1、1西部地区城乡中小学教师资源配置研究摘 要：教师资源均衡配置是义务教育均衡发展的关键，对于我国教育公平具有重要的意义，可是当前我国西部地区城乡教师资源配置失衡情况比较严重，表现在师资配置不均衡、结构不合理、学科结构失调、教师专业素质低下等，这些问题存在并且尚未得到有效解决。因此，应该进一步优化教师资源配置，强化农村教师队伍建设，实现教师资源的均衡配置，从而推进西部地区教育公平和教育均衡发展。 关键词：教师资源；均衡配置；西部地区 中图分类号：G625 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0271-02 一、城乡中小学教师资源研究背景 新中国成立 60 多年来，特别是改
2、革开放以来，我国教师队伍发展迅速，2010，全国普通中小学专任教师 1 065.9 万人，城市教师 268.3 万人，县镇教师 427 万人，农村教师 484.3 万人。我国是个人口多的发展中国家，解决好城乡中小学教育问题一直是党和政府高度重视的问题。近些年国家出台了很多措施比如农村中小学改造工程，农村寄宿制学校建设工程，西部扶贫希望工程建设等，并且大大提高了教育经费。中央和地方设立专项资金，实施“国家贫困地区义务教育工程” ， “农村中小学现代远程教育工程”以及“中小学教师继续教育工程” “两免一补”等重要项目，这些对于城乡中小学教育事业起到了非常重要的作用，极大2地推进了基础教育事业的发展
3、。 虽然国家在基础教育事业上提供了很大的保障，可是由于历史、地理、区位等因素，教师资源配置过程不可避免地出现了不均衡、不公平的现象。在西部地区尤其是指城乡中小学教师资源数量上少，质量上配置得不合理，教师的专业化水平低，这就加大了城乡教育差距，严重影响到了教育公平。对于中国西部这样一个欠发达区域来说，推进教育的均衡发展迫在眉睫。因此如何合理均衡地配置教师资源，对于我国基础教育的发展起到举足轻重的作用。 二、西部地区城乡中小学教师资源配置失衡的主要表现 （一）城乡中小学教师总量上不均衡 在我国西部地区城市教师总量一直高于农村教师总量，农村优秀教师更是稀少。这不是一时的问题，而是由我国国情决定的，由
4、于我国西部农村经济欠发达，农村中小学教育更是雪上加霜，再加上教师编制不合理以及优秀教师的流失严重，农村学校师资力量的缺乏导致农村中小学的教学质量低下，继而形成一种恶性循环，越是教学质量差，学生就越少，老师就越发流失，因此教师总量在不断减少。这样很多中小学编班、开设课程等就会遇到问题，城市学校因为有其相对吸引人的条件，比如待遇、环境、教师继续教育、学校经费多等会挖走相对优秀的教师，这样城乡教师资源失衡的差距进一步加大。 （二）城乡中小学教师质量不均衡 在教育管理实践中，通常用两种方式来评判教师质量的优劣，一种是资质分析，一种是绩效分析。也就是对教师进行学历、教龄、与职业3能力素养等进行评价，但是
5、对于西部地区城乡中小学教师进行测评，合格者少之又少。西部地区整体上看，城市和农村相比较，城市教师质量要高于农村教师，第一，表现在城市教师的学历水平普遍高于农村教师；第二，表现在农村教师因其他原因流失比较严重，很多教师不满足于现状转到城市任教，或者转行。这都是由于一个长期的原因，中国的农村经济发展落后制约了教育的发展，教师质量的不均衡更加导致了教育不公平，并且这种差距在扩大。 （三）城乡中小学教师资源配置结构不合理 1.教师结构一定程度上决定着教师队伍的整体质量。从调查看来，农村教师老龄化问题突出，学历参差不齐，代课教师偏多，进一步拉大了差距，严重影响了基础教育质量的提升。农村教师年龄结构不合理
6、。在调查中发现，农村教师年龄偏小，有些学校特别是教师总量少，教师流失比较严重的学校，只得补充老师，而补充的老师大多学历偏低，年龄较小，没有上过专业的师范学校，受过专业的师范教育。另一部分就是农村教师年龄偏大，年轻老师较少，只有 40 周岁以上的老师，甚至有许多 60 岁以上的教师还在任教，学校在几年之内没有增加受过专业教育的年轻新老师。 2.城乡教师学历结构差距大。虽然现在对于教师的学历有一定的要求，但是整体差距偏大。城市教师一般学历较高，专业化程度强，大都有教师资格证；而农村教师则是代课教师多，大多没有受过专业的师范教育，专业化素质偏低。据调查，2008 年，具有专科以上学历的小学教师的比例
7、中，农村比城市低 20 个百分点；本科学历的教师，农村比城市4低 28.8 个百分点。 3.农村中小学教师学科结构不合理。农村小学的语文、数学，老师占比例较大些，可是英语老师少之又少，毕竟很少有农村老师是英语专业毕业或是英语师范毕业，加上原本教师总量就少，像音乐、美术、体育老师都是由非专业的语文、数学老师来教。这样何谈教学质量？在中学内，这样的现象较为突出，学校单方面只是重视语文、数学、英语所谓的“主科”教学，对于音乐、体育、美术等科目不太重视。甚至有些语数外的老师把应该上的“非主科课”程安排成自己的课。尤其是临到期末考试，学生的压力更是大，有些教师甚至完全霸占自习课，学生没有自主学习的时间，
8、这对基础教育要求全面发展完全忽视，又何谈德智美体全面发展？ （四）农村教师继续教育缺失 这种现象的存在不足为奇，中小学教师的继续教育经费以财政拨款为主，在地方教育事业经费中专项列支。在调查中发现，很多城乡教师继续教育专项款没有落实到位，所以教师没有机会继续教育，缺少这样的深造，教师的专业素养何以提高？在我国西部地区，经济发展相对落后，教育事业发展也是受制于经济发展，对于教师继续教育更是纸上谈兵，许多教师从没有得到继续教育，何谈优秀教师、骨干教师？西部地区这样的城乡差距使得基础教育雪上加霜。 三、优化城乡教师资源配置均衡化的措施 随着国家和政府对西部地区教育投入的不断增加，教师的社会地位和经济待
9、遇也在不断提高，教师的总量在不断增加，学校总量也在增加，5但是在总体来看，农村教师职业缺乏吸引力，尤其是农村地区的教师生活条件，住房保障等还没得到根本解决和落实，优化城乡教师资源配置显得尤为重要。 （一）加大西部地区农村教育投入政策 国家应加大对中国西部地区教育的投入，扩大教育基础设施建设。一方面要提高农村教师的工资待遇，由于农村地区财力不足，建议增加农村教育投入，建立中小学教师工资待遇的三级政府承担制度，这样能确保城乡教师工资按时足额发放。譬如，浙江省政府 2008 年率先在全国建立农村教师任教津贴制度，设立“农村优秀教师贡献奖” ，来奖励长期为农村教育事业做出突出贡献的优秀教师。这样就大大
10、吸引了教师由城市转向农村，这种物质奖励无疑是一种有益的激励。另一方面，国家应加大西部地区农村学校的基础设施建设，积极努力办学，改造旧学校，建立新学校，统筹城乡一体办学，使学生在环境良好的氛围中学习。大力解决贫困地区的办学力度，政府承担主要责任，把办学的财政预算加大，不足情况，向上级申请，保证学生有学上，有老师教。 （二）完善教师资格制度，加快教师的专业化进度 学校应完善教师的资格制度，要求从业人员有专业的知识技能和业务素质，在我国，教师资格证一旦获取，不受地域限制，具有普遍的使用性。严格教师准入制度对于优秀师资队伍建设具有重要意义，这样从起点就要求教师，有利于长期教育发展需要。教师的发展是一个
11、持续的、与时俱进的过程，对于农村中小学教师设立岗前培训，和继续学习，和校际之间的交流学习也是缩小差距的一个措施。 （三）强化教师编制管理，调整城乡配置教师编制标准 6制定城乡中小学教师编制标准，首先，调整和统一中小学教师编制标准，同时给予西部地区，尤其是给农村、偏远山区中小学教师的编制和队伍建设更多的倾斜政策，为农村学校安排少量的附加编制，对于学校学生少的地区进行单独编制；其次，考虑到城市和乡村的差异，学校的师生比，还要兼顾师班比，在西部地区的偏远地带和贫困地带考虑到因地理、经济、生源分散、教学点多、教师人数少等因素，适当地增加农村教师的编制额度，保证学校的教学需求；最后，对老师实行动态管理，
12、适时调整编制情况，特殊对待不足情况。对学校老师进行考核，建立年度编制报告制度和定期调整制度，使城乡教师编制更加均衡化，对教师资源的合理利用起到重要作用。 （四）改革农村教师继续教育政策 要大力改革农村教师的继续教育政策，增强农村教师继续教育的实效性，提高农村教师的专业教育素质和专业教学能力，增强农村教师队伍建设，缩小城乡之间的差距。首先，应出台相应的措施，保证教师的继续教育培训，政府监督各部门筹划的教师继续教育工作；其次，政府对于学校的继续教育投入应该纳入到县级以上的财政预算，对农村地区的教师培训工作专款专用，对于特级贫困地区，转入（省）市政府解决；第三，建立市政府对于教师培训的监控和评估制度
13、，将教师培训纳入到督导检查的范围，加强对农村教师培训的监督和管理，组织开展多种培训，鼓励教师参加培训，鼓励农村教师到城市优秀学校交流学习，组建专家团，帮助农村教师提高专业学科能力；第四，学校应加大对基础设施的投入，比如设置多媒体教室等，给老师提供更多的学习机会，把现7代科技的先进性运用到实际的教学工作中。 总之，师资是教育和学校发展的核心因素，对教师资源的均衡配置决定着教育的质量和学校的活力，因此，缩小城乡师资差距，合理配置教师资源是一项重要而艰巨的任务。西部地区的教育问题是全社会都关注的问题，发展西部教育任重而道远。 参考文献： 1冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制构建J.中国教育学刊，2010（2）. 2张雷，李华臣.城乡义务教育教师流动模式探析以山东省部分市地为例J.当代教育科学，2011（7）. 3贺敏.中小学教师流动机制建构的着力点探究J.教育学术月刊，2009（6）. 4朱智刚.诚信缺失语境下的教师流动探析J.当代教育论坛：校长教育研究，2008（6）. 5陈坚，陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析J.教育发展研究，2008（Z1）. 6楼世洲，李士安.构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究J.教育发展研究，2007（19）. （责任编辑：李 慧）
