1、1论南亚国家核安全风险【摘 要】核安全并不是一个新问题，事实上，它伴随着人类发展核武器与利用核能源的始终。冷战结束以后，尤其是近些年来，核安全的问题获得了人们越来越高的重视。在这个问题上，巴基斯坦是一个比较典型的国家，其核安全状况一直引起许多人的担忧。在 1998 年核试验后，巴基斯坦采取了许多措施来维护自己核资产的安全，但由于一些难以克服的固有困难，巴基斯坦的核资产仍存在许多隐患。 【关键词】巴基斯坦；核安全风险 一、巴基斯坦的总体安全环境 核安全问题从来都与一国的整体安全环境挂钩。一国国内安定有序，国家机构便有精力对其核资产实施严密、有序的检测和保护；反之，若国家整体动荡不安，或者国家政权
2、缺乏权威，则无暇对一些核安全问题予以关注或处理。若一国没有严重的外国安全威胁，其核武器通常处于“休眠”状态，则较有利于对其实施保护；反之，若面临核战争的威胁，或出现动用核武器进行打击或威胁的必要，则处于“激活”状态的核武器难免会有意外被盗或意外发射的危险。然而不幸的是，无论是在内部安全威胁还是外部安全威胁方面，巴基斯坦都面临着巨大的问题，为其核资产埋下了诸多安全隐患。这主要体现在： （一）巴基斯坦政局缺乏稳定性 首先，国内各政治势力斗争严重。巴基斯坦虽然从建国之初便接受2了代议制民主，但这种民主是不成熟、不完善的民主。其社会经济结构并未经过彻底的民主化整合，财富和权利多集中在精英集团内部，政治
3、家族势力庞大。 其次，国家混乱现象严重。巴基斯坦的腐败现象较为严重，现任总统扎尔达里、前总统阿什拉夫以及其他政界人士都曾面临腐败指控，阿什拉夫甚至被巴最高法院下令逮捕。 再次，军队在国家政治生活中的作用特殊。军队在巴政局演变中始终扮演着举足轻重的作用， 军人长期执政也是巴国内政治的一大特点。另外，巴基斯坦的核武器也长期处于军方的控制之下。 （二）巴基斯坦反恐形势严峻 巴基斯坦反恐局势难以根本改善的原因在于巴基斯坦政府同恐怖组织的联系密切。巴基斯坦的恐怖组织结构复杂，从事的“事业”多样，其中有些恐怖组织还是克什米尔独立运动等的支持者、参加者及牺牲者，在某种程度上也为政府执政提供了支持，巴基斯坦政
4、府难以对所有恐怖组织实施不加区别的打击。而各色恐怖组织之间也存在着复杂联系，互相之间甚至会进行支持与庇护，这就更加大了巴基斯坦的反恐难度。 （三）巴基斯坦与印度存在结构性矛盾 众所周知，巴基斯坦的核计划向来是以印度为中心的。自印巴分立始，巴基斯坦就面临着来自印度的巨大压力。印度相对于巴基斯坦有着压倒性的力量优势，并且一向奉行对巴基斯坦的打压政策，印巴分治初期印度甚至希望看到巴基斯坦崩溃，将之重新归入印度。因此，巴基斯坦不得不密切注视印度的一举一动，将防范印度侵略，维护生存和独立3作为国家首要任务。 总的来说，巴基斯坦的国内和国际安全体现出两个“困境” 。在国内，存在着一种“不安全困境”即“国家
5、无法提供和平与秩序时，就创造了一个充满竞争的环境，在这一环境下，社会的每个部分包括统治精英或当权者都为保持与保护自身利益而相互竞争这种不安全的状况自身能够得以持续，因为当权者为维护自身安全而采取的每一个强制措施都会激起反抗，并进一步破坏国家的体制基础，有损于整体社会的安全。 ”而在同印度的关系中，存在非常典型的“安全困境” 。安全困境的核心问题是“恐惧”与“不信任” 。这恰恰是巴基斯坦对印度的最大心理特征。 二、巴基斯坦核资产面临的安全风险 （一）巴基斯坦核材料及核电站的安全问题 首先，巴基斯坦核项目体系内部人员的可信度潜藏问题。巴基斯坦核项目运行人员及护卫人员数万，要保证如此多的人员思想可靠
6、，实在是一个复杂而繁重的任务。 其次，核电站的扩张计划带来潜在风险。巴基斯坦政府在 2005 年的一项能源安全计划中呼吁，到 2030 年将全国的核电生产能力从当时的437 万兆瓦增加到 8800 兆瓦，这样庞大的扩张计划难免带来巨大的安全风险。 再次，核设施应对恐怖分子大规模袭击的能力值得忧虑。由于敏感的核材料储存点、核电站等核设施都有较严密的保护措施，恐怖分子对这些设施发动袭击面临较大的困难。事实上，到目前为止，也没有发生4针对核设施的成功的恐怖袭击。但是，人们普遍认为发生核恐怖主义袭击的风险还是较高的。虽然运输核材料的防护装置或核电站的防护设施可以抵挡一般的攻击，但是面对恐怖分子有组织的
7、大规模袭击，如穿透力较强的火箭弹、高能量密度爆炸装置的综合打击等，则难保不会发生严重的核泄漏或爆炸事件。 （二）巴基斯坦核武器面临的安全问题 核武器意外发射或使用的危险。核力量较小的国家在使用核武器方面通常会面临“总能与绝不”的困境，及核武器要永远处于一旦收到命令总是能马上发射，另一方面，如果没用命令就绝不会发射。这样的困境是每个核武国家都要面对的，但是在巴基斯坦显得尤为突出和迫切，尤其是在确保“绝不”方面。如何在这两个方面之间实现平衡，巴基斯坦比其他核武国家面临更大的困难，更小的余地。关于核武器的使用权限，通常存在两种方式：独断式和委任式的，即将核武器的使用权限下放给中高层指挥官。一般认为，
8、巴基斯坦在平时实行的是“独断式”的，因此，核武器意外发射或使用的可能性同其它有核国家一样大，也一样小。但是，由于巴基斯坦核力量相对较小，国土战略纵深有限，为防止敌人一次性核打击毁灭巴基斯坦的核报复能力或是最高指挥官遭遇“斩首行动” ，巴基斯坦可能在重大危机时刻将核武器的启动和使用权限扩散、下放，或是省略一些必要的核武使用程序，而这无疑都将增加巴基斯坦核武器意外发射及使用，或是被盗、被袭击的风险。 核部件的分散布置增加被盗及被破坏的风险。巴基斯坦将核弹头与运载工具分开存放，裂变核心与常规爆炸部分开存放，这主要是为防止5出现意外发射或使用核武器的情况，同时，也可以防止恐怖分子一次性获得完整的核弹头
9、。在依靠分散布置的同时，巴基斯坦对贮存场址的位置严格保密， 并秘密运输和部署武器。然而，这样的安排在取得这些积极效果的同时，这种安排也带来了另一种风险。因为，分散布置意味着核部件分布点众多，也就意味着被恐怖分子发现，遭受袭击的可能性更大。 核武库的扩张带来的诸多潜在安全问题。这一点同巴基斯坦核电生产能力的扩张计划相似。由于印巴矛盾的根深蒂固，加上核试验后印巴之间的几次紧张对峙，印巴两国都在不断扩充其核武库。而且，由于巴基斯坦总体核力量较小，国土面积小，为保证自己稳定、可信的核威慑力，巴基斯坦不得不在扩充核武库方面投入更多的精力与资源。核武库的扩张需要更多的核材料，更多核材料加工设施，以及废物储
10、存及运输活动，而这都可能吸引恐怖分子发动袭击，或因工作人员的不慎而发生事故。巴基斯坦核武库的扩张也体现在另一个方面，即对战术核武器的研发。近年来，巴基斯坦正在开发一些列可装载核弹头的新型短程导弹。虽然巴基斯坦专家宣称是针对印度实施的“冷启动”计划而被迫发展战术核武器的，而且印巴双方都在进行这方面的研发，但从客观效果来看，这不仅会提高印巴战场上使用核武器的风险，而且会增加恐怖分子获得完整核武器的可能。 （三）卡迪尔汗走私网络的恶劣历史影响 阿卜杜勒卡迪尔汗曾在巴基斯坦的核计划中扮演了重要角色，被视为巴基斯坦“核弹之父”和“国家英雄” 。但作为国家核计划一位领导人物，汗却同时经营着一个庞大的地下核
11、走私网络，向外国非法出售6核技术和核设备，而这些技术和设备的主要买家竟然都是朝鲜、伊朗、利比亚等所谓的“流氓国家” 。2004 年初，汗的这一核走私网络正式曝光，举世震惊。之后，在国际社会尤其是美国的巨大压力下，巴基斯坦对汗进行了查处。事件以汗承担全部责任并向全国人民道歉，总统穆沙拉夫宣布宽恕汗但将其软禁而结束。对于这样的结果，美国官方表示了接受。汗虽然遭受了惩罚，巴基斯坦也努力对其核走私网络进行了打击，但是人们担心这个网络仍会死灰复燃。因为，汗这一核走私网络不是巴基斯坦核试验后才建立起来的，而是同巴基斯坦的整个核开发过程联系在一起的，正是依靠核黑市，巴基斯坦才最终跨过了核门槛。另外，加上汗的
12、多年运营，这个网络或许已经非常成熟，可能已经自己获得了生命。 总的来说，卡迪尔汗虽然遭受了惩罚，其核走私网络遭受了重大打击。但是，其真正的影响在于使国际社会对巴基斯坦核计划的可靠性产生了深刻的怀疑和诸多的担忧。有些担忧或许并不属实，但是，所有这些担忧本身也塑造了巴基斯坦核资产的脆弱性。因为核资产的安全是一种因地而异的状态，也是一种因人而异的认识。这种暗含担忧的认识，也会对巴基斯坦及国际社会帮助其维护核安全的努力形成产生潜在影响。三、结语 无论是在总体安全环境方面，还是具体的核资产安全方面，巴基斯坦都面临着一些潜在风险。有些安全风险或是根植于地缘政治环境和历7史传统，或是由地区安全局势恶化或核项目发展扩张而自然产生，具有长期性、关联性、顽固性等特点。核安全风险是潜在的，但巴基斯坦和国际社会为维护核安全而采取的措施是实在的，无需也不应一味强调这些风险发生的可能性和严重性。核“安全”也是一种认知，且是容易发生冲突和偏差的认知，若处理不当，只会恶化而非改善核安全状况。
