1、1公诉案件简易程序出庭应对研究摘要2013 年 1 月 1 日新刑事诉讼法正式实施，要求基层人民法院适用简易程序审理的公诉案件，提起公诉的人民检察院均应派员出庭。简易审案件全部出庭的新形势，必然给公诉工作带来严峻挑战。如何应对挑战，在效率和公正兼顾的前提下，建立健全出庭工作机制，有待探索。 关键词简易程序；出庭；效率；公正 2013 年 1 月 1 日起正式实施的新刑事诉讼法第 210 条第 2 款明确规定：适用简易程序审理公诉案件。人民检察院应当派员出席法庭。为保障公平与效率之间的统一，合法配置司法资源，保障人权，各级检察机关积极在实践中探索简易程序出庭工作，在实际工作中取得了一定成效，但也
2、存在诸多问题。为此，笔者拟对简易程序出庭工作存在的问题及检察机关对简易程序公诉案件派员出庭支持具体操作提出对策，以供借鉴。 一、检察机关实施简易程序出庭支持公诉工作中遇到的问题 （一）简易程序的规定不够完善 新刑事诉讼法对简易程序公诉案件检察机关派员参加没有规定具体内容。实践中存在争议：有的人认为修改后的简易程序只是在原有的程序上增加出庭的方式；有的人认为修改后的简易程序只是普通程序的简化。笔者认为，刑事案件本身的差异性是简易程序建立的重要条件，2对不同的案件应投入与其重要性、复杂程度相适应的司法资源，才是新简易程序出现的目的。如果对大量轻微、简单的刑事案件与其他普通刑事案件不加区分地统一适用
3、单一的普通程序，势必造成刑事司法资源的浪费。故新简易程序并不是简单地在原有的程序上加了一个出庭的方式，也不是单纯的普通程序的简化而已。 新简易程序是对现有简易程序的改革，是整合了现行“简易程序”和“普通程序简化审” ，在司法实践已经成熟的基础上将被告人认罪案件适用的“普通程序简化审”程序吸收进来，在刑诉法上加以统一规定，进而确立了建立在被告人认罪基础上的修改后的简易程序体系。 （二）新简易程序给检察机关带来的压力 一是基层检察院公诉部门案多人少，致使实施简易程序派员支持公诉工作中遇到困难。 刑事诉讼法修改后，仅简易审案件全部派员出庭这一项，给公诉部门带来工作量剧增已是不争的事实。按照新刑事诉讼
4、法规定，适用简易程序的案件范围还将进一步扩大， “案多人少”的矛盾将更加突出；二是与法院之间的沟通与磨合存在问题。新刑事诉讼法对简易程序作出新规定后，法院的工作模式也发生了重大改变。在新模式情况下，检察院的工作如何与法院工作对接产生了一系列问题。其中主要是在法庭调查环节，如何进行讯问？讯问到什么程度？标准是什么？举证内容和量刑建议是否相呼应？ （三）是否进行庭前证据展示和证据交换 按照新规定，对适用简易程序审理的公诉案件提起公诉时，公诉机关需将与指控犯罪有关的材料全部随案移送法院。但对是否进行证据展3示没有明确规定。有时候被告人在接收起诉书时对案件事实没有异议，但在正式庭审时又对具体的证据提出
5、异议，动摇了案件事实清楚的结论，使案件被迫转入普通程序，造成工作的被动，降低了司法效率。而且辩护人搜集的证据公诉机关也并不掌握，若不能在法院的组织下进行证据公示，开庭时辩护人提供对案件定罪和量刑有重大影响的证据而公诉机关不掌握，会使公诉机关很被动，不利于案件的正常诉讼。 （四）检察机关在简易程序中与律师的衔接存在一定问题 诉讼实践中，轻微案件的被告人一般不请辩护律师参与诉讼。新刑事诉讼法规定，被告人对审判程序有选择权，公诉机关在建议适用简易程序前要征得被告人的同意。实践中，存在有些被告人可能会将这一选择权授予自己的辩护律师，对于因家庭贫困等原因无力聘请辩护律师的，如确有需要辩护律师时，检察机关
6、是否主动为其指定辩护律师，检察建议是否需要征得辩护律师的同意。 二、现阶段简易程序出庭支持公诉的应对措施 如何简化办案程序、兼顾公正与效率是适用简易程序的核心问题，笔者认为应从以下几个方面探索简易程序出庭： （一）加强与侦查、审判机关的沟通协调，形成适用简易审案件快速办理通道 检察机关应加强与公安、法院充分协商，采取集中移送审查起诉、集中审查案件、集中审判的办法提高工作效率，从而达到集中审理的目的。同时，检察机关还要积极加强与法院的联系沟通，共同研讨既维护法律公正权威，又能提高办案诉讼效率的简易程序案件出庭公诉程序，4主要就简易程序适用范围、基本原则、移送起诉、案件审查、庭前准备、庭审程序等达
7、成共识。 检、法两家通过采取集中审理模式、简化庭审等方式提高整体办案效率。一是简化核实、告知程序。对集中开庭审理的多个简易程序案件被告人，集中告知、集中审理、集中核对、告知简化；二是对简易程序案件的证据，实现庭前集中交换，提高整体办案效率。检察机关将集中办理的适用简易程序审理的案件列好清单，便于法院集中分案，并与法院协商将同一公诉人所承办的案件交由同一法官办理。法院集中安排简易程序案件开庭，或安排由同一公诉人办理的普通程序案件与简易程序案件交叉审理，从而达到集中审理、集中审判的目的。 （二）简化相关法律工作文书的制作，提高审查效率 对适用简易程序审理的公诉案件的相关法律文书尽量简化，合理简化审
8、查报告内容。制作审查报告过程中，在确保摘抄证据种类齐全的基础上，主要对摘录案卷内容、证据来源的合法性说明、证明事项说明等进行合理简化。如审查报告制作中对证据摘录等内容都采取归纳式进行，如在分析论证、讯问笔录等方面的内容，适当省略庭审中无争议的部分，节省时间和人力，以加快简易程序公诉案件的办理。 （三）以培养出庭支持公诉能力为着力点，加强岗位练兵 要在有限的时间内，利用每一起案件的出庭机会，组织观摩锻炼，积极开展“练、赛、评”活动，使公诉人进一步熟练掌握岗位专业知识、工作规范和专业技能，全面提升执法能力和办案质量，组织公诉人员参加各项业务竞赛活动，开展法律文书评比活动，减少工作疏漏，以开展5新刑
9、诉法教育培训工作为重点，增强公诉人与时俱进应对新情况的能力。有条件的时候，组织人员观摩简易程序示范庭，积极开展模拟演练，探索适合本院实际的方式方法；并结合自身工作特点研究应对措施，提前进入“实战状态” ，使所有办案人员熟练掌握简易程序案件的出庭工作细则，提高简易程序案件审查起诉与出庭公诉分离的应对能力和对简易程序的驾驭能力。 （四）加强简易程序庭审中，翻供案件的对策研究 适用简易程序的条件之一就是“被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议” ，但这并不能保证实际出庭时被告人不翻供，因此担任简易程序出庭工作的公诉人，应具备用较短的时间应对被告人翻供的技巧。 为了有效防止被告人翻供，审查案
10、件时应做好准备工作，将证据确定的工作放置在庭前阶段解决，在清楚掌握支持案情证据的情况下，充分考虑到案情可能发生变化的因素，对被告人、辩护人在案件审理过程中可能出现的心理变化，以及在法庭上可能作出的辩解作出尽可能全面的预测。要改变依靠被告人的供述定案的做法，注意发现和多收集其他可以间接证明案情的证据，实现证据与证据之间能相互印证、相互吻合，共同指向被告人的犯罪行为。 （五）加强与当事人和辩护律师沟通 简易程序适用范围扩大了，特别是那些可能判处 3 年以上刑罚的案件，如果公诉人一味地建议适用简易程序，很可能遭到辩护律师的反对。辩护律师基于辩护人的角色，可能会对事实或证据有这样或那样的不同6认识，即
11、便被告人认罪，辩护律师也可能会提出异议。适用简易程序除被告人自愿认罪外，还须以控辩双方都认为“事实清楚、证据充分”为前提，而双方都认为“事实清楚、证据充分”的，又必须以熟悉证据材料为前提。故检察机关应加强与律师的沟通，庭前互相交换证据，如果符合适用简易程序的条件，然后再对案件定性；对法定、酌定情节的认定、量刑等方面的主要问题，控辩双方可以深入交换意见，以实现简易程序在不侵犯被告人合法权益的前提下的真正简化。 （六）适应新情况，探索适合简易程序案件出庭工作模式 贯彻简易程序是基层检察院的当前的一项重要工作，适用简易程序案件的出庭需要一整套制度安排和机制运转，既要在执行简易程序时梳理出程序简化的具
12、体内容，又要根据个案特点，梳理出哪些程序是不能被简化的。这些工作都没有现成的经验可借鉴，需要我们在工作中发现问题，及时分析研究，对司法操作中微观问题及时总结经验，捕捉机遇，采取对策。从追求司法效率的角度看，规定适用简易程序审理案件，不受普通程序关于送达期限、讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论等程序规定的限制，结合简易程序适用范围的扩大，可以缩短绝大多数案件的庭审时间。凸显公诉权行使的完整性，增强了人民检察院指控犯罪的力度，强化了对简易程序案件的法律监督，避免了监督的盲点，是程序公正的重要体现。 尊重和保障人权，实现公平正义，是此次刑事诉讼法修改的主要目标，简易程序适用的相关修改，是围绕这一主要目标而展开的一项重要改变，如何适应简易程序修改带来的挑战，是我们必须面对并解决7的问题，我们应当积极适应改变，探索新的工作模式，提升专业技能，为实现公平正义做出应有的贡献。 参考文献 1刑事简易程序公诉人也应当出庭J.检察日报 2简易程序中，对公诉人可以不出庭的追问J.检察日报 3刑事简易程序可试行批量出庭J.检察日报
