1、1新形势下村级党组织工作创新路径探析摘 要：村级党组织是建设社会主义新农村的坚强组织保证， 而今面临着许多新的考验与挑战。必须针对存在的问题，依靠创新性的举措，才能更好地发挥政治核心作用。为此需要： 调整架构，着力夯实组织基础；推动运转，搭建服务群众新载体；抓住关键，着力壮大领头队伍，提升服务本领。 关键词：中国共产党；村级党组织；工作方式创新 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0137-02 我国是一个农业大国，农业、农民、农村的发展状况直接关系着国家的发展。在农村，基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任
2、务的战斗堡垒。如今村级工作的难度普遍增大， “上面千条线，下面一根针” ，村级党组织工作在农村第一线，处于各种矛盾的焦点上，任务艰难繁杂。上级组织不可能拿出现成的办法和措施。以往的做法和别人的经验只能借鉴不能照搬。过去靠行政命令和简单粗暴的方法解决问题已经过时。所有这些都要求村级党组织领导班子要有开拓创新的勇气，善于从实际出发，研究新情况，解决新问题，不断开创工作新局面。 一、时代呼唤村级党建工作创新 改革开放以来，我国发生了翻天覆地的巨大变化，但在取得辉煌成2就的同时也积累了一些深层次矛盾和问题。基于此，党的十八大从科学发展的角度，提出了“四化”同步发展战略，即“坚持走中国特色新型工业化、信
3、息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”1今后随着“四化同步”推进，城乡二元结构樊篱完全打破，我国农村地区的组织结构、社会结构、经济结构将发生更加深层次的变革，农民的思想意识、生活方式、利益诉求将发生更加深刻的变化。这对村级党组织建设提出了新的挑战：其一，从农村经济发展的角度来看，随着城乡一体化进程的加快，市场经济全面渗透农村，城乡要素平等交换，农村原来那种单纯以家庭为主的传统农业生产方式将逐步走向衰落。农业生产的规模化和产业化趋势将日益明显，农村非公有制企业和新社会组织将
4、大量涌现。农村经济发展的新趋势对村级党组织引导和推动农村经济发展的能力提出了新的挑战。其二，从农村社会发展的角度来看，城镇化的推进，信息化、工业化的深度融合，在促进农村社会全面进步的同时，也为农村社会的和谐与稳定带来了一定的隐患。首先，随着城乡统筹的推进，农村社会内部阶层利益加速分化。其次，城乡之间的交流日益频繁，在一定程度上加剧了农村社会的流动性和异质性，经济成分多元化、利益主体多元化、党员身份复杂化现象更加明显，这种状态与以往同质化和静态化的农村社会形成了鲜明的对比。村级党组织如何在此背景下探索有效的社会整合方式，维护农村社会的和谐与稳定，是一个亟待解决的现实问题。其三，从农村思想文化发展
5、角度来看，随着城乡之间交流与互动3的日益频繁，城市先进文化也以经济活动为载体，不断向农村渗透。这对改造农村落后文化，提升农村社会的文明程度，起到了重要的作用。但是，我们也会发现，农村经济社会活跃程度的提高，经济标准越来越多地成为价值评判的主要标准，这样就为农村拜金主义等不良思潮的产生和蔓延提供了土壤。因此，村级党组织面临着如何去有效引导和控制农村地区各种不良思潮，宣传社会主义先进文化的重要问题。其四，从村级党组织自身来看，随着城乡之间的交流日益频繁，农村离开本土外出打工或经商的人数日渐增多，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出
6、打工。村支委后备干部不足，班子难配、队伍不稳已经成为村级党组织建设亟待解决的突出问题。 二、村级党建工作的创新思路 村级党建工作创新是一个动态的系统工程。我国幅员辽阔，农村各地差异较大，所以村级党组织应从本地实际出发，顺应时代条件的变化，因地制宜，有针对性地创新思路。一般而言，当前应着力做好以下几项工作。 （一）调整架构，着力夯实组织基础 灵活设置。改革以建制村设置党组织的传统模式，根据农村产业结构的变化、村庄规模和村级党组织管理党员人数的变化，合理调整村级党组织设置，以适应经济社会发展的需要。 1.适应“两新”组织的发展，及时跟进党组织的设置。依托工业园区、行业协会和专业社团等建立区域性党组
7、织，积极推动产业链、行业4链以及生产基地上的党组织建设。采取单独组建、行业（区域）联建、挂靠组建、群团共建、派驻激活、临时筹建等多种形式组建党组织，多途径拓展新社会组织的党建工作覆盖面。 2.根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。坚持抓组织与找党员相结合，一方面坚持突出重点，创新思路，推进“两新”组织的扩面提档，打破以行业和单位组建党组织的单一模式，树立区域性大党建的观念，通过党员服务站、外来农民工聚居点、职工公寓、工业园区、行业协会、市场、项目工地组建党组织的方式，强化覆盖，为党员“建家” 。另一方面，村党组织通过发公开信、开座谈会、设接待站、通热线电话等手段，广泛开展“组织联系党员、
8、党员联系组织”活动，全面排摸“口袋党员” 、 “隐形党员” ，积极帮助党员“安家” 。对外来务工党员通过定期排摸、身份审查、登记建档，落实他们的组织关系的转迁与挂靠。针对本地党员外出流动的情况，及时摸排和掌握信息，加快在异地商会和外出流动人员集中居住点组建党组织。 3.根据农村产业化发展方向，调整和创新农村党组织设置模式。坚持以村的“区域”为纽带，全面深化“网格化”管理，通过强强联合、强弱联姻，以点带面、点面互动等方式，强化村级党组织的区域覆盖面和带动功能。积极推进村与社区，村与非公企业、行业协会基层站所等多种形式的城乡党的基层组织结对共建体系。 （二）推动运转，搭建服务群众新载体 村级党组织
9、负责人在社会观念以及具体运作层面上，就是全村的领导。但领导意味着服务，必须转变工作作风，改革活动方式，增强服务5意识，真正做到权为民所用。着力通过搭建服务型党组织载体，把联系、关心、服务、造福工作落到实处、深入人民群众中间，使基层党建工作有新阵地，党员教育管理有新场所，党员发挥作用有新途径，这样才能以实实在在的行动赢得人民群众的信任和拥护。 实行社区化管理网络体系，按照地缘相近、管理幅度适宜等原则，根据常住居民适当户数划分片区网格，开展“一片区一支部”建设，并设置若干党员中心户，形成村党组织、片区党支部、党员中心户多层次的基层组织管理网络体系。在城镇社区推进社区党建工作阵地建设，加强社区工作者
10、队伍建设；在非公有制企业等“两新”组织积极推进“党员示范岗” 、 “党员责任区”等党员服务载体建设。 搭建党员服务和活动平台。在服务中心内，根据党员群众的实际需求，合理设置项目，建立电教工作室、综合活动室、阅览室、健身室等活动场所，开展党务工作政策咨询、党建知识教育传播等服务工作。在城镇社区，充分利用街道党员服务中心较完善的基础设施，拓宽中心服务功能，设立服务热线，使街道党员服务中心成为服务社区党员群众、展示先进形象的重要窗口。在非公有制企业，按照“共建共享、一室多用”原则，采取企业自筹配套、区域统筹保障等方式，统筹规划、同步建设“党员之家” 、 “职工之家” 、 “青年之家” 、 “妇女之家
11、”等，把活动阵地整合成为综合服务平台。 构建基层党组织和党员服务体系，增强基层党组织的服务功能。在农村构建社区化特色服务体系，向群众提供小型、灵活、多样的服务，将村级审批事项纳入服务中心，为群众提供“一站式”服务，建立代办6员队伍为群众提供“代办式”服务，结合项目建设等重点工作和群众重大需求，为群众提供“主题式”服务。在城镇社区发挥社区党组织的领导核心作用，不断提高社区管理服务水平。在非公企业，党组织通过创新模式、搭建平台，努力打好服务企业、服务员工、服务社会的“服务牌” ，在服务上下功夫、在管理上见效果。 推进党务工作信息化建设，重点建设好党内信息管理网。针对农村“党员集中难、活动开展难、作
12、用难发挥”的现状，利用农村党员干部现代远程教育网等媒介，借助移动短信、QQ 群、微博等，探索建立覆盖城乡的党员网上学习互动平台，为基层党组织和党员干部群众提供更加便捷、高效的服务。 充分发挥群团组织贴近基层的优势。按照“党组织主导推动、群团自主运作、职工多方参与”的方式，动员和组织广大职工、青年、妇女在推动企业发展中建功立业、在促进和谐建设中展现风采。 （三）抓住关键，着力壮大领头队伍，提升服务本领 首先要选好配好村党支部书记。打破地域、身份、职业界限，注重从农村致富能手、复原退伍军人、打工返乡农民中优秀分子中选拔人才并着力培养。认真实施大学生村官计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职。鼓励党政机
13、关和企事业单位中政治素质好、能力强、热爱农村工作的年轻人担任村级组织的带头人。 其次要建立和完善干部考核、激励机制，激发村干部们的工作积极性和工作热情。在政治待遇上，可将表现特别优秀的党总支（支部）书记选入乡镇公务员队伍或乡镇领导班子；在经济上，逐步提高村干部待7遇；要建立村（社区）干部的养老保障机制，根据村（社区）干部的工作年限、工作性质、群众认可程度等方面的情况，将村（社区）干部纳入社会养老统筹之中，解决他们的后顾之忧，使在职的村（社区）干部有“盼头” ，离职干部有“想头” 。有条件的地方，对卸任的“两委”干部，根据离任后发挥作用的情况和任职年限发给一定的生活补贴，逐步建立和完善村（社区）
14、离退休制度。 再次要加强学习培训，提升素质和能力。一要加强对村干部的党性培养和锻炼。尤其对那些刚入职的村干部，要通过培训及时纠正他们思想中与党的宗旨、要求不相符的成分，坚定他们的信仰，使之更好地为党工作，为人民服务。二要加强对村干部的能力培训。通过培训、参观、考察等方式方法，提升他们带领群众致富的本领。充分利用好远程教育系统、当地各种培训资源，开展村干部急需的实用技能培训。当然，除了组织培训外，还应督促他们充分利用空闲时间加强学习。此外还要重视农村无职党员的再教育。要改变农村党员文化水平比较低的现状，就要对农村党员进行再教育。由于不同的农村党员的文化水平不同，就要做到分不同的层次，有的放矢，分类指导。要组织基层党员定期学习党的方针政策，不断提高他们的思想道德素质和文化水平。对于那些素质较低，缺乏致富技能的农民党员，要教给他们一技之长。 参与文献： 1胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗M.北京：人民出版社，2012：20.
