1、1黄河三角洲开发的历史之鉴摘 要 黄河三角洲开发可以追溯到元末明初的移民垦殖，但大规模开发始于建国以后，可分为五个阶段。回顾黄河三角洲开发历史，既有经验值得总结，也有教训应当汲取。在实施黄蓝国家战略的新时期，应当以史为镜，把确立战略目标作为谋划发展的根本所在，把坚持发展定位作为跨越发展的关键之举，把基础理论研究作为科学决策的主要依据，把完善基础设施作为开发建设的重要支撑，把培育主导产业作为转型发展的基本路径，把区域协调合作作为凝心聚力的必然选择，以此促进黄河三角洲地区又好又快发展。 关键词 黄河三角洲；开发历史；借鉴 中图分类号F127 文献标识码A 文章编号 1673-5595（2014）0
2、1-0035-04 黄河三角洲从其地理概念而论，有古代和近代之分。古代黄河三角洲，指自远古到 1855 年改道山东大清河入海之前，多次变迁中冲积而成的诸多三角洲的统称；近代黄河三角洲，指 1855 年以后冲积而成的三角洲，以垦利宁海为顶点，北起套尔河口，南至支脉河的扇形淤积地区。1 而今所论黄河三角洲，一般指规划的经济区概念，特别是黄河三角洲开发上升为国家战略后，基本实现了地理概念和经济区概念的合二为一。黄河三角洲的开发以国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展2规划为标志进入了新阶段。对其历史进行系统回顾和研究，可为今后的开发建设提供有益借鉴。 一、黄河三角洲经济区的形成与发展 黄河三角洲的开
3、发可以追溯到元末明初的移民垦殖，后有民国时期屯垦，以及解放后的移民安垦、农牧场建设、石油会战等。东营市的成立，使黄河三角洲经济区的概念初步形成，后又经多次规划调整。 东营市成立之初，经济区范围是刚刚成立的东营市辖区，目的主要是以农业开发支持胜利油田开发。1985 年，山东省政府提出把黄河三角洲建成以石油和石油炼制、石油化工为主的工业、农业、交通运输、内外贸易、科研文教等多功能的现代化经济区，变单一的石油经济为整个社会经济。 1988 年，山东省政府与中央民盟组织召开黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会，省政府确定黄河三角洲的开发范围包括东营市的全部和惠民地区的无棣、沾化两县。1992 年，
4、山东省发展外向型经济“划区布点”总体规划方案提出，在东营、滨州两地市建设黄河三角洲外向型经济区，黄河三角洲经济区扩大为东营和滨州两地市。 2001 年， “发展黄河三角洲高效生态经济” 列入国家“十五”计划纲要。原国家计委对“发展黄河三角洲高效生态经济”作的说明指出：“黄河三角洲国土总面积 21453 平方公里，高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积 8053 平方公里，浅海面积 4800 平方公里，总人口 170.6 万。 ” 2008 年 4 月，山东省政府通过黄河三角洲高效生态经济区发展规3划 。黄河三角洲经济区确定为：“以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展
5、形成的经济区域” ， “共涉及 6 个设区市的 19 个县（市、区） ，总面积 2.65 万平方公里，占全省的六分之一” 。这一范围最终成为国务院通过的黄河三角洲高效生态经济区发展规划的规划范围。 二、黄河三角洲开发的历史考察 对黄河三角洲进行大规模的开发建设，始于建国后的农牧场建设，至今有 60 多年的历史，大致可以分为五个阶段。 第一个阶段，建国后至东营市成立（1983 年）以前，是以资源开发为主的发展阶段。新中国成立后，中央即发出垦荒建场的指示 。20 世纪 50 年代，东营境内先后建立广北、五一、孤岛、黄河等国营农场和济南军区马场；20 世纪 60 年代，先后建立同兴、联合、支脉沟、青
6、坨等国营农场。2这些农场为境内农业垦殖和农业生产发挥了极为重要的作用。1964 年 1 月，中共中央决定组织华北石油勘探会战，先后探明胜坨、东辛、永安、滨南、现河庄、郝家、纯化等油田，1966 年原油产量 134 万吨。同时，参加会战的上万名职工、家属，开荒种地 2 万多亩，生产粮食 45.5 万公斤，改善了生活条件，胜利油田初具规模。3至 1982 年底，建立起了中国东部地区的一个重要石油基地，原油年产量 1600 万吨，油田职工及家属达 24 万多人。 第二个阶段，东营市成立至 1992 年，是以战略规划为主的发展阶段。东营市成立之后，首先需要解决的是建设一个什么样的城市、确立什么样的发展
7、模式等问题。1983 年 7 月，国家农牧渔业部、农垦部、山东省4政府在东营召开开发建设黄河三角洲规划调查会，提出在黄河三角洲建立一个工农结合、城乡结合、综合发展的现代化新兴城市。随即在山东省第四次党代会上提出，把开发建设黄河三角洲作为发展全省国民经济的战略重点，要把黄河三角洲建设成为山东的能源、化工基地和农牧渔业基地。1983 年 12 月，国务委员康世恩听取山东省关于开发黄河三角洲规划设想的汇报，提出了分三个时期发展，最终建成发达的经济区和文化区的构想。1984 年 2 月，胡耀邦到胜利油田视察，对东营地区发展提出了“油洲加绿洲”的宏伟目标。之后，相继召开山东省政府专题会议、黄河三角洲经济
8、技术和社会发展战略研讨会等，确立了“把黄河三角洲建设成现代化外向型的新经济区，把东营市建设成具有综合功能的工业港口城市”的发展战略。这一时期，研究制定了黄河三角洲开发建设的总体规划、十年规划和“八五”计划以及 30 多个专题规划。 第三个阶段，19922001 年，是以对外开放为主的发展阶段。1992年 8 月，邹家华副总理到山东主持召开黄河三角洲现场办公会议，专题研究黄河三角洲怎样与环渤海地区以及与全国经济发展相结合等长远发展的问题。1992 年 12 月，山东省确定，在东营、滨州两地市建设黄河三角洲外向型经济区，试行沿海经济开放区的某些政策。1993 年 3 月，国务院国函（93）28 号
9、文件将东营市（不包括所辖县）列入沿海经济开放区。1993 年 11 月，山东省第六次党代会确定了建设“海上山东”和黄河三角洲开发两大跨世纪工程，东营市成为两大工程的叠加区域。1994 年，黄河三角洲地区资源开发和环境保护被国家列为中国 21 世纪议程优先计划项目，联合国开发计划署确定将“支持黄河三角洲持续发展”项5目作为支持中国 21 世纪议程的第一个优先项目。1997 年 7 月，山东省政府批复了黄河三角洲开发跨世纪工程规划实施方案 。1997 年 10 月 20日，东营港口岸对外开放工作通过验收，东营市自行建造的“东泰”轮首航日本。2000 年 11 月，黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款
10、项目开工建设，该项目是山东省最大的利用外资农业综合开发项目。 （五）培育主导产业，是转型发展的基本路径 黄河三角洲开发，原来确立的石油和农业两大主导产业都是资源型传统产业。1992 年的山东省发展外向型经济“划区布点”总体规划方案提出发展石油化工、精细化工、盐化工、石油机械制造等以石油工业为主导的产业；黄河三角洲开发建设“十五”实施规划确定重点发展石油化工、盐化工和海洋化工、农用化工、精细化工；黄河三角洲高效生态经济区发展规划提出构建高效生态产业体系，在发展环境友好型工业上重点发展高技术产业、装备制造业、轻纺工业、生物产业、新材料产业、汽车及零部件、通用飞机及零部件、设备制造业等；在山东半岛蓝
11、色经济区发展规划中，黄河三角洲定位为高效生态海洋产业集聚区，突出高效生态经济特色，重点发展海洋先进装备制造业、生态环保产业、现代海洋服务业等。由此可知，黄河三角洲的产业定位几经调整，是从传统产业向现代新兴产业转型的过程。黄河三角洲开发必须从依赖资源向多元发展转变，在培育主导产业上，突出油气特色、生态特色、沿海特色，坚持高起点，找准立足点，闯出一条迈向生态文明的现实路径。 （六）区域协调合作，是凝心聚力的必然选择 6黄河三角洲的开发过程，也是经济区规划不断调整的过程，在此过程中，一直难以确定黄三角的统一开发范围，特别是东营与滨州两市一直各自以黄三角中心城市自居，争地位、争资源、争项目，山东省在决
12、策上只能兼顾，不能统筹，影响了黄河三角洲的开发进程。孙子故里之争、吕剧故乡之争，至今未能休止。同处一地的胜利油田与东营市亦是不断调整利益关系，团结协作则发展快，相互制约则发展慢，纵观东营市的发展指标可以看出，东营市的发展指标就是油地关系的晴雨表。现在的黄河三角洲高效生态经济区，区域面积大，涉及 6 个市的 19 个县（市、区） ，利益冲突多，协调难度大，如果依然各自为政，规划目标将难以实现。因此，必须高度重视区域协调合作，从体制机制入手，推进一体化发展，既要形成梯次，又要利益共享，避免区域内互为对手、恶性竞争。 总之，黄河三角洲的开发是一个不断深化的过程，总体脉络清晰，发展错综复杂，既有宝贵经
13、验，也有深刻教训。前事不忘，后事之师。黄河三角洲的开发既要坚定不移地向前走，又要经常回头看，要按照既定目标，抓住基础建设、黄河治理、产业转型、区域协调等关键问题，突出发展重点，不走错路，少走弯路，这样，才能确保国家战略的顺利实施，才能实现黄河三角洲地区又好又快发展。 参考文献 1 费孝通，钱伟长.区域发展战略研究?黄河三角洲东营篇M. 北京：群言出版社， 1993：2-5. 2 东营市农业志编委会.东营市农业志M.北京：中华书局，72004：443. 3 山东省东营市地方史志编纂委员会.东营市志M.济南：齐鲁书社，2000：198. 4 山东省地方史志编纂委员会.山东省志?黄河志M.济南：山东人民出版社，1992：330. 5 杨玉珍.黄河三角洲开发战略研究M.北京：海洋出版社，1995：115. 责任编辑：赵 玲
