1、1新形势下加强检察廉政文化建设的几点思考摘 要： 检察廉政文化是检察机关的一种软实力，对确保队伍纯洁、司法公正有重大促进作用。由于当前腐败文化的冲击、检察人员认识的局限、规范制度的缺失、教育方式的滞后等，这种作用未能充分发挥。同时，新形势对检察廉政文化建设提出了新要求，厘清各种关系、领导层高位推动、增强教育实效、健全监督制度是推动检察廉政文化建设迈上新台阶的现实路径。 关键词：检察机关；廉政文化；现实困境；路径 廉政文化自古有之，而检察廉政文化则伴随检察制度的产生、发展积累沉淀而来，是检察文化与廉政文化交叉延伸的结合体，既有廉政文化的共性，又反映检察工作的特性。理论界对“检察廉政文化”没有统一
2、的界定，但一致肯定了检察廉政文化是以检察干警为主体的，关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式等物质和精神财富的总和，对人具有价值导向功能、言行规范功能和队伍凝聚作用。 检察廉政文化对保持检察队伍纯洁性、提高检察机关法律监督能力、促进检察事业发展、充分发挥检察职能服务发展和稳定大局等方面具有深远的意义，对解决当前腐败问题也有重大的现实意义。近几年来，我国检察廉政文化建设进步明显，但整体上仍显缺失、弱化，并面临重重困难和挑战，亟待引起重视。 2一、当前检察廉政文化建设的现实困境 1.腐败文化观念根深蒂固，造成冲击。腐败与公权力相伴相生，是人性固有的缺陷使然，在任何一个国家都不同程度的存在。在
3、官本位思想尤为严重的我国，腐败更是以扭曲的价值观念被社会公众所接受，并渗透到一些权力主体的日常行政行为之中。公款吃喝文化、礼金或红包文化、关系文化成为“官场”必修课，不仅大大地污染和毒害了一些公职人员，而且时刻侵害和影响着我们的政治机体及整个社会，严重损害了公权力的公信力，挫伤了民众对民主法治建设的信心。 2. 部分检察人员对检察廉政文化认识不到位，客观上阻碍了检察廉政文化的发展。检察廉政文化作为思想教育领域的“软件” ，其作用和影响力潜藏，不易见功绩，致使部分检察人员对检察廉政文化不以为然。这在现实中有两种主要表现形式：一是一些领导层干部对推动检察廉政文化建设缺乏热情和主动性，认为它是一项务
4、虚和空泛的工作，难以在这个日益物质化的时代发挥作用，难见成效，没有把它放到应有的位置作长远规划和整体部署；二是部分干部职工认为廉政文化教育的对象是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓，只有在单位组织活动时才被动地参与进来。 3. 缺乏长效机制，规范性、稳定性差。检察机关领导决策层对检察廉政文化重要性认识不到位，对其特点、发展规律把握不足，缺乏建章立制的长远眼光，就文化抓文化等认识局限和片面做法，造成了检察机关廉政文化活动开展缺乏规范性和稳定性。一年一个“主旋律” ，活动开展的内容和方式随机性大，流于表层，未能深入。这种缺乏系统性和恒3久性的制度、体制设计和安排，使廉政教
5、育在多数情况下存在“走过场”的现象，这无疑使检察廉政文化建设的实际效果大打折扣。 4.检察廉政文化建设实效性差。需要正视的现实是我们的检察廉政文化年年搞，年年老一套，就连活动方案都是如法炮制，上传下达，生搬硬套。活动形式也不外乎开大会小会、学文件精神、写心得体会等老动作，缺乏创新性、针对性和吸引力，效果一般。另外，全国政法系统的、检察系统的、地方上的教育实践活动叠加，导致市、县级检察机关出现一年开展多个活动的现象。以笔者所在的安远县检察院为例，2012年不仅开展了全国政法干警核心价值观教育实践活动，还开展了建设作风一等县暨影响发展环境的干部作风集中整治活动及“永远热爱党 永远跟党走”主题教育实
6、践活动。这就使机关和干警都疲于应付，貌似轰轰烈烈，实质上是只做表面文章。 二、新形势对检察廉政文化建设提出更高要求 1.党中央对反腐倡廉和社会主义文化的战略部署，对加强检察廉政文化建设提出新的要求。党的十八大对反腐倡廉工作的强调和部署，新一届中央领导集体打击腐败的决心和实际行动，对承担反对腐败职责的检察机关在加强内外监督方面提出了更高的要求。党的十七届六中全会对社会主义文化大发展大繁荣的战略决定，给作为社会主义先进文化重要内容之一的检察文化，带来挑战和发展契机，只有深入推进检察廉政文化建设才能不负党的重托、策应历史机遇。 2.价值观、利益取向的变化，多元文化的碰撞，给检察廉政文化建设带来不利影
7、响。伴随我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，4各种利益驱动日益强健，检察人员面临金钱、美色等诱惑。而西方个人主义、拜金主义等腐朽思想观念的输入，封建残余思想的死灰复燃，对检察干警的理想信念、廉洁观念、道德价值都造成很大冲击。面对物质、文化环境的巨大变化，检察队伍能否保持廉洁公正、作风优良面临巨大的考验。 3.舆论导向的偏颇造成检察廉政文化建设误区。当前，我们在塑造检察廉政文化主旋律中，常把先进典型的正面报道普遍模式化，被推广的先进模范人物多数经济贫困、身患重病或绝症、累倒在工作岗位上等。这样的正面典型，在市场经济繁荣、人文精神张扬的今天，严重缺乏吸引力和渗透力，显然无法赢得广大检察干警
8、的认同，更难以获得公众的褒奖和信任。这种缺乏群众基础的文化行为，自然无法成为检察干警的行动标杆，也无法在社会舆论上形成主导，进而成为检察廉政文化建设过程中一种不可小视的硬伤。 4.检察廉政文化的社会影响力、辐射力需要进一步发挥。检察廉政文化不能脱离社会文化的土壤存在，不能超然于社会现实之上。目前，我们的检察廉政文化建设仍停留在初级阶段，眼光仅局限于检察机关内部，满足于自身建设，自我陶醉，缺乏对外宣传推广的魄力和有力措施，更没有把它放到检察文化、廉政文化及至整个社会文化的大范围内去考虑、去推进。脱离大环境而闭门造车，未能把检察廉政文化建设放在与社会的交相互动中实现更大发展，不仅影响了检察廉政文化
9、功能的发挥，而且影响了良好社会廉政文化氛围的形成。 三、加强检察廉政文化建设的现实路径 5廉政文化建设是一项长期、复杂的系统工程，检察机关要正视当前检察廉政文化建设过程中存在的问题，直面新形势、新挑战，创新思路和举措，提高检察廉政文化建设实效和水平。综合理论界研究成果和现实情况，笔者提出从以下几个方面加强检察廉政文化建设： （一）正确处理“四种关系” ，筑牢思想认识根基 1.正确处理好检察廉政文化建设与检察业务工作的关系。检察权的有序运行是实现检察职能、价值的根本途径， “强化法律监督 维护公平正义”是人民检察院永恒的工作主题，倾注全力做好各项检察业务工作无可厚非，但廉洁是司法公正的命脉，是实
10、现检察工作主题的基础保障。廉政文化一旦被人们所接受，其影响是根本性、广泛性的，这就决定了检察廉政文化建设必须作为各级人民检察院的“主业” ，与检察业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。 2.在施教方式上，要正确处理教育与娱乐的关系。教育性和娱乐性是检察廉政文化活动功能的两个方面，没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜、深入人心。+因此，必须把二者紧密结合起来，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体，做到寓教于乐，让人们在廉政文化活动中接受熏陶和教育，提升思想境界，催生和培养清新的廉政文化风气。 3.在参与主体上，要正确处理好领导带头与群众参
11、与的关系。廉政文化建设是一项系统的社会工程，不是领导干部的“花拳绣腿” “面子工程” ，需要广大检察干警共同参与、长期坚持。事实上，没有领导干部的高度重视、积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织6保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。 4.在教育内容上，要正确处理好继承和创新的关系。我国自古倡导“礼、义、廉、耻” ，廉政文化是璀璨中华文明的一枝，廉政格言、诗歌、故事、人物不计其数，是检察廉政“教材”的宝贵资源。同时，我党赋予了廉政文化更崭新、丰富的内涵，干警、人民群众对精神文化的需求更彰显人性，因此把好“取舍关” ，塑造更富有感染力的先进典型，我们所提倡的廉政
12、文化才能得到广泛的认同，才能真正发展。 （二）强化领导，筑牢检察廉政文化建设组织保障 作为检察院领导核心的党组，应当从“治国先治党、公正必廉洁”的政治高度，全面提高认识，把检察廉政文化建设纳入自身反腐倡廉工作的重点，并把廉政文化建设作为一项长期性、基础性的工作来抓。一方面，领导决策层要排除“廉政文化建设可搞可不搞”的片面认识，自觉把廉政文化建设摆上重要议事日程，结合党风廉政建设和检察文化建设一并整体规划，加强领导，着力推进；另一方面，各级检察机关要积极探索廉政文化建设的领导机制，明确责任部门和人员，负责落实工作计划，使廉政文化建设成为一项日常工作，防止出现短期行为和轰动效应；再次，要建立科学合
13、理的考评机制，量化廉政评价指标，对这项工作进行定性和定量的评价，增强工作的预见性。 （三）拓展平台，丰富检察院廉政文化建设教育载体 廉洁的理念不是每个人天生就有的，廉政的观念也不是每个公职人员一走上工作岗位便自然形成，必须通过长期不断的教育引导才能养成。在信息时代条件下，思想教育在除了“上大课、做报告、树典型”等7“老三篇”外，有了更丰富的载体：1.合理运用互联网、微博、手机报或短信、报纸、电视等媒介，强化社会公德、职业道德、家庭美德、法纪条规教育和反腐倡廉教育；2. 通过制作廉政标语、宣传栏、观看电影录相等形式，从正反两方面培育干警正确的价值观、权力观、执法观；3.开展廉政知识竞赛、演讲比赛
14、、 征文、诗画摄影作品评比、图书推荐等互动性强的文娱活动，最大限度地调动检察干警的主观能动性，使廉政勤政观念深入内心；4.多寻找干警身边的先进典型，摒弃以往“非死即伤”才“出名”的做法，人性化地挖掘个体“闪光点” ，用真实、具体的人物感召大家廉洁自律。 （四）健全监督机制，不断增强廉政文化的驱动力 制度是文化的表现形式之一，而科学的制度是制约、监督权力运行的有效途径，也是促使广大检察人员养成廉政行为习惯的良方。进一步完善廉洁从检工作制度包括：一是完善检察执法办案流程管理、案件质量评估考核机制、执法过错责任追究制度；二是在坚持好接受民主监督的同时，深入推进检务公开，破除司法神秘，构建多层次、多领域、多途径的社会公众参与机制，自觉接受律师、当事人、发案单位等外部监督；三是通过加大检务督察工作力度、完善检察人员违纪违法行为惩处和预防机制、强化上级院对下级院查办职务犯罪工作的监督、加强执法监察和巡视工作等，加强上级监督；四完善廉政制度，强化纪检检察部门对检察人员遵守各项工作纪律、禁令、职业道德等情况进行督查，从内部管理方面解决检察人员“不能为”问题，规范检察人员行为。 注释： 8熊沁.关于检察机关廉政文化建设的思考.法制与社会.2009 年 1 月（上）.第 185 页。
