1、 - 1 - 平湖市 2016 年“两退两进”工作 总结 2017 年 1 月 10 日 今年 以来 ， 平湖市根据嘉兴市“两退两进”和“退散进集”工作部署，进一步 深化产业结构调整机制创新， 按照 “四换三名”工作要求， 继续 围绕经济转型、产业升级、效益提升目标，把“两退两进”和 “退散进集” 作为全市专项重点工作，加强组织领导，明确目标任务，完善工作机制，落实工作 举措，全力 以赴抓工作推进，各项工作取得了明显成效。 现将一年来的工作总结如下： 一、目标任务完成情况 全市 共 腾退低效建设用地 项目 133 宗 、 面积 2286.35 亩，完成全年计划目标的 114.3%，其中直接收回
2、项目 74 宗、 面积1463.86 亩 ； 上报嘉兴腾退低效用地项目 44 宗、 面积 1713.09亩，完成全年任务的 131.78%，其中直接腾退 39宗 ，面积 1572.74亩 ， 连续第五年超额完成本市和嘉兴市下达的低效用地腾退目标任务。 利用腾退土地共累计新进项目 52 个，销售收入新增78.86亿元，税收新增 6.32 亿元；平均亩均销售收入 804万元，比原项目提高 10.6倍；亩均税收 67万元，比原项目提高 15.7倍。 累计实施落后产能淘汰项目 145项，淘汰落后设备 2086 台，分别完成全年任务的 103.6%和 148%， 淘汰和改造燃煤锅炉 224台，腾出用能空
3、间 30549 吨标煤，完成全年任务的 154%。 二、今年以来的主要工作 - 2 - （一） 进一步加强 组织领导， 建立健全工作推进机制 为进一步深入开展“两退两进”工作， 按照市政府的工作要求， 年初 “两退两进”办公室及时完成了成员调整和业务交接，进一步完善工作机制 ， 国土资源、环保、统计等部门也根据各自职能，积极配合，共同推进。 在 8月中旬 嘉兴市 召开 “退散进集” 工作 会议 后 ，我市第 一时间成立“退散进集”工作领导小组，刘中华市长担任领导小组组长 ，成员由 19个相关单位主要负责人组成 ， 领导小组下设办公 室， 和“两退两进”办合署办公， 由经信局局长兼任办公室常务副
4、主任， 抽调国土、财政人员 配强“两退两进”办 力量。 加大“两退两进” 和“退散进集” 工作宣传引导力度，进一步统一各主体、各部门的思想认识， 10 月份顺利召开全市“退散进集”工作动员大会， 在全市面上 形成了上下互动 、部门 联动的合力推进机制， 保障 了我市“两退两进” 和 “退散进集” 工作的 持续 深入 推进 。 (二 )全力抓好 绩效 评价工作， 率先开展物流企业综合绩效评价工作 通过对 上 年度 工业企业综合绩效 评价结果的分析评估，结合地区和行业发展特点， 对评价方法进行进一步的修改： 一是进 一步突出亩均税收主导。 强化问题导向，对规模以上工业企业中亩均税收低于全市均值 1
5、/5 的实施降档。 二 是 强化 科技创新 保护 。 对规模以上工业企业知识产权附加分执行标准进行一定幅度上调，鼓励企业加大科技投入，积极申报发明专利； 三是加强对劳动密集型产业倒逼。 针对我市劳动密集型特征显著的特点，对部分行业适当提高劳动生产率指标的权重； 四是探- 3 - 索服装行业单独评价。 服装行业存在能耗低、排放少、工人多，科技投入少的特点，统一的评价标准往往会出现部分指标大部分企业得满分或者得零分的情况，难以体现个体差异， 2015 年度评价中我市对服装行 业进行单独评价，服装行业的评价指标权重、计分规则和排序分类方法等方面均进行单独设置。 五 是增强 与 企业的互动参与。 坚持
6、把企业的参与作为做好绩效评价工作的重要基础和保障，不断提升评价工作的透明度。在市级主要媒体和各大网站 ，先后两轮公开 征求意见，并通过短信平台、镇街道等途径广泛告知企业，动员企业登陆信息系统查询信息、反馈意见。此外，对所有规上企业和规下 D 类企业，还上门送达了书面征求意见函 ， 累计收到企业反馈意见 132 条，均由镇街道、相关部门进行了逐一的核实处理，对合理的意见进行了采纳并更正相关数据和信息。 六 是强化评价 成果运用。推动实施以 企业 绩效评价为基础的“ 1+8+X”差别化政策， 在社会上引起了较大反响， 出台 了 三年以上绩效评价 D 类企业处置方案， 明确 了连续 3年 D 类企业
7、的差别化政策措施，对连续三年列入 D类的企业执行更为严厉的要素资源差别化配置措施，形成了促进低效用地企业腾退的倒逼机制 ， 有效推动了“两退两进”工作的顺利开展 。 七 是 开展 物流企业综合绩效评价。 针对 今年来我市特别是独山港区引进的物流项目产出偏低这一问题，经过调研和座谈， 借鉴工业企业综合绩效评价办法， 出台平湖市物流企业综合绩效评价工作实施办法 ，对全市规上和规下 物流企业分别设置评价指标与权重， 首次开展物流企业综合绩效评价 。自 7 月初正式启动评价工作，共对 20家占地 3亩- 4 - 以上的物流企业进行了调查和综合绩效评价，并将评价结果向全社会作了公布。 （三） 明确目标任
8、务， 选准抓手推进 “两退两进” 一是 制定 专项行动方案。 按照全年 腾退低效建设用地 2000亩的 目标 任务，制订了 2016 年度“腾笼换鸟”专项行动实施方案， 修订出台了 2016年“两退两进”工作考核办法 ， 确定了全 年 的工作目标、具体举措和工作方法 。 二是 抓好 腾退项目梳理。 继续实行项目化管理办法，根据绩效调查成果，排摸 确定 了 52个低效用地 项目 ，涉及 土地面积1074亩。 对 13个面积较大或腾退有难度的项目， 由 市级领导 指导推进 ，帮助和协调推进过程中碰到的困难和问题。 三是 多措并举加快推进 。 在具体工作中，我们突出了倒逼提升、关停淘汰、转型发展、退
9、二进三、闲置收回、兼并重组等六个方面的重点抓手，通过行政推动和市场化手段，加快低效用地项目的腾退进度。 倒逼 提升方面： 组织对经营低效的企业或因债权债务等已关停或破产企业的风险排查， 通过政策引导， 合理设置处置条件， 倒逼 低产企业退出， 鼓励优势企业通过拍卖、收购、合作等 形式实施 兼并重组，盘活 了 低效存量资 产，带动区域产业升级 。如 浙江丰力纸业股份有限公司，其前身为 1985年村办的浙江省平湖市第三造纸厂 ， 公司占地面积为 93.16 亩 。由于经营不善，企业严重亏损，资不抵债，最终被法院查封，近百亩土地就此闲置。 2015 年 12 月，浙江瑞莱克斯房车股份有限公司拍得该块
10、土地 ， 经过研究，公司计划投资 2 亿元用于新厂区的开- 5 - 发建设，其中设备投资占 14680 万元 ， 投资强度 达到 157万元 /亩，预计 达产 产值 2亿元， 年 利税 1800 万元 ，有效助推林埭镇的汽车零配件制造产业升级和发展 。 转型升级方面： 进一步 适应规划调整， 鼓励支持 企业技术改造， 通过机器换人、空间换地等，提高土地利用效率。如作为我市汽车零部件龙头企业的浙江欧迪恩传动科技股份有限公司，在多年汽车球笼万向节、减震器和驱动轴总成研发生产的经验基础上，不断向高端品牌和高品质产品领域推进，年内在基础装备和 QCS 系统建设上投入资金 6350万元，进一步提升产能和
11、产品品质，预计该投资可新增年销售 2.3 亿元，利税 0.2亿元。同为高端装备制造产业代表企业的日本电产汽车马达（浙江）有限公司，在国内汽车制造产业高速增长的背景下 ,进一步加大技改投入， 2016 年 1月到 3月新增设备投资 4357万元，产能进一步扩大，预计新增年产值约 5 亿元，利税 1.5 亿元，大幅提升了单位土地的产出效益。 退二进三方面：坚持突出重点区域、重点地块，深入实施中心城区 10 平方公里城市有机更新专项规划，突出抓好城北路两侧区块内 10多家企业、 共 603.3 亩土地的 有机更新，工业土地腾退后，重点发展现代服务业，主要建设城市商业中心、总部办公及住宅建筑群。 如区
12、块内的浙江莎普爱思药业股份有限公司今年 已 完成原福臻村 4 组涉及的 77.96 亩厂区的腾空拆除工作，新厂区在经济技术开发区建设；伊诺华橡胶（平湖）有限公司 73.38 亩开始实施分期搬迁，新厂区已经在经济技术开发区规划土地。以上项目的顺利腾退，显著加快了我市城北路- 6 - 区块有机更新的步伐，为实施商住开发腾出了空间，有效优化城北产业布局，提升城市形象。 闲置收回方面： 强化对低效闲置 用地的高压态势 ，通过采取法律手段，加大处置低效闲置土 地力度， 全年 共收回和处置闲置（空闲）土地 17 宗， 面积 631.6 亩， 其中收回 12 宗，面积 529.8 亩， 全市闲置土地处置率达
13、 到 100%。 如浙江吴淞建设机械有限公司由于近年来建筑行业不稳定，行业内竞争激烈，企业创新能力不强，无法适应市场竞争，导致经济效益偏差，在 2015年的工业企业综合绩效评价中被列为 D类， 3月，平湖经济技术开发区管委会直接收回该企业 43 亩土地及地面附着物，后续将作为商用地块重新出让，带动周边经济效益 。 浙江亦龙新材料有限公司 2012 年 12 月落户独山港区，占地 225.6亩，但由于企业自身原因，项目推 进缓慢，造成 165.6 亩土地长期闲置不用，独山港镇人民政府与企业协商并收回闲置土地，并纳入国有收储。 开展供而未用土地消化利用促进扩大有效投资专项行动，按月督查通报项目推进
14、进展情况，督查推进了未开工项目 130 个、面积 2808 亩，未竣工项目 94个、面积 1782亩，截止 12 月底，项目开工率 90%、竣工率 90.43%,均 达到 或超过嘉兴要求的目标。 关停淘汰方面： 全面完成 粘土窑 落后产能淘汰 ， 3月初， 我市 拆除 2 座粘土砖瓦窑烟囱，标志着我市三年关停全部 7 座粘土窑计划顺利完成，实现了消灭粘土窑落后产能，具有里程碑意义。 同时 出台 相关 政策， 对 企业关停后发展符合产业政策的项目，优先保障用地、审批和相关扶持政策，经批准取得土地- 7 - 证的用地，可由镇街道盘活使用，对企业粘土砖生产设备和设施，给予其评估值的 40%进行补助，
15、给予相关责任镇街道工作补助和奖励。 同时，各部门通力合作， 倒逼企业淘汰燃煤锅炉效果明显 、 速度加快， 全年 完成 224 台燃煤锅炉淘汰 。 兼并重组 方面： 把兼并重组作为实施腾笼换鸟，盘活低效用地企业存量资产的重要手段，结合大企业、行业领军企业培育，加快存量资源向优势企业集中。 特尊鞋业 对 经营不善 而关停的 平湖 中顺实业 有限公司实施兼并重组，充 分利用原土地、原厂房， 生产 制造 高档次鞋类产品 ，项目总投资 8000 万 元，预计实现 年 销售收入 2632 万 元 、 利税 187 万元。 今年我市 18 个新进项目中，有 16 个项目为兼并重组项目， 且均 达到了“进高”
16、标准。 （四）吃透上级 精神 ，建章立制 启动 “退散进集” 一 是 研究相关政策，起草工作方案 。 我市认真研究中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于深入推进镇村建设加快打造江南水乡典范的指导意见和嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案有关精神，调研学习周边县（市、区）相关经验，结合我市实际，制订出台了平湖市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案和 2016年度工作计划 ，提出“退散进集”工作的整治对象、工作目标、原则方法、主要任务、时间安排和保障措施，起草平湖市关于推进“低小散”企业“退散进集”的若干政策意见初稿，现正在相关部门征求意见阶段 。 二是 以摸底调查为依据 ，确定对象范围
17、 。 做好工业园区、- 8 - 集聚点范围确认 ,目前，经初步确认，现有工业园区和工业集聚点 21 个，其中 1 个国家级开发区（平湖经济技术开发区）， 2个省级开发区（独山港经济开发区、上海张江（平湖）科技园），4 个镇街道工业功能区， 2个特色产业园， 12个工业集聚点 ，规划面积 182404亩。 5 月底至今，我市调动镇（街道）、村（社区）力量，对全市“低小散”企业进行了两轮摸底调查初步 摸底数量为 1170 家，总占地面积约 3600 亩 。 三 是 以块状整治为突破， 推广试点经验 。 年初我市制定出台了平湖市洁具行业整治提升行动方案， 经信、环保等多部门联合， 全面整治洁具行业中
18、安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及存在其它违法生产经营的企业 。目前， 洁具行业作坊已经基本完成关停整治 。 试点镇 平湖经济技术开发区以家庭作坊整治为突破点，大力推进家庭作坊整治行动，截至 10 月，开发区共拆除各类违建家庭 作坊 30.1 万平方米，在全市范围内率先实现家庭作坊违章整治基本“清零”。 四 是 强化企业调研，推进“僵尸企业”整治 。 通过分析发现，我市确认的 14 家“僵尸企业”中，投资失误 5 家，落后产能 4 家，资金问题 3 家，经营不善 2 家。通过综合诊断，实施破产清算 4家，淘汰落后产能 4 家，兼并重组 3家，破产重组 1家，逐步关停 2 家。截止目前已全部
19、处置完毕，共盘活土地1127.2 亩，盘活资产 6.5 亿元。 五 是 加大政策支持，加快“两创”中心建设 。 开年来，我市“两创”中心建设进度进一步加快。目前，全市两创中心在建和已确定建设规划方案的项目 有 5 个，正在项目规划等前期- 9 - 工作的有 3 个。预计年内新建成“两创”中心标准厂房 5 万平方米，三年内新建成“两创”中心标准厂房 30 万平方米。 5 月出台的平湖市推进经济转型升级创新发展若干政策意见中对相关政策进行进一步修订和完善，对两创中心项目建设的实施主体、项目建设业主和入驻企业给予一定的财政补助。 (五 )强化 工作协调、项目 督查 和实绩 考核， 促进腾退工作有效落
20、实 一是 加强指导督查。 依托现有市级部门联挂体系， 严格执行市级联挂部门联系指导、协调、督查等工作机制。 市 领导小组及相关部门 多次 组织开展 指导与 督查活动，重点督查各 主体在工作机制建立、工作方案制定、工作进度、政策制定和落实情况等 。 二是 建立评价考核机制。 建立完善的考核机制，重点考核推进机制、方案实施、政策措施以及“低小散”整治、“两创中心”建设等工作和成效。将“低小散”企业“退散进集”实施情况列入镇、街道党政目标责任制考核内容，对工作有成效的进行表彰 ， 相关考核方法正在抓紧制定中。 三是 积极营造氛围。 充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传开展“低小散”企业整治的重要意义，扩大公众参与度 ， 年内在电视 、 报纸等媒体开展专题报道 6次 。建立“退散进集”推进情况季 度通报制度，畅通对违法违规行为的监督举报渠道，形成全社会关心、支持、参与 “两退两进”和 “退散进集”的良好氛围。
