与社会.2012， （02）：18-19. 5高杨.新农村建设中提高领导干部的科学素养J.中国农业信息，2013， （07）：265. 6余海舟.紧抓“四个重点”筑牢“四道防线”武钢直属机关加强党风建设和反腐倡廉建设的实践J.钢铁文化，2013， （05）：16-18. 7龚红斌.发挥技术研发优势为优化高炉经济运行模式提供支撑研究院实施效能监察项目的做法J.钢铁文化，2013， （05）：21-22.
