1、1浅议如何遏制赌博犯罪案件激增摘要赌博犯罪作为妨害社会管理秩序类犯罪，有其固有的特点和社会危害性，这通常与某地某时期的社会公共设施建设情况、社会治安总体状况、社会大众的文化素养水平等因素密切相关。文章从肥东县人民检察院 2012 年办理赌博犯罪案件的特点出发，重点分析肥东县 2012年赌博犯罪案件激增的原因，进而总结归纳出遏制赌博犯罪激增的对策建议，以期为维护地方社会和谐稳定出谋划策。 关键词赌博犯罪；激增；调研 根据刑法第三百零三条规定，赌博罪的客观方面表现为以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业。2006 年中华人民共和国刑法修正案（六） 将开设赌场行为从刑法第三百零三条中剥离出来
2、，作为该条第二款，单独成立开设赌场罪，并规定了情节严重时比赌博罪更为严厉的刑罚，即“情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 ”通说认为，开设赌场罪的客观方面表现为为赌博提供场所、设定赌博方式、提供赌具、筹码、资金等组织赌博的行为。本文将从广义的赌博罪（含开设赌场罪）出发，浅析安徽肥东县 2012 年以来赌博类犯罪案件激增的特点、原因及对策。 一、赌博犯罪案件现状及特点分析 2012 年，肥东县检察院共受理提请批准逮捕的涉嫌开设赌场犯罪 42人，涉嫌赌博犯罪 14 人。与去年全年报捕的 7 人涉嫌开设赌场罪相比，2上升了 700%。经审查，以涉嫌开设赌场罪批准逮捕 37 人，纠正漏捕
3、 3 人，不批准逮捕 6 人，以涉嫌赌博罪不批准逮捕 10 人。其中，34 人已经移送审查起诉，作出有罪判决的 23 人中有 22 人被判处拘役（缓刑） 、徒刑缓刑等轻刑。 该类案件主要呈现以下特点： 1.以“牌九” 、 “拱猪”为主要形式，同时出现了利用赌博机进行赌博。涉案 56 人中，利用“牌九” 、 “拱猪”等开设赌场或赌博的 45 人，占 80%，利用赌博机开设赌场或赌博的 11 人，占 20%。 2.以共同犯罪为主，团伙组织严密、分工细致。聚众性是赌博类犯罪最主要的特点，参赌人数的多寡往往直接决定了赌场规模的大小和所获收益的多少。肥东县检察院办理的单起案件少则 2 人，最多达 14
4、人。在这些共同犯罪案件中，部分团伙组织严密、分工明确，社会影响恶劣。其中，牌九场内，一般有维持秩序、收取“水钱” 、看场望风、提供茶水等雇佣人员；赌博机房内一般少不了收钱、上分、记账等人员。 3.参赌人员大多系本地人员、无业、文化程度不高，其中女性所占比例上升。涉案人员中本地人员 54 人，占 96%。他们大多文化程度不高，以小学和初中文化居多。没有正当职业，整日混迹于赌场。其中，20 岁以下 1 人，20-30 岁 16 人，30-40 岁 12 人，40 岁-50 岁 9 人，50-60 岁3 人，60 岁以上 1 人。 4.赌场多位于民房或电玩城内，较为隐蔽，涉赌人员反侦查能力强，取证难
5、度较大。案件所涉牌九、拱猪场均位于居民楼、民房内，赌博机场均位于电玩城、娱乐城内，且有专人望风，较为隐蔽。涉案人员中部3分人员有违法犯罪前科，警觉性高， “打一枪换一个地方” ，反侦查能力强，案件侦破难度大。 5.可能引发“次生危害” 。赌场以参赌人员多，赌资足为制胜法宝，鱼龙混杂、参赌人员参差不齐也是赌场的一大特点。因为利益之争引发的矛盾往往并不能扼杀在赌场内，而是有所延伸，进而引发“次生危害” ，甚至触犯刑律，涉嫌故意伤害罪、非法拘禁罪等。如：肥东县检察院办理的沈某故意伤害案，犯罪嫌疑人沈某因向杨某追要赌债未果而怀恨在心，邀人将杨某砍致轻伤。 6.轻缓刑适用率高。2012 年，肥东县检察院
6、侦监部门办理的该类案件，经法院依法作出有罪判决 23 人，其中，22 人适用拘役（缓刑） 、徒刑缓刑等轻刑，只有 1 人被判处 3 年以下有期徒刑，轻缓刑适用率达96%。 二、赌博犯罪案件激增的原因分析 （一）内在原因 1.涉案人员法律意识淡薄。在肥东县检察院审查案件提讯犯罪嫌疑人时，令办案人员惊讶的是，不少涉案人员自称不知道赌博也犯法，甚至有人感到委屈。这种错误思想在一些人的头脑中占了上风，导致赌博活动愈演愈烈。有的涉案人员虽然明知其行为违法，却认为其性质与暴力犯罪不同，即使被追究刑事责任也没有羞耻感和罪恶感。 2.涉案人员易受利益驱使，不惜铤而走险。涉案人员中有些人虽然也知道开设赌场是违法
7、的，甚至是犯罪行为，但开设赌场的高额利润驱使他们不惜铤而走险。实践中，赌场内一般是按 10%抽“水钱” ，参赌人4员越多，利润越大。一段时间下来，少则几万元，多则几十万元尽入囊中。而开设赌场成本甚微，一般就是付给后勤服务人员的一点工钱，顶多再搭上点场地费、茶水费等。此外，有些参赌人员也是因为输多赢少，想把失去的金钱再赢回来，结果愈陷愈深，不能自拔。 （二）外在原因 1.经济发展为开设赌场犯罪提供了前提。近年来，随着我国经济发展，人民生活水平普遍提高， “腰包”鼓起来了，这为赌博风盛行提供了一定的经济前提和活动舞台。一般来说，赌博需要两个前提条件，即有闲和有钱，许多既有空闲时间又有经济实力的人就
8、选择了赌博，既消磨了时间又得到了刺激。 2.文化建设落后于经济建设步伐，社会公共资源匮乏。现如今，即使在农村，手上有点闲钱的人不在少数，但可供群众消费的文化资源较为贫乏。尤其是在农村，除了看电视外，基本上没有其他文化休闲方式，为寻求刺激打发空虚，邻里亲朋，三五一聚，便常常出入赌场。如犯罪嫌疑人李某开设赌场一案，公安机关接群众举报赶到梁园镇新河村案发地点，现场抓获赌博人员 31 人，经查，他们大多都是附近村民，正月里无事可做，赌博便成了他们最主要的消遣方式。 3.开设赌场犯罪刑罚体系不完善，对犯罪分子起不到应有的威慑作用。刑法修正案（六）规定开设赌场罪的第一档刑为三年以下有期徒刑、拘役或者管制，
9、并处罚金，与赌博罪的量刑幅度一致，与其社会危害性不相适应。司法实践中，人民法院往往对被告人判处轻缓刑，刑罚太轻难以起到震摄作用。 4.执法观念不统一，惩罚有余，教育不足，5打击力度不强。涉案人员受刑事处罚后再次走上犯罪道路，除了他们自身的原因外，也与初次涉案后执法机关的教育不够有关。司法实践中，执法人员基本就是没收赌具，给予警告，罚点钱款，最多再将参赌人员关上几天，但往往“案结事不了” 。此外，经走访，每一起赌博类犯罪案件查获的背后往往都有几十、上百条的报警记录，侦查人员大多时候都是一扑一个空，好不容易侦破一起，自是希望能予以严厉打击。检察机关经审查作出批捕和提起公诉的决定，法院往往对被告人判
10、处轻缓刑，给人造成只要交点钱就没事了的误解，甚至交完罚金后又重操旧业，因此略显打击不力。 三、遏制赌博犯罪激增的对策建议 （一）完善社会管理措施 1.大力发展社会文化事业，丰富群众精神生活。村委会、居委会等基层群众自治组织应从本地实际出发，积极创办农村文化设施，发展各类群众文化，努力丰富群众文化生活，多组织一些有意义的文娱、体育活动，占领思想文化阵地，引导他们参加积极向上的文体活动，远离赌博等不健康的娱乐活动。 2.加强宣传教育，鼓励举报揭发，筑牢群众防线。充分运用以案说法、设置宣传栏、张贴宣传画、广播电视媒体等渠道，积极进行法制宣传和禁赌教育，营造全民禁赌的浓厚氛围。同时，鼓励群众举报线索、
11、协助查处，构筑打击赌博犯罪严密防线。 （二）探索建立打击赌博犯罪长效机制 1.充分发挥基层组织在查办赌博犯罪中的基础性作用，辖区派出所6要积极发挥主观能动性，做好对赌博行为的日常查办工作，利用国家开展打击赌博犯罪等相关专项活动，加强集中整治，并联合工商等部门不定期地对娱乐场所进行检查和整顿。 2.公、检、法机关应定期召开联席会议，对司法实践中出现的有关赌博犯罪的新问题、新情况的法律适用和执行情况进行沟通研究，统一认识和执法标准。完善行政执法与刑事司法衔接机制，检察机关侦查监督部门应对公安机关查处的该类案件及时掌握，适时介入，引导侦查，加强监督。 （三）完善赌博犯罪法律法规和转变执法观念 1.开
12、设赌场在主观恶性和社会危害性方便均比一般赌博严重，但我国现行法律却将赌博罪和开设赌场罪的第一档刑规定一致，不符合法律逻辑，也不符合社会现实。可适当提高开设赌场罪第一档刑的最高刑，如可调整至五年有期徒刑。 2.转变执法观念。赌博行为长期存在于社会各行业、各领域的现实不容忽视，打击赌博犯罪除了加大处罚力度外，还要防患于未然，对一些初次出入赌场、参与赌博、提供帮助等初犯、偶犯，应本着教育为主的原则，拯救失足灵魂，有效遏制赌博犯罪激增态势。 参考文献 1赵秉志.扰乱公共秩序犯罪M.中国人民公安大学出版社，2003：463. 2徐德华.关于赌博问题的犯罪兼论（六）对赌博罪的修改J福建法学，2007， （3）. 73张书强，周通.当前农村赌博犯罪案件的情况分析J.法制与社会，2013， （1）. 4陆治业.城镇化过程中农村赌博犯罪高发的调查报告J.法制与经济，2011， （10）. 5胡红杰.赌博犯罪研究D.中国政法大学，2007 年硕士学位论文.
