1、1浅谈有序推进我国城镇化健康发展摘 要：近年来在我国城镇化进程中出现的“大跃进”式强行圈地、强行移民等问题，激化了社会矛盾，给地方经济和社会发展带来了诸多隐患，应引起政府的高度重视。我国城镇化发展必须走中国特色的城镇化道路，即根据各地区、各民族经济发展的实际推进城镇化，尊重当地人的选择，用工业化、信息化、现代化、服务化推进城市化，不搞一刀切，更不能搞强行推广，使城镇化发展健康有序，真正富裕人民。 关键词：经济增长；城镇化；健康有序；量力而行 中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0086-02 2012 年中国社会形势分析与预测蓝皮书指出：我国
2、将近三成的农业户籍人口已经居住在城镇。2011 年中国历史上第一次城市人口超过了乡村人口，城市化水平超过 50%，这在中国城乡发展史上有着里程碑的意义。但近年来，伴随着城镇化的快速发展，也出现了许多新的问题和矛盾，尤其是在城镇化过程中出现的“大跃进”式强行圈地、强行移民等问题，激化了社会矛盾，给地方经济和社会发展带来了诸多隐患，应引起政府的高度重视。 从实践来看，在我国城镇化发展过程中，发达地区与欠发达地区城镇化的发展路径有所不同。经济特区和东南沿海地区是我国城镇化搞得比较好的地区。这些地区的城镇化得益于工业经济和对外贸易的快速发2展对劳动力的巨大需求，不仅吸纳了大量当地农民，还吸纳了大量的外
3、来务工人员。这些劳动者大多正处在青壮年期，知识文化水平较高，多数务工者还有一定的特长或技能，为城镇化发展奠定了人口、劳动力基础。可以说沿海发达地区的城镇化是当地社会经济发展推动的结果。但在一些欠发达地区，城镇化的发展则受到不少主观影响，主要表现为：（1）有些城镇化过程不是当地经济发展或工业化推动的结果，而是以当地政府在制定区域经济发展战略时作出的规划或以开发区的形式形成的城镇；（2）有些城镇是政府为安置过多的拆迁户而建立的，有些则是政府为了城市化而城市化所进行的乡镇合并，撤乡建镇；（3）还有些城镇是由地质灾害、山区移民、农转非等形成的集镇，可以说是目前我国城镇化又一构成因素。 毫无疑问，城镇化
4、的快速发展使中国农村发生了革命性的变革，使人们的生活方式、思维观念、思想意识为之改变，其强大的冲击力为解决“三农”问题找到了突破口，也为中国经济快速发展找到了新的增长源。但我们在充分肯定成绩的同时也必须看到我国城镇化过程中存在的问题，包括一些认识上的误区和操作上的不当，以及一些地区在大力推进城镇化进程中尚有许多关系没有理顺，等等。 从理论上讲，城镇化的进程应该是可持续的、生态化的而不是无序的、病态的，不仅要考虑当代人的生存发展，也要考虑下一代人的生存与发展，以避免出现其他新兴国家出现过的“城市病”和“农村病” 。所谓“城市病”是指城镇化过程中出现的城市住房拥挤、交通堵塞、环境脏乱差、失业严重、
5、物价不稳、社会治安恶化、社会消耗和浪费严重，3存在大面积贫民窟等现象；“农村病”是指城镇化过程中出现的高素质的农村劳动力过度流失，农村人口老化和弱质化、土地撂荒、农村凋敝等现象。从全国的情况看，在我国城镇化推进中这类问题是存在的，我国有些地区出现了“大跃进”式的推进城镇化现象，既不尊重客观条件，又不尊重群众意愿，强行推进，引发了众多社会矛盾，不利于社会稳定和经济发展，给城镇化的健康发展埋下隐患。 城镇化发展是各种因素综合作用的结果。推进城镇化发展不光需要城镇化发展的内在力量，也需要外力的作用。经济推力是经济发展内在的要求，需要城镇化的支持，有了城镇化的发展，各种资源要素才能聚集、相互作用，经济
6、增长才能获得基础性保障。城镇化推进中政府的相关政策也是必不可少的，有了政策的支持就好比有了撬动支点的杠杆。而思想意志力所起的作用是方向性的，它可以使杠杆的力量发挥到最佳状态，也可扭曲杠杆的作用。我国城市化推进速度快得惊人，为什么会有如此惊人的速度呢？从对我国城镇化发展的脉络的分析不难看出，有些是真实的速度，有些是有水分的速度，我们需要的是真实的发展不是虚假的发展。 城镇化过程也是农村居民转变为城市居民的过程。在上世纪，由于存在严重的剪刀差，城市居民的生活水平和质量比农村居民高，因而，农村人想跳出“农门” ，尤其是居住在农村中的年轻人，他们对城市生活有强烈的渴望。一些地方政府利用人们的这个心理卖
7、户口，把农民变为居民。许多农民用自己多年的积蓄有些甚至不惜借款为子女买户口，改变其农民身份。当然，在当时的条件下，政府也是为了给经济发展注入4活力，积累资本，储备劳动力，目的还是发展经济。对于通过买户口改变了身份的农民，则可以进入城镇找工作、拿工资。这种简单方式既帮了政府的忙，又实现了农村人进城的梦想。近些年来，为了实现经济的快速发展和推动城镇化，政府作了大量的工作，包括解决就业和服务问题等，这是好事。但我们也看到有一些地方政府为了面子工程或突出政绩，不切实际地搞所谓的经济开发，搞“大跃进”式的城镇化，强迫农民卖田卖地；一些国营大中型企业也在政府的帮助下开展“圈地运动” ，大量挤占耕地和农田；
8、而农民则失去了土地，被迫移民或转为城市居民。对于失地农民来讲，要么进城打工，要么等待政府救济，而进城打工的农民很难获得稳定的收入，也很难享受与城市居民同等的待遇。还有些地方政府因看到其他地区城镇化发展推动了经济发展，也不切实际地在本地搞“城镇化运动” ，结果既伤害了群众利益，又影响经济发展。城镇化的无序发展对社会、生态的影响也越来越大，大量的农民进城与城镇化推进，使得城市的就业压力增加，社会矛盾加剧，许多问题在短时期难以得到解决。 在我国城镇化发展中有一个较大的认识误区，即有人认为只要解决了农民的户口问题就可以解决农民问题甚至农村问题，这个认识是不正确的。即使开放了城市户口，也不一定能解决这些
9、新居民的就业和生活问题。事实上，我国已出现了一个庞大的既脱离了农村社区组织，又脱离了家庭，同时又没有融入城市的群体，其中许多人的身心一直承受着强大的社会压力和生活压力，享受不到应有的权利。 基于上述分析，我国城镇化发展必须走中国特色的城镇化道路。由于我国社会中存5在着严重的地区差距、城乡差距和贫富差距，要求我们必须从实际出发，走适合我国国情的城镇化发展道路，即有中国特色的城镇化发展道路，根据各地区、各民族经济发展的实际推进城镇化，尊重当地人的选择，用工业化、信息化、现代化、服务化推进城市化，不搞一刀切，更不能搞强行推进，使我国城镇化得以健康有序发展，真正富裕人民。 首先，城镇化发展一要设计，二
10、要规划。所谓设计，就是要强调区域、民族、地方特色，不要盲目模仿或推广某种模式；所谓规划，就是在具体的地方城镇发展中制定中长期规划，不搞“大跃进式”的城镇发展，也不搞面子工程和政绩工程。不能以“圈地运动”扩大城市外延为发展目标，盲目地扩大外延只会破坏城市原有的功能和外貌，甚至制造出“空心城”和城市贫民窟。因此在城市化推进中一定要注意利用原有城市的基本条件，在旧城改造的过程中建设新城，使新旧城之间的各种功能与关系衔接起来，有效利用。要突出地方经济发展特色，与当地经济社会协调发展。 其次，城镇化发展要靠制度保障。城镇化发展的制度保障主要是解决不完善的户籍、社会保障、就业、土地、住房、教育等制度问题。
11、要以人为本，不能只考虑城镇化推进的规模和速度而没有有效的安置措施。城镇化的发展若不能很好地发挥人财物的作用，不能很好地利用人力资源，最终只能导致经济发展受阻和环境破坏。 再次，要以工业化、信息化、服务化促进城镇化发展。城市化必须依靠产业支撑，否则就会是“无源之水，无本之木” 。一个没有产业支撑的城镇，其最终的结果都将是财尽人散。工业化是城镇化的发动机，城6镇化是工业化的促进器，应该进一步发挥工业化与城镇化相互促进作用，通过推进工业化来促进城镇化的发展。信息化、服务化依托于城镇化的发展，没有城镇化，服务化和信息化也就失去了作用的基础。信息化、服务化是现代产业结构演进的大趋势，也是城镇化发展的大动
12、力，应该在推进工业化的同时，加快信息化和服务化步伐，优化产业结构，提升产业价值链，为城镇化提供有力的产业支撑。 最后，城镇化发展一定要坚持有序推进原则。所谓有序推进，就是要量力而行，实事求是。需要考虑城市、产业的容纳程度和发展限制，不能一味地扩展城市的规模，还要考虑未来的城市、产业的发展能否保证人口的生活质量和环境质量。要发挥好中心城市的辐射带动作用，发挥好中小城市的纽带、桥梁作用，从而实现大中小城市协调互补，共同发展。在城镇化发展的同时也绝不能忽视农村的发展问题。据国土资源部数据显示，我国每年撂荒土地达 3000 万亩，因此必须重视和解决农村发展问题。农村发展起来了，农民生活没有了后顾之忧，
13、将有利于实现城乡一体化，实现社会的和谐发展。 总之，中国的城镇化发展，既不能被动等待、观望，也不可盲目推进，要科学发展，健康发展，走有中国特色的城镇化发展道路。要把缩小差别、富裕人民放在城镇化发展的首要位置，以人为本、走城乡一体化发展道路，不能借推进城镇化发展，剥夺农民赖以生存的物质基础。只有这样，中国的城镇化道路才不会被所谓的“城市病”和“农村病”所困扰，才会越走越健康，越走越光明。 参考文献： 71陈良学.湖广移民与陕南开发M.三秦出版社，1998. 2范文澜.中国通史M.人民出版社，1985. 3张全文.关于小城镇发展几个问题的认识J.理论动态，2011， （11）. 4郑秉文.从拉美的教训看收入分配与社会稳定J.社会科学研究参考资料，2012， （4）. 5王兆君，张占贞.国外小城镇建设经验、教训对我国东部沿海地区村镇建设的启示J.经济问题探索，2011， （11）. 6张德元.农村宅基地的功能变迁研究J.调研世界，2011， （11）. 责任编辑：孙 巍
