1、 平湖市人口发展“十三五”规划 平湖市发展和改革 局 浙江省发展规划研究院 二一六年十 二 月 目 录 一、 发展背景 （ ） （一）“十二五”人口发展主要成就 （） （二）“十三五”人口发展面临形势 （） 二、 总体思路 （） （一）指导思想 （） （二）基本原则 （） （三）主要目标 （） 三、 主要任务 （ 11） （一）积极落实生育政策，提升计划生育管理服务 水平 （ 11） （二）全面提升人口素质，推动人力资本加速集聚 （ 12） （三）适应人口结构变化，优化公共服务资源配置 （ 14） （四）合理引导人口流动，促进人口合理分布 （ 17） （五）改进人口管理服务，提升人口统筹发展能
2、力 （ 19） 四、 实施保障 （ 21） （一）加强组织领导 （ 21） （二）完善投入保障 （ 21） （三）强化评估监督 （ 21） （四）营造良好氛围 （ 22） 附件：平湖市人口预测与分析 （ 23） - 1 - “十三五”时期是 平湖全面建成更高水平小康社会 的决胜阶段， 是建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖” 的关键时期。人口的数量、素质、结构和分布等问题直接影响区域经济社会发展大局， 科学制定和实施人口发展规划，对 于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要现实意义。现根据 浙江省、嘉兴市有关人口发展的重要文件精神及 平湖市国民经济和社会发展第十三个
3、五年规划纲要，结合我 市 人口发展实际 ，编制 本规划 。 一、 发展 背景 （一）“十二五”人口发展 主要成就 “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实党中央、省、嘉兴市关于人口发展的决策部署，坚持计划生育的基本国策，调整完善人口政策，全面加强人口服务管理，人口总体呈现健康、稳定发展态势 ，为全市经济社会发展创造了良好的人口发展环境。 1.常住 人口 增速放缓 。 “十二五”以来， 随着“机器换人”、产业 转型升级的不断推进以及 经济进入减速换档期， 平湖常住人口增速明显放缓，进入平稳 缓慢 增长期。 截止 2015年 末 ，全市常住人口 68.38万人， “十二五”时期
4、累计 增加 1.16 万人 ，年均增长 0.34%，比“十一五”时期 增量分别 少 5.12 万人和 1.64 个百分点。 - 2 - 注： 2005、 2010 年增长率为“十五”、“十一五”时期年均增长率。 图 1 平湖市常住人口 数量及增长情况 2.户籍人口 自然增长 复苏 。 “十二五”时期， 围绕稳定适度低生育水平，“单独两孩”政策稳步实施 ， 全市 户籍 人口负自然增长的趋势得到扭转 和延缓 。 “十二五”时期， 全市 累计新出生户籍人口 19119人，累计死亡户籍人口 17769人，年均自然增长率 为0.55，比“十一五”时期的 -1.20 有了明显提升。 2015 年 户籍总人
5、口 49.15万 人，较 2010年增加 0.45万人，年均增长 0.18%。“十二五”期间 总和生育率 维持 在 0.94-1.33之间，计划生育率保持在 97%以上。 表 1 近十年平湖市户籍 出生人口及自然增长率 指 标 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 平均 总人口 (万人 ) 48.35 48.37 48.44 48.51 48.70 出生人口 (人 ) 2898 2710 2605 2798 3061 2814 自然增长率 ( ) -0.72 -1.2 -1.75 -1.38 -0.93 -1.20 指 标 2011 年 2012 年 2013
6、年 2014 年 2015 年 平均 总人口（万人） 48.78 48.89 48.96 49.14 49.15 出生人口 (人 ) 3094 4080 3658 4584 3703 3824 自然增长率 ( ) -0.84 0.86 0.41 2.36 -0.05 0.55 - 3 - 3.人口素质 稳步 向好 。 2015年居民人均期望寿命达 81.33岁，比 2010年提高 1.96岁； 户籍孕产妇连续 17年零死亡、流动孕产妇连续 10年零死亡 ； 婴儿死亡率、 5岁以下儿童死亡率分别由 2010年的 3.51、 5.26降至 2015年的 2.64、 3.67，人群主要健康指标达到中
7、高收入国家 水平。 出生人口性别比维持在106-108 之间，连续多年处于正常范围。 教育 现代化建设 稳步推进 ， 全市 义务教育学龄人口入学率 100%； 高等教育毛入学率达58%，比 2010年提高 13 个 百分点。 4.城市化 水平 不断提高 。 “十二五” 时期， 平湖 加快 推进 新型 城市化，深化 新居民管理等 改革 ，城市化发展水平有效提高 。2015年末 常住 人口 城市 化 率 达 到 58.9%， “十二五”期间年均提高1.45个百分点，城市化 水平列嘉兴五县两区第 2位。 全市 城镇人口达到 40.28万人， 较 2010年增加 5.57万人 。 新居民 总量逐渐稳定
8、，分布相对集中。 截止 2015 年 末，全市新居民 26.5万人，占实有人口数的 38.07%， 全市共有 1 个街道 和 20 个村社区 出现新居民人数多于本地户籍人数的倒挂现象。 图 2 “十二五”时期平湖市城市化水平 - 4 - 图 3 2015 年各镇、街道新居民与户籍人数对比 5.公共 服务 持续改善 。 “十二五”时期，城镇登记失业率连续五年均控制在 2.9%以内，社会养老保险、医疗保险覆盖率均保持在 99%以上，低保标准实现城乡统一。成功创建全国义务教育发展基本均衡市、全国农村职业教育和成人教育示范市，通过了省教育基本现代化市评估验收。基层卫生、健康教育、妇幼保健、人口计生等工
9、作全省领先，省级规范化社区卫生服务中心、甲等卫生院建成率均达到 100%，创建成为省卫生强市。养老服务政策体系逐步健全，老年人社会保障和服务水平不断提高。妇女儿童和残疾人事 业得到较快发展。 - 5 - 表 2 “十二五”时期平湖市 人口发展主要指标完成情况 （二）“十三五”人口发展 面临 形势 展望 “十三五”， 随着 全面两孩 政策 的 实施 及户籍制度改革的进一步深化 ，人口形势 将 更 趋 复杂 ； 而 我市 现代特色产业体系的加快构建及城市经济的大力发展，也 对人口 规模和素质 提出了新的要求 。人口发展及 与人口变动有关的经济社会发展将面临一系列新 的挑战 ， 主要表现在以下几个方
10、面： 1.全面两孩 效应 显现， 引发 生育小高峰。 随着全面两孩政策的深入实施， 未来 我市 出生人口将迎来一波小高峰， “十三五” 中后期 将 产生一定的人口堆积效应。 预计 五年 全市 累计新出 生 户籍人口将在 2万人左右，比“十二五”时期 户籍 出生总人口多 1000人左右； 常住累计新出生人口将在 3万人左右。 由于 平湖 长期保序号 指标名称 单位 规划目标 2015 年 完成情况 1 人口总量 万人 49 左右 49.15 完成 2 自然增长率 1 左右 0.62 完成 3 总和生育率 1.0 左右 1.05 完成 4 计划生育率 % 96 99.01 完成 5 出生人口性别比
11、 保持在正常范围 106.22 完成 6 人均期望寿命 岁 80 81.33 完成 7 孕产妇死亡率 1/10 万 5 0 完成 8 婴儿死亡率 5 2.64 完 成 9 5 岁以下儿童死亡率 8 3.67 完成 - 6 - 持低生育水平，妇幼保健资源溢出空间不足，与生育高峰需求相比， 未来 儿科医护人员 和 产科、新生儿科设施设备不足的矛盾将进一步加剧。 2.产业 转型 升级 加速 ，劳动力素质 亟需提高 。 近年来，我市产业结构正加速从 传统的服装、箱包 等劳动密集型产业为支撑 发展为光机电、临港、生物食品 (医药 )三大主动力产业“领跑” 的格局 ， 但全市 90%以上的新居民文化程度在
12、初中及以下，劳动力素质整体不高 。“十三五” 期末 ，预计全市 常住人口中劳动年龄人口数量 将减少到 46 万左右，全社会从业人员数量也将进一步减少。 未来，必须加快推动存量劳动力素质提升，加大高素质、高技能人才的引进力度，让 高素质的劳动力成为 全市 经济 加快 转型省级 的重要支撑 。 3.老龄化 程度加深 ，人口总抚养比走高 。 随着人口结构的演变， 我市 老龄化程度不断加深 。 户籍人口老龄化率 （ 60岁及以上）过去五年 间 已 提高了 5个百分点 ， 2015年达 25.2%，比嘉兴全市高出 0.9个百分点 。 人口老龄化呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢多的特征。据预测， 202
13、0年我市 户籍 人口老龄化率 将达 30%左右， 人口老龄化程度将进一步加剧。 同时， 在 全面两孩 政策实施、 老年人口增长加速、 新居民 带眷家属增多 的综合作用下，全市人口总抚养比将不断走高 ，预计到 2020 年， 户籍人口总抚养比将接近 50%，常住人口总抚养比将达 36%左右 。 4.城市化 进程加快 ， 公共服务压力增大。 随着 户籍制度改革的 深化 ， 农业转移人口的市民化 进程进一步加快，对公共服务资- 7 - 源在城乡、区域之间的配置提出了更高的要求。未来一段时期，在城市化、人口结构变化、农业转移人口市民化、基本公共服务均等化等多重影响下，公共服务的资源配置和水平提升压力会
14、不断增大。特别是市区的 教育、医疗、养老等公共服务资源将面临较大缺口，而部分农村地区由于人口的流出，公共服务资源 如何实现 有效利用也会成为新的 挑战 。 5.产城 融合 统筹推进 ，人口布局有待优化。 由于 我市 原先 产业集聚与人口 布局融合度不强 ， 导致城市能级不高， 要素资源空间集约化水平较低。 未来我市 在 打造现代化中心城区， 大力发展城市经济， 统筹新区开发和城市有机更新 的过程中， 如何优化人口布局， 实现“ 3+2+1”产业集聚区 1内 人口现代化、 新型 城市化与现代产业体系的融合发展，是“十三五”时期亟需破解的难题之一。 二、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神， 以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领， 以促进人口 长期 均衡发展为 主线 ， 更加注重民生福祉和人的全面发展， 更加注重人口与经济社会 、 资源环境的统筹协调， 更加注重人口工作 的 体制机制创新， 实现由调控人口规模 为主 向集聚人力资源转变、 由人口管理为主向更加注重1 “ 3+2+1”产业集聚区 ：指 平湖经济技术开发区、独山港经济开发区、张江长三角科技城，九龙山旅游渡假区、中心城区，现代农业园区 。
