1、1政府治理视角下的网络谣言概念及分类研究【摘 要】网络谣言是现代性意义范畴下的社会关系秩序的扭曲延异的一种不良现象，在当前我国这种强国家、弱社会的模式生态下，话语秩序的合法性和制度资源的公正性明显受到了不同权力主体的超越性干预。因此，网络谣言在相关层面上和政治精英的统合权力、意志技艺、维稳策略紧密相关。十八届三中全会首次将治理体系和治理能力现代化的价值理念目标提上议程，因此，我们有必要在学理层面探寻和挖掘与之适应的工具理性，以治理机制和治理原则应对和解决网络谣言这一问题。 【关键词】网络谣言；政府治理；谣言概念；谣言分类；谣言变异 在中共执政技艺转型、社会结构转轨和技术理性井喷为特征的多重因素
2、交织媾合下，网络谣言日益泛滥，已经成为一种社会常态化的客观存在。网络谣言问题的复杂面相和流变态势给国家治理行为和治理逻辑带来了异象环生的考验，这就要求我们需要在理论和技术层面完善和创新网络谣言治理的方式方法。一来需要对当前语境下，网络谣言本质、形式、特点及舆情影响的本体症结深入进行研究和呈现，二来有必要对爬梳现实谣言治理资源和治理工具，提高对谣言问题的治理效能。 一、网络谣言的概念 网络谣言背后隐藏着一种社会或个人的矛盾。从宏观层面来讲，这种矛盾与环境危机、社会动荡、道德恐慌有关，正如学者周裕琼在著作2中谈到：“环境危机和社会动荡往往给人造成一种失控感觉，人们将社会变迁中的某些现象和问题视作对
3、社会整体价值观念和利益的破坏，陷入集体道德恐慌 （Panic within collective morality ） ，这种恐慌最终通过谣言宣泄而出。 ”社会作为一种公共资源相对有限的集体交往空间，其内部个体之间必然存在着利益行为的对话和影响，而在后单位制的社会生态下，个体在公共领域中倾向于有意识的表达、渲染这种利益欲求，而这种利益欲求在我国当前社会转型的宏观形势下，必然和错综复杂的社会矛盾与不信任相依托，理应温和理性的声音一旦被这类矛盾对立绑架，就会产生不真实、不理性的边缘信息，而通过现代信息技术的放大和增值效应，就会衍生为网络谣言。 从个体层面上来讲，我们用奥尔波特的公式来解释，谣言传播
4、=事件重要性*情景模糊性，任何一个因素为零时，谣言就不可能产生和传播。实际上，当某一谣言涉及内容很重要，意境也很模糊时，仍然会有人不相信，因为人们心中有着对某一事件的自我认知，当信息达不到个人的认可程度时，谣言也就不会传播。因此，我们给公式添加了一个“心里认可度”的变量，即谣言传播=事件重要性*情景模糊性*心里认可度。信息是无限的，而人的获取能力是有限的，这是情景模糊性存在的内在原因；从心理学上讲，趋利避害是人的本能，所以谣言事件越重要，人们的行为性越强；人是有认知、有判断能力的，所以谣言信息是否符合人们的认知和判断，是谣言信息能否传播的重要原因。无论宏观层面还是个人层面，都揭示了网络谣言存在
5、的逻辑必然性，故而我们理应基于这种先决观念进行系统、公正的研究。 3明确了网络谣言的客观存在性，我们再对网络谣言进行定义。网络谣言是借助互联网媒介产生和存在的谣言，从其本质上讲，网络谣言只是谣言在互联网上的形式，所以我们要定义网络谣言，首先要明确谣言的概念。国内外学者对于谣言的定义始终没有统一说法，但是分析众多研究成果，我们发现学者们对于谣言的定义存在很多共性：信息模糊性；传播广泛性；内容可信性。从同性出发，我们可以用卡普费雷对谣言的定义：在社会中出现并流传的未经官方公开证实或者已经被官方辟谣的信息。但是，这样定义似乎并不完整，因为我们忽略了两个重要的问题：谣言有没有一定的事实依据，或者说谣言
6、是不是跟某一确定的事件有关；谣言是否一定是虚假信息。对这两个问题的回答决定了我们需要采取什么样的态度去面对谣言。学者们对于第一个问题颇有争议，如希布塔尼认为谣言有一定的事实依据，即谣言是对事件的集体讨论，而莫兰认为谣言是没有任何依据的，即谣言制造了事件本身。我们在分析了大量被定义为网络谣言的事件后认为：谣言既存在有事实依据的可能，也存在凭空捏造的可能，如瓮安事件谣言（对确定事件的讨论） 、艾滋病人滴血投毒谣言（凭空捏造的谣言） 。对于谣言是否一定是虚假信息这个问题，学术界几乎统一了观点：谣言不等同于虚假信息，即谣言的内容有可能被证实是事实。然而，社会却普遍将网络谣言与虚假信息画上等号，致使政府
7、不断加强对网络谣言的打击力度。可悲的是，强力打击的结果却时常是一则网络谣言被政府辟谣后又被证实是真实信息的尴尬。我们必须统一认识到谣言只是未被证实的信息，而非虚假信息。明确了这两个问题，我们将谣言进行定义：谣言是未经官方证实却在社会中广泛流传4的对某一事件的诠释，或人们在议论中产生的即兴新闻。而网络谣言就是以网络为媒介产生和传播的谣言，除了具有传统谣言的重要性、模糊性的特点，还具有迅捷性、互动性、群体性、反复性、变异性等特点。近年来我国发生的重大谣言事件基本都是在网上产生或者在网上传播变异的，目前，对于网络谣言的研究已经成为研究谣言最为重要的部分。 二、网络谣言的分类及异变 对于网络谣言的分类
8、，我国学者趋向于根据内容特征将网络谣言分为：政治谣言、军事谣言、灾害谣言、社会生活谣言等。这种分类将谣言研究具体化，更能明确各类谣言的特点，从而对症下药治理谣言。但是，这种分类潜意识里将谣言界定为虚假的有危害的信息，而且政府相关部门对泛滥的网络谣言根据内容特征分类时，会消耗大量的人力物力，甚至消耗后并没有做到有效的控制。我们根据网络谣言是否具有危害性这一特征将网络谣言进行一级分类：无危机因子谣言、含危机因子谣言。一级分类将有助于我们对网络谣言进行快速筛选，过滤无危机因子谣言，从而使政府部门能更加有效地治理含危机因子谣言。接下来，我们根据危机因子的严重性将含危机因子谣言进行二级分类：特大风险谣言
9、、严重风险谣言、一般风险谣言、轻微风险谣言。 一级分类的标准是谣言中是否含有危机因子，如网络上曾经热传的“贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭” ，根据定义，这是一条网络谣言，而且属于无危机因子谣言。政府在第一步筛选时可以过滤掉这条信息；再如2012 年的广元生蛆柑橘流入市场谣言，此谣言存在影响市场正常秩序的危机因子，属于含危机因子谣言，需要政府及时发现并解决。对于二级5分类的指标，我们做了如下图示。我们继续对二级分类后的不同风险等级的谣言按照谣言形态进行三级分类。参考了学者邓国锋和唐贵伍的分类标准后，我们将网络谣言继续分为：政治型、军事型、经济型、社会生活型、自然灾害型。 风险等级 特大风险谣言 严重
10、风险谣言 一般风险谣言 轻微风险谣言 评定标准 危及国家安全 严重影响社会秩序或政府形象 轻微影响社会秩序或政府形象 对个人或极小区域产生轻微影响 引发全国（超过三个省）范围恐慌或暴动 引发较大范围恐慌或暴动 对特定较小区域产生影响 民众能够明确鉴别的风险谣言 （我们尝试将谣言危险等级以量化的标准进行分类，从而能够有针对性的治理各类谣言。但是对于量化的标准，需要学者们和相关工作者进行长期的系统的分析才能制定，而且随着社会的发展以及网络谣言的多样性，这个标准也是需要不断完善的。 ） 一级分类便于政府对网络谣言进行筛选，明确哪些谣言是需要治理的，哪些是可以任其自我衰退至消除的；二级分类明确谣言包含
11、的风险等级，网监部门根据等级的不同将谣言报告给各级政府，以此提高各级政府治理网络谣言的效率，防止出现推诿现象，同时，如果某一级政府认为自己无法控制当前谣言，应及时上报上级政府；在明确了某一谣言由哪一级政府负责之后，还要明确由这一级政府的哪个部门具体负责，这就需要对网络谣言三级分类。比如，面对广元柑橘谣言，网监部门通过一级分类确认为含危机谣言，再进行二级分类确认谣言影响范围较大，可能严重影响经济秩序，遂判定为严重风险谣言，分给四川省政府进行6治理，四川省政府发现谣言已经扩散到全国范围，引起全国柑橘市场正常秩序，省政府可以上报给国务院，由国务院领导各省政府进行治理。考虑到网络谣言传播的迅捷性及变异
12、性等特性，我们认为网监部门在将网络谣言报告给各级政府时，应当遵循高一级上报原则，如这次广元市柑橘谣言上报给省政府领导治理。 网络谣言是具有互动性和变异性的，实际上，一则谣言在传播的过程中是会经过传谣者润饰的，其主要目的是让谣言看上去更加具有可信性。即便是一条无危机因子的谣言，在传播过程中也可能会被赋予新的因素，从而产生危机因子，如关于明星绯闻的谣言，正常是不含危机因子的，但是如果有人将这条谣言政治等信息联系起来，这就成了一条含危机因子谣言，就需要政府部分及时对该谣言进行辟谣等。不仅如此，对于公众能够辨别真假的谣言，也是有可能变异成引起恐慌的谣言的。这是因为很多网络谣言内含一种矛盾，民众希望借助
13、谣言探究这个矛盾，比如地震谣言背后的矛盾是民众对于自然灾害的恐惧；针刺谣言暗含的矛盾是民众对社会治安的焦虑。所以说，即使一个谣言最初的形态令人不相信，但是缺少了官方的解释，谣言背后的问题没有被解决，这背后的矛盾就会引发新的谣言。艾滋病人食物滴血传毒谣言就是典型的例子。我们用图示来表明网络谣言的这个变异过程。 三、结语 尽管学者们承认网络谣言有其存在的逻辑必然性，但是在如何对待网络谣言这个问题上更趋向于将谣言信息消除甚至永绝后患。我们在谣言的意义中提到，网络谣言是社会或个人利益欲求的一种边缘表达形式。7因此，在对待网络谣言这个问题上，作为文明治理的核心要义是要将其纳入到审慎多元的政策解决框架之中，以解决问题而非制造障碍的妥协精神寻求不同主体与群体之间的理性共识。 参考文献 1 周裕琼.当代中国社会的网络谣言研究M.商务印书馆，2012.38. 2 奥尔波特.谣言心理学M.沈阳：辽宁教育出版社， 2013：33. 3 凯斯?桑斯坦.谣言M.北京：中信出版社，2010. 4 王国华，方付建，陈强.网络谣言传导：过程、动因与根源J.北京理工大学学报（社会科学版） ，2011（04）. 作者简介：王堰民（1992.03- ） ，男，山东潍坊人，本科，研究方向：行政管理；王艺儒（1992.05- ） ，女，吉林省吉林市人，本科，研究方向：政治学。
