1、1积极促进残疾人就业，全面建成小康社会摘要北京师范大学出版社出版的2013 中国劳动力市场发展报告（简称报告 ） ，是一部首次在全面建成小康社会的国家战略层面上对近年来残疾人就业状况和关键问题做出系统、科学、实证描述的对策性研究报告。它运用历史回顾、逻辑归纳与实证研究方法，总结归纳了近五年来残疾人就业在全面建成小康社会进程中呈现出来的九大趋势。 报告认为，虽然近年来残疾人就业工作取得了巨大的成绩，但应该清醒地看到，当前残疾人就业依然面临着诸多的困难和问题。 报告从研究理念、选题特点、研究内容、研究方法等方面均有突破，并有针对性地提出了一些可操作的对策、建议，对于政府决策、学者研究具有重要参考价
2、值。 关键词2013 中国劳动力市场发展报告 全面建成小康社会 残疾人就业 中图分类号G23文献标识码E 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定强调：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革” ；而“促进社会公平正义、增进人民福祉” ，就应该成为新一轮改革的出发点和落脚点。中国人民，特别是在就业、工作和生活等方面均处于弱势地位的 8 500 多万残疾人，2他们的小康生活的实现，不仅是全面建成小康社会进程中的题中之义，而且是重中之重。就业乃民生之本、民权之根，促进
3、残疾人就业是维护残疾人劳动权益、改善残疾人和残疾人家庭生活状况、保障残疾人平等参与社会的基础；保障残疾人平等就业权、促进残疾人就业，应该成为衡量全面建成小康社会的重要指标，成为实现全面建成小康社会重大战略的主要任务。由北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜教授主持完成、北京师范大学出版社出版的2013 中国劳动力市场发展报告 ，正是在这样的背景下，针对这样一个重大社会现实问题，系统描述分析了近年来中国残疾人这个弱势群体就业的基本走势和问题，并有针对性地提出促进残疾人就业的战略思路和对策建议，受到相关专家、学者和社会各界人士的高度评价。 一、 2013 中国劳动力市场发展报告的基本内容 201
4、3 中国劳动力市场发展报告运用历史回顾、逻辑归纳与实证研究方法，总结归纳了近五年来残疾人就业在全面建成小康社会的进程中呈现出来的九大趋势，即：（1）残疾人就业率稳中有升，特别是在全球金融危机时和后金融危机时代，残疾人就业率依旧保持较稳定的水平；（2）残疾人就业形式日趋多样化，残疾人就业形式逐渐从以集中就业、按比例就业和个体就业为主转变为以公益性岗位就业、辅助性就业、居家就业、网上就业等为主；（3）残疾人就业能力大幅度提高，残疾人文盲率持续下降、受教育程度不断提高，接受职业技能培训比例均呈上升趋势，除听力残疾和言语残疾之外，其他类别残疾人的职业康复训练与指导状况均呈上升趋势；（4）残疾人就业渠道
5、有所拓宽，依靠熟人介绍、3残联就业服务机构等求职就业是当前残疾人工作搜寻时的主要途径，通过网络就业信息搜寻到工作的增幅比较显著；（5）残疾人家庭收入稳步提升，残疾人家庭财产性年收入、转移性年收入整体上处于明显上升趋势，残疾人的就业与生活状况在不断改善，残疾人家庭整体的富裕程度也在稳步提升；（6）残疾人社会保障日趋完善，残疾人纳入最低生活保障的规模总体上呈稳步上升趋势，城镇残疾职工参加社会保险人数整体保持稳定，城镇居民参加基本医疗保险规模则明显提升，残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养规模稳步增加，残疾人托养服务机构建设成效显著；（7）残疾人就业质量不断提高，就业率有了稳定的增长、社
6、会保障覆盖面和保障水平均有所提高，工作岗位稳定性有所增强，劳动关系较为和谐；（8）残疾人就业服务体系不断完善，公共就业服务机构和残联就业服务机构数量不断增加，并已成为促进残疾人就业的主要渠道，政府提供的公益性岗位由无到有，2012 年已提供近 4 万个就业岗位；就业培训机构有所增加，仅城镇接受培训的残疾人大约有30 万人次；（9）残疾人创业活动日趋活跃，残疾人自主创业的比例呈现不断上升趋势，不少残疾人成为创业成功的典型，为解决其他残疾人就业和鼓励他们创业树立了典范。 2013 中国劳动力市场发展报告认为，虽然近年来残疾人就业工作取得了巨大的成绩，但应该清醒地看到，当前残疾人就业依然面临着诸多困
7、难和问题。事实上，残疾人就业困难问题已成为建设全面小康社会的重大困难和障碍之一，比如，与社会总体就业水平相比仍存在较大差距，目前尚有近 1/3 处于就业年龄段的城镇残疾人未能就业，登记失4业率远高于社会平均水平；残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡；就业质量（包括工资收入、社会保障水平）较低，工作稳定性较差；残疾人整体素质和就业能力较弱，普遍存在着残疾人不能适应按比例就业岗位要求的情况；一些地方和部门对残疾人仍存在歧视和偏见，就业机会不平等，同工不同酬现象还时有发生；一些用人单位依法吸收残疾人就业的责任落实不到位；残疾人就业服务体系仍有不少漏洞需要弥补和改进，等等。课题负责人、北京
8、师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜教授强调指出，对残疾人实现高质量就业的追求，是社会经济发展到一定阶段的产物，但这并不意味着我们只能坐等，相反，若尽早采取得当措施，则能够以较低成本和较快速度实现残疾人高质量就业。主要措施包括：以加强普通教育与职业培训为根本，逐步实现残疾人就业由岗位提供向能力提升构建完善的就业服务体系，促进就业政策从分割到融合；推动残疾人就业从被动型就业到创业型就业的转变；实现残疾人就业形式从单一到多元的转变；推动残疾人从“等、靠、要”到“找、立、创”的就业观念的转变。 二、 2013 中国劳动力市场发展报告的特色 2013 中国劳动力市场发展报告是一
9、部首次在全面建成小康社会的国家战略层面上对近年来残疾人就业状况和关键问题做出系统、科学、实证描述的对策性研究报告，从研究理念、选题特点、研究内容、研究方法等方面均有突破，可作为政府决策、学者研究的重要参考资料。具体地说，有如下几大亮点。 第一，在研究理念上， 2013 中国劳动力市场发展报告首次明确提出“残疾人是一种重要的人力资源”的观5点，认为有劳动能力的残疾人都可以积极参加社会活动，为社会主义建设和家庭奔小康出力。这在一定程度上突破了长期以来仅在道义上“同情、关心”残疾人群体的局限，转为对他们在“平等权利”方面给予“正视、信任” ，其中饱含了“与残疾人同劳动、共享社会成果”的前沿理念和人文
10、情怀。 2013 中国劳动力市场发展报告认为，残疾人不再仅仅是社会救助的对象，残疾人本身也是一种重要的人力资源。虽然他们在肢体或心理方面存在一定缺陷，但是仍旧可以通过教育、培训、康复等手段加强他们其他方面的人力资本存量，使他们成为经济发展和小康社会建设中的有生力量和重要人力资源；因此，促进残疾人就业，从残疾人本身和家庭劳动力的释放这两个方面着手进行人力资源开发，具有重大现实意义。 第二，在选题特点上， 2013 中国劳动力市场发展报告直面回应重大社会现实问题，紧紧抓住党中央号召“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”这个重大战略主题，直面聚焦 8 500 多万残疾人、
11、约 2 亿残疾人家庭人口生存状况和现实困境， “消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视” ，针对“有特殊困难的”群体“实行全程就业服务”这一总纲领，对残疾人就业和自主创业面临的现实困难、残疾人岗位供给和需求等一系列重大现实问题，提出了有针对性的对策研究，为国家决策提供全面、系统、科学的理论支持。 第三，在研究内容上， 2013 中国劳动力市场发展报告对残疾人就业基本情况和变动趋势作了系统、全面的总结和归纳，并对残疾人社会保障体系和服务体系建设的政策效果进行了客观、公正的综合评价，不6回避矛盾、直面现实问题，明确指出政府和事业单位吸纳残疾人就业、残疾人保障金缴纳与使用、残疾人福利企业的设定的门
12、槛限制、残疾人教育与培训、残疾人康复及辅具发放等方面，国家法律制定和执行部门、财政部门、就业和保障部门、教育部门、残疾人用品生产企业以及残疾人工作者，都还存在着一系列工作不到位乃至错位的矛盾和问题，未来残疾人就业工作任重而道远。 第四，在研究方法上， 2013 中国劳动力市场发展报告采取理论研究和经验研究相结合，静态比较和动态分析相结合，定性分析和定量分析相结合，宏观分析与微观阐释相结合，主题报告与专题研究、访谈相结合的方式，借助中国残疾人联合会发布的中国残疾人状况监测和中国残疾人事业发展统计公报两个权威数据库进行了全面系统、科学合理的深入研究。利用人力资本理论、消费理论、公共财政理论、供求理
13、论剖析、归纳出了残疾人就业特征，从横向和纵向上对比了残疾人就业趋势，定性和定量挖掘分析了残疾人就业方面存在的问题。在宏观上侧重政策分析、政策评价、政策的国际比较的同时，分别就就业模式、就业渠道、社会补贴、社会优抚、社会保障等方面提出了政策建议。在国际比较的基础上侧重对西部、少数民族残疾人的关注，同时借助访谈、问卷的方式对残疾人个体和残疾人家庭进行调查、分析。 总之， 2013 中国劳动力市场发展报告是一部有分量、科学的、有针对性的重要研究报告，其发布在社会上引起了较大的反响。中国残疾人联合会、中国社会科学院、民政部、人力资源和社会保障部、国务院研究室、教育部、国家发展改革委员会等政府主管部门和科研院所的领7导和专家对2013 中国劳动力市场发展报告给予了高度评价，认为2013 中国劳动力市场发展报告立足残疾人就业在全面建成小康社会中的重要作用，将为丰富社会公众对残疾人的就业认识，引导学术界进一步加强残疾人就业研究，促进有关部门不断完善残疾人就业政策、深化残疾人就业实践方面发挥积极而有效的作用。 （作者单位：北京师范大学出版社、 北京师范大学经济与工商管理学院）
