1、1试论西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性本文系 2012 年西安社会科学规划重大项目廉洁城市考核评价体系研究 （编号：13WL03）成果之一；西安市社科规划办课题西安地区高校廉政文化建设研究 （编号：13WL03）阶段性成果之一 【摘 要】 文章论证了制定西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性：构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安经济社会发展的需要，是提升城市形象和竞争力的需要，是巩固党的执政地位的需要，也是回应人民群众对廉洁政治期待的需要，为陕西乃至全国其他城市提供可供借鉴模式的需要。 【关键词】 廉洁城市；考核评价体系；必要性 党的十八大报告指出， “坚定不移反对腐败，永
2、葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题” ，1西安市进一步把它转化为具体的工作规范，转化为可实施的工作项目，提出“建设廉洁公信的法制，让廉洁成为西安立法执法的准绳；建设廉洁清明的政府，让廉洁成为西安政治生活的优势；建设廉洁诚信的市场，让廉洁成为西安经济生活的规则；建设廉政优秀的文化，让廉洁成为西安文化名城的特色；建设廉洁公平的社会，让廉洁成为西安社会各界的追求”的目标，为了进一步贯彻实施，需要构建西安廉洁城市考核评价体系。 一、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安2经济社会发展的需要 近年来，西安围绕科学发展
3、、富民强市主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有西安特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，市委市政府制定了一系列反腐倡廉建设的规章制度，一手抓经济建设，一手抓党风廉政建设，经济社会取得了长足发展，取得了明显的效果。但是现阶段西安市反腐败斗争仍面临“三个并存”的复杂局面，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。这种局面是多种因素造成的，一是体制漏洞，二是利益诱惑，三是监督不力，四是道德因素。由此可见，反腐倡廉建设涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂工程，是一
4、个长期过程。从经济社会发展的大背景来看，我国经济已保持了三十多年的快速增长，陕西全省的工业化、市场化、国际化水平也有了很大提高，但在一些领域也出现了腐败现象。为保证经济社会的持续快速健康发展，实现陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美“三强一富一美”的宏伟目标，作为省会城市的西安必须要有一个良好的廉政环境，要有反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，克服一些行政、市场和企业的短期行为弊端的廉洁诚信的市场，必须结合西安国际化大都市建设的目标，研制具有西安人文历史特色、能使举措更务实，工作更具体的的廉洁城市考核评价体系，并用廉洁城市建设工作
5、考核指标体系以细致而科学的标准来检测相关工作，对于保证西安经济社会发展的良3好态势，保证其沿着正确方向前进，具有十分重要的意义。 二、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是提升城市形象和竞争力的需要 西安是世界四大文明古都之一，拥有 3100 多年的建城史和 1100 多年的国都史，是东方文明的发祥地之一，被联合国教科文组织确定为“世界历史文化名城” 。文化凝聚着一个地区、民族的价值观念、思维方式、道德情感、价值追求、生活模式，以及信仰习俗。这些力量，会反过来影响国家、民族、地区的经济发展。现代世界经济发展表明，社会发达程度越高，文化的作用就越明显，对经济增长的贡献也就越大。目前整个世
6、界市场的增长率约为 3%，而文化产业的增长率近 6%。因此，现在各国都把文化产业作为国家发展的战略性产业来扶持。西安历史文化中蕴含的丰富的廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德，它对经济社会发展也起着重要作用。其中中华五千年在这里积淀了丰厚的历史人文底蕴，西安的典章制度、历史遗存、文化影响、作为千年古都，西安凝聚了浓厚的古都文化气息，是中国古代传统文化的代表，能够为实现干部清廉、政府勤廉、群众尚廉发挥文化引领和导向作用，提供文化
7、支撑和理念支持。为此必须根据廉政文化建设工作实际，挖掘西安历史文化中的廉政因素，实现古今惩防腐败体系建设和推进廉政文化建设的有效对接。通过体现这些因素，制定科学、合理、能够量化的考核评价体系建设，让各个领域、4各个部门使用各种评价技术来衡量职工的绩效，引导职工建立正确的价值观和人生观，充分调动职工的工作积极性和创造性，打造廉政文化主题，营造“以廉为荣、以廉为乐、以廉为美”的浓厚廉政文化氛围，让廉政文化深入人心，让廉洁成为西安文化名城的特色，以提升西安在国际视野中的形象和在国内城市群中的影响力。 三、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是巩固党的执政地位的需要 中国共产党成立以来，一直把
8、党风廉政建设和反腐败斗争既作为一项工作任务，也作为一项庄严承诺，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十八届一中全会以来，习近平总书记在多次会议和多个场合强调加强反腐倡廉建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关国家，政党生死存亡的战略高度，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡国亡党” ，要求全党必须警醒起来。最近，他进一步强调，当前的反腐败斗争形势极其严峻复杂，要求有关部门认真履职，敢于碰硬，善于发现问题，遏制腐败现象蔓延的势头。新一届党中央在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，要求更严格、保持纯洁性。如：中央政治局制定的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，虽然篇幅不长
9、，字数不多，但句句切中要害、字字深入人心，受到人民群众拥护。同时，中央决定，从 2013 年下半年开始在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，目的是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突然问题，保持清廉本色。廉洁从政行为从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政5方式。西安的党风廉政建设和反腐败斗争，既有和全国一样的共性，也有自己的个性，需要把中央的措施和办法同西安地区的实际结合起来，创造性的开展工作，如何把这些要求进一步转化为对全市所有党政部门、区县及六区一港两基地进行廉洁考评，科学考评的内容，具有明确性、准确性、可接受性和实用性的特征，既能
10、够为市委市政府通过对各类指标的分析，了解廉洁存在的薄弱环节，及时采取针对性措施，更加有效地推进西安党风廉政建设，同时更好地发挥廉洁考评的目的，必须构建西安廉洁城市考核评价体系，便于民众监督，允许他们提批评意见，不断跟进民众的需求，制定民众认同的政策，提供更加便捷有效的服务，让廉洁成为西安政治生活的优势，保持党同人民群众的血肉联系。 四、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，也是回应人民群众对廉洁政治期待的需要 当前西安社会发展很快，用科学的考核评价体系，围绕中心、服务大局、创新思路、忠诚履职，大力推进纪律建设、作风建设、惩防体系建设和自身建设等，打造廉洁城市，实施“制度+科技+文化”廉政
11、风险防控机制，通过科技防控，使每笔资金流向、每项业务办理时限等实现实时监管，并用“电子图章” 、 “电子签名” ，优化办事程序，规范权力运行。既要重点考评领导干部和重点领域的廉洁自律情况，也要能够涉及到人员职级不高，腐败程度不小但社会影响恶劣的“小官大贪”情况，特别是要对损害发展环境案件和侵害群众利益案件的考评力度，让人民群众切身感受到反腐败斗争的实际成效，廉洁城市考核评价制度通过定期公开和曝光在全面加强监管的同时，查处各类违纪违法行为的情况，6能够达到以刚性制度的震慑力来约束权力；通过定期公开和曝光阳奉阴违、明拖暗顶，对搞“上有政策、下有对策”的人和事，体现敢于亮剑、铁面问责、毫不留情的特点
12、，能够达到确保政令畅通的效果；通过定期公开和曝光政府和有关方面的工作落实情况，特别是对重点项目、民生工程、生态环境建设以及班子队伍建设等方面的情况的民众监督，能够斩断“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的市场黑手；通过推行廉洁城市考核评价制度，弘扬正气、压制邪气，锻造一支始终对党和人民的事业、对纪检监察工作无限忠诚、让群众满意的纪检监察干部，能够达到自身克服怕得罪领导、怕得罪同事、怕得罪朋友的“三怕”心理，坚持党性原则，严守党的纪律，敢于较真碰硬，真正树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。总之，这样的制度和体系建设能够推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，能够扩大群众对防治腐
13、败的参与度，取信于民，达到维护大局、政通人和的目的和效果。 五、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，为陕西乃至全国其他城市提供可供借鉴模式的需要 党的十八大后，党中央对全国反腐倡廉建设提出了更高的要求，使反腐倡廉，建设廉洁城市成为迫切而重大的命题，一些城市先后提出了建设“廉洁城市”的目标。2008 年初杭州就提出打造“廉洁杭州”的计划，2010 年深圳提出要把深圳建设成为“廉洁城市” ； 2011 年石家庄提出建设“廉洁省会” ，2012 年 2 月广州提出建设“廉洁广州”的目标。2012 年 7 月，深圳市出台了关于建设廉洁城区的决定 ，制定了深圳市 2012 年建设廉洁城市暨落实党
14、风廉政建设责任制绩效考核工作方案 ，7对全市 6 个区政府、4 个新区管委会、33 个市政府工作部门等落实廉洁城市建设任务和党风廉政建设责任制分工情况进行绩效考核。石家庄、杭州等也开展廉洁城市建设考评工作，修订完善了一批反腐倡廉制度，是群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断地提高。以上做法虽然取得了一定的成绩，但做法差异很大，可供借鉴的地方不多，西安通过召开“廉洁城市建设理论与实践”专题研讨会，进一步分析、论证廉洁城市建设的评价标准，力争评价体系规范化、科学化，选取更多的方面和范围，通过制定和实施指标的“客观、可获得、可测度和可量化”考核标准，能够避免对规则、方法的选择错误及无所适从，将廉洁城市考核工作纳入政府绩效管理，以增加监督检查的约束力，使廉洁城市建设为我们正在开展国际化大都市建设的西安成为全国的示范城市，为陕西乃至全国其他城市提供可资借鉴模式的需要。 【参考文献】 1 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗M.北京：人民出版社，2012.54. 【作者简介】 李 军（1962-）女，河北深县人，政工师，从事廉政文化及反腐败斗争的理论与实践研究.
