1、1资产建设理论及其对我国的启示摘 要：如何缓解贫困，帮助穷人摆脱贫困是世界各国反贫困政策的核心议题。纵观各国的社会政策实践，大都实行以收入来确定救助标准，通过政府的转移支付来达到缓解贫困的目的。1990 年美国华盛顿大学迈克尔谢若登首次提出了以资产建设为基础的社会政策。旨在对资产社会政策产生的背景及其内容进行阐述，在此基础上与中国的贫困救助政策相结合，分析其对我国反贫困政策的启示。 关键词：资产建设；社会救助；资产社会政策 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0065-02 资产建设理论是当代社会科学领域的一个重要新理论，该理论是由美国华盛顿大学
2、迈克尔谢若登教授，在他出版的穷人与资产一书中首次提出的。他指出凡是广泛地和普遍性促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产社会政策。以资产建设为基础的社会政策是针对以收入为基础的社会政策提出的1。资产建设理论的产生对整个社会政策的实施和制定产生了重要影响。 一、资产建设理论产生的背景 （一）传统社会福利政策受到挑战 20 世纪 70 年代中后期，随着经济全球化和高新技术的发展，全球经2济结构和社会人口结构发生了重大变化。一方面，世界竞争的不断激烈，结构性、技术性失业快速增长，社会群体如非熟练的青年职工和妇女的失业情况严重，产生了新的贫困问题。加
3、上人口老龄化的加剧，西方社会福利制度受到诸如财政困难、社会开支入不敷出等挑战。为寻求解决问题的出路，社会政策领域和理论界引发了对社会政策改革问题的审视。（二）全世界对反贫困政策的反思 贫困一直以来都是一个全球性的问题。传统的救助方式就是政府通过财政转移支付对贫困者实施救助，贫困群体接受政府救助，维持自己的基本生活。政府的社会救助只是提供现金、产品和服务以满足穷人的基本消费为目的，这样形成了以收入再分配为核心的社会福利政策。但是随着全球经济结构和人口结构的不断变化，现行社会制度面临一些无法解决的难题，迫切需要社会政策方面的创新。 二、资产社会政策的主要内容 （一）迈克尔谢若登教授在进行资产建设研
4、究中的三个重要发现 第一，一个人缺乏资产是导致持续贫穷的重要因素穷人的金融支持来源只有就业、家庭和政府福利，却没有资产，故而不存在资产的积累。 第二，如果将储蓄分为剩余储蓄和资产储蓄即一开始就作为资产进入家庭的储蓄，则个人和家庭的资产积累有相当部分甚至大部分来自资产储蓄而并非收入减去消费的剩余。 第三，在没有或很少有现存资产的情况下，对穷人的三种主要支持3来源：就业、政府和家庭的支持形式只有收入一项，处于低水平就业状况下的穷人等所能得到的只有政府的转移支付，这些转移支付是收入维持性质的。政府只有持续地进行这种转移支付，才能维持穷人最低程度的生存。从上述三点，迈克尔谢若登教授提出了观点：现行的以
5、收入为基础的社会政策是不公平的。 （二）资产和资产建设 理解资产建设理论，对资产进行清楚的了解，谢若登把资产分为有形资产和无形资产，有形资产是指合法拥有，包括物质财产和在很大程度上具有与物质财产相同功能的权利，包括货币储蓄、股票、不动产等。无形资产是基于个人资源或社会经济关系，主要包括人力资本、非正式社会资本、正式社会资本等。所谓的资产建设，就是指政府或非政府组织有组织地引导和帮助穷人进行资产积累，而非简单地直接增加其收入和消费，穷人依靠自身积累的资产进行特定目的的投资，从而实现自身发展，走出贫困困境。 （三）穷人的资产加收入福利模型 谢若登指出，在单纯的收入模型中，穷人主要来源有就业、家庭和
6、政府，以此来保持低水平的消费，而无法产生资产福利效应。 在这个模型中加入了资产这一要素，政府通过一部分的资产形式给予穷人，为穷人建立个人资产账户。长期来看，通过资产的积累，不仅能够提高穷人的消费，而且还会帮助穷人建立起自己的资产，因而更有利于早日走出贫困处境。 （四）资产社会政策对传统社会政策的超越与改进 4首先，传统社会政策是以某种水平的收入来界定，穷人的资产基本上被忽视。资产社会政策重塑福利概念，提出维持金融基础的家庭福利概念既包括资产观点也包括收入观点。其次，传统社会政策的社会资源序列是收入、财产、安全、地位、权利，财产排在收入之后。资产社会政策将财产提升到第一位，提出财产是获得长期福利
7、的保障。最后，传统社会政策的特征是非生产性的，政策手段以转移支付提供维持基本消费。 三、资产建设理论对我国的启示 改革开放以来，中国的反贫困事业取得了巨大的成就，社会救助形成了包括最低生活保障、灾害救助、医疗救助等相对完整的体系，但是我国的贫困问题依然较为严重。围绕贫困问题的研究，大都集中在提高救助标准，扩大覆盖面上。资产建设理论产生以来，对我们完善社会救助政策有很大启发。 （一）树立对资产的意识，充分认识资产在贫困中的作用 长期以来，中国实行计划经济体制，财产归集体所有。改革开放以来，随着经济体制的转变和工资分配制度的改革，资产意识慢慢形成。而对于穷人来说，获得收入都是问题，更不用说资产了。
8、另一方面，由于长期以来我国的政策的目标是保证基本生活水平，对于贫困者的救助，最典型的是最低生活保障制度，政府通过转移支付，保障贫困家庭的基本生活。个人申请救助要接受调查，家庭成员人均收入低于当地的最低生活标准才能得到救助，对贫困家庭来说，拥有资产是不能接受救助的。资产建设理论给我们的一个重要启示，就是要树立资产意识，充分认识5资产在帮助穷人走出困境的重要性。 （二）与中国实际情况结合，不能脱离实际 我国贫困人口总量较大，城乡、中东西部地区存在较大差别，地区经济发展和财政力量存在较大差异，进行资产建设需要合理平衡这些差距，需要根据我国的具体情况来分析，而不能简单照搬其他国家和地区的实践。另一方面
9、，我国传统的以收入为基础的社会救助制度存在自身的缺陷：一是这类制度设计的理念是基于一种救济，只能维持受助者最起码的生活水平而并不能使他们脱贫；二是这类制度的成本，尤其是人工成本是很高的。三是贫困陷阱问题，造成贫困人口的福利依赖。这些缺陷是我们在制度设计中要避免的，进行资产建设，要进行统筹规划，降低成本，减少制度设计的漏洞。 （三）充实资金来源，在现有基础上促进个人资产账户的建立 按照谢若登的设想，进行资产积累要为个人建立账户以此来激励穷人进行积累，形成自己的资产。首先建立个人发展账户，其资金主要来源于政府财政，政府是主要责任主体，明确地方和中央政府的财政责任，加大中央政府的财政力度，根据经济发
10、展情况，对贫困地区支持力度要大于对经济发达地区的支持力度，形成中央和地方合理分担的机制。再次，充分发挥非政府组织作用，对非政府组织的传统救助项目进行整合，与政府项目互补。最后，充分调动企业捐赠的积极性，进一步完善税收激励机制，加大企业对社会救助事业的扶持力度，鼓励企业为单位相对贫困的员工，进行资产建设。 （四）加强对穷人的理财教育，形成激励机制解决政策包容性问题 6资产社会政策面临其包容性的问题。所谓的包容性即：政府和社会可以为其提供相应比例配款的前提下，政策的参与者能否获得积累，从而形成自己的资产。我国的穷人能否遵照这一模式，实现资产的积累呢？在我国救助标准相对较低，低收入者的救助金主要集中
11、在维持基本生活需要。因此应通过各种措施如在账户建立初期，个人账户金额较小的情况下，政府通过补贴银行的方式，对该账户给予较高的利率，等余额达到一定数量时，再按照正常的利率等，即通过各种措施来保障政策的包容性。保障穷人的资金积累，资产社会政策中涉及对参与人的知识培训，通过相应的教育培训，让其明白个人资产账户的优势，教授一些包括投资方面的知识。同时，雇主也为员工提供个人理财方面的教育，使投资和理财的观念深入人心。 （五）注重受助者的能力建设，提升其自主性和积极性 资产建设理论中强调了贫困者的能力建设问题。能力建设应包括社区、群体和个人几个层面。社区、群体能力建设主要运用社区发展运动、扶贫开发计划等，
12、通过政府、民间组织等进行资金、物质、技术等方面的综合投入，调动社区、小组群体内部的积极性，增加社会资本，充分利用内部资源，使贫困地区、社区形成自我发展的能力，实现资产的累积。同时，还要不断地进行个人能力的培养。资产社会政策为我们勾画了一个全新的框架和行动方案，引起我们对传统社会政策的反思，在美国和其他地区得到相应的实施，但是资产社会政策要在我国的推行和实践，需要根据我国特殊的国情进行全面分析。总的来说，资产社会政策给予了我们很大的启示，对我们政策制定会产生积极作用，随着其实践7的逐步深入及其有效性的显现，会使福利领域的政策更加完善。 参考文献： 1迈克尔谢若登.资产与穷人一项新的美国福利政策M.北京：商务印书馆，2005. 2彭华民.西方社会福利理论前沿M.北京：中国社会出版社，2009. 3唐钧.资产建设与社会保障J.江苏社会科学，2005， （2）. 4梁勇，苏立利.资产建设在贫困救助中的作用J.社会科学论坛，2009， （22）. 5贾宝和，廖亮.完善城镇社会救助的对策思考J.金融与经济，2008， （9）. 6郑德香.基于资产建设理论的城市反贫困政策分析台北“家庭发展账户”和苏州沧浪区“圆梦计划”比较研究D.苏州：苏州大学，2009.
