1、1计划生育行政管理工作经验探析摘 要计划生育是我国的一项基本国策，计划生育行政管理工作具有重要的意义。文章分析我国计划生育行政管理工作中的经验，即坚持正确的理论与思想指导、坚持依法行政、保证对计划生育事业的经费投入、切实发挥群众的积极主动性、重视宣传教育工作、强化服务意识，提高服务质量、加强地区之间的协作、推进综合治理，从而对计划生育行政管理工作产生有效借鉴作用。 关键词计划生育；行政管理；经验 我国在 20 世纪七十年代末八十年代初就将计划生育确立为一项基本国策。计划生育政策的实施，对于缓解人口、资源、环境的矛盾，促进社会的可持续发展发挥了重大作用。从长远来看，坚持计划生育政策对我国社会主义
2、现代化建设、建设和谐社会具有重要的战略意义。 一、计划生育行政管理概述 计划生育行政管理是指计划生育行政部门依照法定职权和程序，针对有关计划生育事宜对育龄夫妇适用政策、法律规范并产生法律效力的管理活动。这里的“政策”包括生育政策、避孕节育政策、奖励优待政策和限制处罚政策等几个方面。这里的“法”既包括宪法、行政法规和地方性法规，又包括计生部门规章和地方政府计生规章及其他规范性计生文件。计划生育行政管理的内容包括审批和发放生育证、独生子女父母光荣证等有关证件、进行计划生育奖励、作出计划生育行政决定、社2会抚养费征收、流动人口计划生育管理、计划生育行政处罚、计划生育行政复议等。 近年来，各级人口计划
3、生育部门高度重视计划生育依法行政工作，取得了举世瞩目的成就。成就表现之一就是降低了生育水平，人口形势发生了有利的变化。由此，我国人口和计划生育工作开始面临新的历史任务：如何从降低生育水平转移到稳定低生育水平、提高出生人口素质上来。2000 年国家计生委做出了推进人口和计划生育综合改革的战略决策，2000 年中央针对计划生育综合改革又明确提出“依法管理，居（村）民自治，政策推动，优质服务，综合治理”二十字方针，为稳定低生育水平，提高出生人口素质，在市场经济条件下建立新的工作机制指明了方向。近年来，在计划生育行政管理的实践中，各地不断探索，形成了比较多的成功经验，取得了阶段性成果。 二、计划生育行
4、政管理工作的经验分析 （一）牢牢坚持正确的理论与思想指导 我国人口与计划生育工作取得今天的显著成绩，首先得益于用科学理论和正确思想作指导。正确认识与运用人口发展规律科学地指导计划生育工作；认识人口增长惯性，做好人口发展预测，制定合适的人口计划；认识人口代际更替周期的影响，积极提倡晚婚晚育；认识生育率及年龄结构变动的影响，积极进行生育调节以使人口稳定发展；认识人口出生素质对提高民族人口质量的基础作用，积极提倡优生优育；借鉴人口转变理论，创造条件促进我国人口向现代再生产类型转变；借鉴生育率经济学理论，使用社会间接调控生育手段，推动少生优生等。正确认3识人口与经济发展的辩证关系，在实践中正确处理好两
5、者关系，既认识经济发展对人口发展的决定性作用，又肯定人口发展对经济发展的能动的反作用。正确认识人口与社会发展关系，坚持以人为本和促进家庭文明幸福的观点，对人口问题实行综合治理。此外，正确认识人口与资源开发、生态环境保护的关系，把人口控制和资源有效开发利用、生态环境保护紧密结合起来。1正确的理论为人口与计划生育行政管理工作提供了有力的理论与思想保障。 （二）坚持依法行政 1999 年 3 月，我国九届全国人大二次会议把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”以宪法修正案的形式写入了中华人民共和国宪法 。从此，我国进入了依法治国的新时期。法治在英语中表述为“the rule of la
6、w”，意为“法的统治” 。古希腊的亚里士多德认为，法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律。现在我们所理解的法治，应是以民主为前提和目标，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。2计划生育工作如果不依法行政、执法公正，就难以保证其持续健康发展。以河北省高邑县为例 ，计划生育部门的经验是着力抓好三个“突出”：一是突出清理“土政策” 。以事实为依据，以法律为准绳，规范收费项目和标准，严格执法程序，把政策统一到河北省计划生育条例上来；二是突出“规范” 。按照职权法定为原则，严格执行程序，对职权范围内的事坚决
7、办、认真办，说得到做得到，同时不侵权、不越权，不属于计划生育职权范围的事决4不乱办、蛮干。他们联合县法院，共同成立了计划生育法庭，对确属不申请复议，不提起诉讼和拒不执行的“钉子户” ，由法庭强制执行公开处理，有效防止了行政与司法的混淆；三是突出“平等” ，不论干部群众，不分亲疏内外，坚持公正，一视同仁，依法处理。3 （三）保证对计划生育事业的经费投入 党中央、国务院对计划生育事业经费投入问题十分重视。中共中央20008 号文件明确指出：“人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实
8、予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到 2005 年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过 10 元” 。4 近年来，我国的综合国力得到了提升，与之相适应，政府也不断加大对计划生育事业的经费投入，确保了计划生育行政管理工作的有效开展。 （四）切实发挥群众的积极主动性 为了将计划生育工作更好地融入社区建设大平台，不少地区作了有益的探索。社区计生委及工作人员由社区居民代表大会民主产生，社区内的计划生育大事、生育政策的执行、优惠政策的落实、宣传教育活动、技术服务等由居民直接参与，实行民主决策、民主监督并实行居务公开，以便接受监督。在农村
9、，完善合同管理，推行计划生育政务公开、村务公开和村民自治，做到两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。 （五）重视宣5传教育工作 计划生育是一项全国性的工作。要做好这个工作，需要行政机关与人民之间的良好沟通。计划生育宣传教育工作可以让人民了解到国家制定计划生育政策的原因和内容，可以正确引导人民的舆论和思想，广泛普及科学知识和法律法规，可以促进人民之间的沟通，增进人民对计生政策的支持。计划生育行政部门要加强对计划生育基本国策的宣传，让群众认识到这一政策是顺应我国国情提出来的，已经发挥重要作用并将长期成为我国的一项基本国策。有计划地控制人口，使得人口的
10、增长适应经济和社会的发展，这是利国利民的决定。通过宣传教育可大大提高人民群众实行计划生育的自觉性。 （六）强化服务意识，提高服务质量 以山东省兖州市为例，计划生育行政管理部门强调强化服务意识，不断拓宽服务领域，提高服务质量，着力启动人民群众实行计划生育的内在动力。其一是积极开展生产致富服务。首先，他们在致富政策上向计划生育家庭倾斜。制定并落实对实行计划生育家庭的“八优先”政策，让计划生育家庭享受技术培训、贷款、工商、税收等方面的优惠服务；二是开展文明生活服务。开展以婚姻家庭、治家理财、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法为主要内容的“文明之光”系列教育，引导群众树立健康、科学、文明的生活方式；三是开展
11、生育全程服务。他们不断加强市、乡、村三级服务站（室）建设和服务队伍建设，开展婚前体检、孕期保健、避孕节育、育儿保健、不孕症诊治、妇女卫生保健以及优生咨询方面的服务；形成了一条龙系列化生育全程服务体系。一位乡村干部深有6体会地说：“过去计划生育是天下第一难，现在通过给群众提供各种服务，群众的积极性调动起来了，抓计划生育成了抓农村各项工作的龙头，抓计划生育可以带动物质文明和精神文明的建设。 ”其变化之大是何其深刻而又振奋人心。5 （七）加强地区之间的协作 改革开放以来，城乡之间、地区之间的人口流动日益密切。加强地区间的紧密协作，强化对流入、流出人口的控制，有助于提高计划生育政策的实效。以湖北宜昌为
12、例，1990 年 10 月，宜昌市与邻近的四川万县地区、陕西安康地区，以及省内宜昌地区、鄂西自治区、荆州地区、沙市市等地市，通过签订关于对流动人口加强计划生育管理的协议书的形式、实行了三省七地市五十二县的横向联合。根据协议精神，流入流出人员暂住地与户籍所在地的计生部门，都要把流动人口纳入本地的计划生育服务、管理范围，各协作地都要把对他们的管理纳入本地的计划生育目标管理责任制，协议单位有责任督促辖区内各级计生部门按照协议各条的要求做好流动人口的计划生育管理工作。自建立这种协作关系以来，宜昌市与其他六个兄弟地市间初步形成了跨地区的信息和管理网络，加强了联系与交流，增强了流动人口计划生育管理的责任感
13、，进一步强化了社会控制。6 （八）推进综合治理 计划生育是一项庞大的社会系统工程。在计划生育工作中，形成在党委、政府统一领导下，计划生育和各有关部门彼此密切配合，社会各方面齐抓共管，广大群众积极参与的综合治理人口问题局面，是许多地7方搞好计划生育工作的成功经验。 参考文献 1周长洪.我国计划生育工作基本经验回眸.南京人口管理干部学院学报，2001-9， （3）：29. 2张文显.法理学.高等教育部出版社、北京大学出版社.2007. 3翟贵金.坚持依法行政推动计生工作.经济工作导刊，2000， （20）：31. 4中共中央，国务院.关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定.中国人口报，2000-05-03. 5路遇，马兴文，许谦迎.论兖州市计划生育工作“三统一”经验.人口与经济，1997， （1）：23-24. 6胡盛斌.实行综合治理强化社会控制.人口研究，1992， （2）：60. 作者简介张琴（1974） ，女，江苏海门人，南京邮电大学人文与社会科学学院讲师，法学硕士，研究方向：宪法学与行政法学。 基金项目本文系南京人口管理干部学院科研基金资助项目（编号：2012 C04） 。
