1、1论工程标底的参考作用和编制摘要：2003 年政府实施工程量清单计价后，编制标底的重要作用及编制标底的合理性、准确性直接影响工程造价，能否客观、公正的反映建设工程预期价格，是招标单位掌握工程造价的重要依据。 关键词：标底 作用 编制 在建设工程招投标活动中，标底的编制工作是很重要的环节之一，它是招标单位掌握工程造价的一个重要依据，所以，必须保证标底编制的合理性和准确性。 1 编制标底的参考作用 标底是招标工程的预期价格，招标单位可以用此来控制工程造价，并且投标者的报价是否合理通常也以此为依据。采用标底能够在一定程度上降低工程造价；工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价，它是判断投标者
2、报价是否合理的一个重要依据；科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业，因为编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。另外，投标竞争的实质是价格竞争，这让一些人有了可乘之机，开始大打“价格战” ，出现了不良竞争现象，而编制好标底可以有效的防止这种现象的发生，因为工程标底是招标人经过客观、科学计算出来的工程造价，它是判断投标者报价是否合理的一个重要依据。但是它不能作为判断投标者报价是否合理的直接依据，不能规定中标人就是最接近2标底的投标人，也不能规定超出标底价格上下允许浮动范围的投标报价就直接作废。同时，限制使用标底与投标报价复合形成评标基准
3、价，并与评标打分紧密挂钩。 招标人自主决定是否编制标底价格。货物和服务招标因有类似产品的参考价格，所以设标底的情况较少。 2 编制标底的原则 2.1 按照相关文件的规定，在编制标底的时候，必须严格的遵守相关技术、设计图纸等有关规范的要求，做到标底能够反映出该工程建设项目的实际情况和施工功能施工技术管理要求。 2.2 标底应结合市场状况，客观反映工程建设项目的合理成本和利润。例如，根据多年造价工作经历和不完全统计，一般不同的结构、工艺设计，材料费在工程直接费用中所占的比重一般为 55%-70%。因此，控制材料费用是编制好工程标底的有利保障。在经济市场条件下，材料价格不断变动已成为影响工程造价的主
4、要因素。造价管理部门应从宏观上全方位采取措施进行管理，规范市场行为，搞造价的具体工作人员从微观上要深入实际，使造价更结合实际，作为既对国家负责，又对施工单位负责，要亲自到各料厂调查料源、材料单价、材料质量、核算运距和运输方式，掌握第一手资料是编制好造价的重要手段。 3 工程标底编制依据 在编制工程标底的时候，应该综合考虑各方面的因素，确保它的合理性和准确性，工程标底编制依据主要有：各行业建设工程工程量清单计价规范。国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办3法。建设工程设计文件及相关资料。招标文件的工程量清单及有关要求。工程建设项目相关标准、规范、技术资料。工程造价管理机构或物价部门发布
5、的工程造价信息或市场价格信息。其他相关资料。 标底作为评标分析的参考依据，对于它的编制依据和方法其实没有一个硬性的规定，各投标单位应该根据不同工程的特点和情况选择出合适的编制方法。 4 编制工程标底的几个重要问题 4.1 注重工程现场调查研究。在编制工程标底的时候，为了保证标底的合理性和准确性，需要对工程现场进行详细的调查研究，掌握一些第一手的相关资料，比如施工图纸及其有关说明、工程地质报告、工程量计算规则等。 4.2 精通设计、施工规范。在编制工程标底的时候，应该选择一些精通设计的编制标底的专业人员来设计，严格的控制好各项施工规范，只有这样才能设计出合理性和准确性更高的标底，不会出现大的错误
6、和偏差。 4.3 掌握施工现场情况。只有掌握了施工现场的实际情况，才能编制出更加符合实际情况的标底，掌握施工现场情况具体应该包括：施工现场障碍拆除情况、工程地质和水文情况、施工方法和技术组织措施情况等。 4.4 注重施工组织设计。施工组织设计对造价的影响，例如，机械配制、运输组织计划等几方面都是施工组织设计中的重要内容。这几方面组织设计与造价预算是相互依存，相互影响的。确切地说，造价预算4的编制过程也是施工组织设计的过程，施工组织设计的施工计划决定着施工图预算，反过来，施工图预算又制约着施工组织设计。两者是辩证统一的关系，是相辅相成的，在招投标工作中要严格认真审查施工组织设计是否与实际相符，避
7、免中标后，在施工当中发生不该发生的变更，减少合同纠纷。 4.5 为了保证编制标底的合理性和准确性，在编制标底的时候，应该先进行详细的技术经济分析比较，然后再确定相关一些施工组织设计，只有这样才能保证编制出更加科学合理的标底。 4.6 招标人设有最高投标限价的，又称招标控制价，用于投标竟争不充分时防止投标人抬高投标报价。招标文件应明确公布最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。最高投标限价具有强制约束力，投标报价超过最高限价即为无效标。所以设置最高投标限价应慎重，一旦设置不合理，会导致招标失败。 5 标底的编制方法 5.1 以平方米造价包干为基础的标底。在住宅工程是标准图
8、、批量建设时，比较常用到这种以平方米造价包干为基础的标底，这种方法的工程量是通过标准图测算出来的，然后根据相关的计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价，该方法工程量计算比较简单，但是必须采用标准图进行施工，所以没有得到广泛的使用。 5.2 以施工图预算为基础的标底。单价法编制标底，即以施工图预算为基础的标底，它的编制步骤有：收集相关的编制依据资料。了解和掌握施工图纸和定额。 计算工程量。所以，为了保证预算质量，5必须做好工程量计算工作。这种方法是现阶段我国最常用的编制方法，具有计算简单、工作量小、编制速度快等优点。 5.3 实物法编制标底。该方法是先算出各个分部分项工程的工程量，然后套用相应的
9、分部分项工程的定额消耗量，将各个分部分项工程量分解为相应的工料机的消耗量，然后分别乘以相应的人工、材料、机械的市场单价后相加得出相应分部分项工程的工料机合价，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。 6 影晌标底编制的原则 6.1 标底编制应遵循客观、公正的原则。招标单位希望用最少的投入来保质保量的按时完成工程项目，投标单位希望用最少的投入来获取最大的利益。在这个情况下，编制标底的工作人员必须恪守自己的职业操守，客观、公正的进行标底的编制工作。 6.2 严格“量准价实”的原则。工程造价人员在编制标底时必须严格遵守“量准价实”的原则，严格的按照技术规
10、范和有关标准进行精心设计。 7 影响标底编制的因素 7.1 投资环境不良。一些地方政府既想发展地方经济，又想保护地方利益，导致投资环境不良，影响标底编制。 7.2 受基本建设管理体制的影响。受基本建设管理体制的影响，很多的建设单位和施工企业都没有意识到编制标底的重要性，重视编制预算工作。 7.3 受设计深度、规模的影响。在编制标底的过程中，一些部门会6为了自身的利益，要求施工单位加快标底的编制，随着设计周期的缩减，会很大程度的影响到标底的合理性和准确性，标底的设计深度和规模也会受到很大的影响。 7.4 受预算编制人员的业务素质水平的影响。人为因素会很大程度的影响到标底的准确性，因此预算编制人员
11、一定要提高自身的专业水平和职业道德，保持客观、公正的原则。 7.5 受材料价格的影响。在编制标底的时候，要想保证标底编制的合理性和准确性，了解和掌握材料的价格是必要条件，但是现在材料的价格来源有很多，如何在众多的材料信息发布中选出准确的信息是影响标底编制的一个重要因素。 8 标底的使用方法 8.1 标底是招标工程的预期价格，招标单位可以用此来控制工程造价，并且投标者的报价是否合理通常也以此为依据。 8.2 设置标底价格有两个作用：一方面可以在坚持最低价中标时，它作为招标人自己掌握的招标底数，不用做评价的依据，仅仅起到参考作用。另一方面设置标底价格可以有效的避免因为招标太低而损害质量，因为它可以使最接近标底的报价成为中标者。 参考文献： 1招标采购专业实务，2013.05. 2深圳工程造价之窗，2013.08. 3苏之盛.浅谈建筑工程招标标底的编制方法J.科技传播，2010（22）.
