1、1论服务型政府建设中地方政府的作为【摘 要】 本文针对陕西省礼泉县在发展当地苹果种植业存在较为严重的政府缺位和错位现象的分析，探讨地方政府在促进地区发展中角色定位的共识：政府应积极引导建立果业协会，发挥好果业协会的作用，扶持第三部门的发展；加强基础设施建设，努力改善投资环境；拓宽销售渠道，建立大型果汁加工厂，实现果业产业化发展；政府应积极引导，完善苹果产业化发展的社会化服务体系。同时认为，政府还必须提高自身服务民众的积极性和主动性；切实转变政府职能；发挥好非营利组织的作用；加强和完善高效简洁的制度建设。 【关键词】 服务型政府；苹果销售；礼泉县；共识 礼泉县位于关中平原北部，南部为平原地区，地
2、势平坦，土壤肥沃；北部为丘陵山地地形，多为梯田，气候温差较大，很适宜苹果的生长，是我国主要的苹果产区之一。1984 年在调整农业结构时，政府把发展苹果生产放在全县经济工作的重要位置，到 1995 年种植苹果已达到 50 万亩。当地百姓以苹果种植为其主要收入来源。 一、果农的无奈 自 1998 年后，连续好几年苹果市场价格猛跌，果农苦苦经营，却未能卖上称心如意的价钱。苹果价格从一块多一斤连续几年一直跌倒了几分钱。在加上当时农业税、特产税并没有废除，每家每次仅这两项税收就近乎两千元。当地税务部门人员以及地方单位负责收缴税收的人员，2想尽了各种办法向果农催缴赋税，困难极大，还出现了拒交等各种硬性状况
3、。说实话，当时果农的经济状况已经贫弱不堪，不是他们不想交，而是根本就没有钱来交。这种状况一直延续到国家取消特产税、农业税之后。 这两项税收是取消了，但果农们并没有因此而走上致富之路。原因是近些年苹果收购市场价格缺乏规范性，随意性大，且来当地收购苹果的商贩大都是来自各地的精明商人，他们伙同当地有名望的人士，委任其为代理，恶意压低收购价格；加上北部地区交通并不便利，信息较为闭塞，来的客商零零散散并不密集，果农担心苹果销不出去，就缺失了博弈的筹码，致使果农往往增产不增收，蒙受巨大的经济损失。 在此博弈中，很明显地果农与收购商掌握着不对等的市场信息，果农明显处于劣势、弱势地位，只能在博弈中受损。 二、
4、地方政府的缺位与错位 在建设社会主义新农村、倡导服务型政府的过程中，政府的主要职能是做好服务，进行宏观调控，政府做出的一系列涉及果业的决策、政策对苹果产业的发展具有重要影响。面对着这差距明显的博弈地位，礼泉县政府在这方面显现出的角色缺位和错位显得十分令人不解。 1、缺乏服务百姓的积极性和主动性 （1）果协是果农成立的民间组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，实行会员制，入会自愿，退会自由，主要提供苹果的产前、产中、产后服务。然而在北部山区较大的乡镇，几乎看不到一个类似于非营利组织的果业协会，当然我们不能完全责备政府，但在果农集体意识、组3织意识较弱的情况下，地方政府有责任也有义务帮助当地建立
5、起类似的非营利组织，将广大果农这些利益共同体组织起来，以谋求其在博弈中的有利位置。这样一来政府不但不必干预市场价格的形成，反而可以将部分职责由非营利组织来完成、减轻政府负担，同时还可以切实保障果农的利益不受损害。 （2）北部处于山区，果园浇灌溉困难，遇上稍微的旱灾就会导致苹果产量锐减，果农损失较重。政府对此并没有采取相应措施加以解决，一些果农曾经连年上访也没有任何效果。 （3）缺乏实现苹果产业化发展的理念与实践。农业经济的发展必须走产业化的道路，实现苹果产业化发展不但能解决果农苹果的销售问题，而且可以拉动消费、促进地区就业、增进本地区果农以及相关人员收入的增长。 这反映出地方政府在经济发展中还
6、是没有完全转变传统的被动观念，只想维持现状，并非想着为官一任，造福一方。 2、政绩工程频出，形式主义严重 近几年政府对苹果种植的重视程度在表面上逐渐提高，但具体实践中形式主义作风却较为严重。政绩工程搞了一个又一个， “大改型” 、 “高酸果”各个都走马场似的匆匆而过，各地方的乡镇长也都走马场似地秀完了就拍屁股走人，政策缺乏连贯性、继承性，没有人对其所进行的项目进行规范化、科学化的考核与评估。 虽然各级领导都有自己的示范园指导果农生产，但这些所谓示范园大多位于公路两边，而这些示范园往往是金玉其外败絮其中，外面一层4硕果累累，看上去管理的相当不错，里面则跟那些管理不善的园子没有多大差别。由此可见政
7、府形式主义的政绩工程必将有损于果农的利益、贻害于苹果产业的发展。 三、面对政府缺位与错位应采取的措施 1、政府应积极引导建立果业协会，发挥好果业协会的作用，扶持第三部门的发展 果协在苹果输出中具有十分关键的作用，运作上基本采用“协会+农户+市场”的模式。协会一头联农户，一头联市场，为广大果农提供全方位服务。这些服务既有产前的生产资料服务，也有产中的技术指导、管理方法以及产后的销售服务。 地方政府要立足于各地实际情况，采取有针对性的措施，为果业协会的发展提供相对宽松的政策环境，同时加强对果业协会的资金支持和政策保护，挖掘其在苹果业输出及其产业化发展中的巨大潜力。 2、加强基础设施建设，努力改善投
8、资环境 要致富，先修路。改善投资环境，首先是改善北部山区的交通以及通讯状况。只有道路宽敞了，信息流动畅通了，才能吸引外地的客商，企业家来本地经商、办厂。 3、拓宽销售渠道，建立大型果汁加工厂，实现果业产业化发展 苹果的销售一方面是外部输出，另一方面可以进行加工再输出。政府应在改善投资环境的基础之上，积极招商引资吸引国内知名饮料加工企业来本地建厂，以解决本地区的苹果销售问题。礼泉县地处温带，县内除苹果外还生产酥梨、桃子、李子、葡萄、杏子、猕猴桃等各样水5果，是大型果汁饮料加工厂的有力的原料提供基地。 4、政府应积极引导，完善苹果产业化发展的社会化服务体系 在市场化并非非常成熟的情况下，政府应发挥
9、好领导作用，做好服务工作，对苹果业产前、产中、产后加强服务力度。此外还要加大资金投入，做好市场调研，为广大果农提供全面、详实、准确的果业信息。随后再根据实际的发展情况将这些职责逐步转由社会承担。 四、给我们的启示 在我国目前建设社会主义新农村，倡导服务型政府的形势下，基于礼泉县在本县域苹果销售中的作为，结合地方政府在促进地区发展中应如何进行角色定位可以得出以下共识： 1、政府必须提高自身服务民众的积极性和主动性 我们害怕政府的乱作为，但同时我们也怕政府的不作为，不能承担起提供公共服务的职责。国家倡导建设服务型政府必须努力提高政府部门服务民众的积极主动意识，切实缩小政策出台和实施的滞后性，以真正
10、实现以人为本。 2、切实转变政府职能 转变政府职能、建设服务型政府，并不是政府什么事都不管，而是在条件成熟的时机将部分政府管不了、管不好或者无力管的事务交由社会其他主体承担。必须实事求是，有针对性，做到有的放矢。 3、发挥好非营利组织的作用 非营利组织作为社会主体的重要组成部分，在整个社会发展中具有着积极的重要作用。政府应充分利用非营利组织的作用，为其的发展提6供相对宽松的政策环境，同时加强对其的部分资金支持和政策保护，挖掘非营利组织在地方经济发展中的巨大潜力。 4、切实加强和完善高效简洁的制度建设 树立“制度也是生产力”的观念，完善各种制度，使地区经济的发展有章可循，有法可依。 服务型政府的
11、建设任重而道远，是一个“官本位”意识向“以人为本”理念转化的漫长过程，地方政府在建设服务型政府的过程中，应坚持服务理念上的以人为本、服务民众以及职能转变中的实事求是、有的放矢原则，同时充分利用社会中其它主体的巨大力量，共同促进本地区各项事业的进步。 【参考文献】 1 黄健荣.公共管理新论.北京：社会科学文献出版社，2005. 2 徐勇，高秉雄主编.地方政府学.北京：高等教育出版社，2005. 3 陈振明.中国地方政府改革与治理研究纲要J.厦门大学学报，2007（6）. 4 马建斌.地方政府建设公共服务型政府的基本问题分析J.理论与改革，2008（1）22. 5 丁远.论地方政府公共服务供给能力的制度完善J.山东行政学院学报，2012（1）. 【作者简介】 刘立兵（1990-）男，汉族，陕西咸阳人，毕业于海南大学行政管理系，现任职于三亚理工职业学院.
