1、1论云南沿边地区开放【摘要】本文基于云南沿边地区经济开放的区域差异研究，对其外向型经济发展状况进行比较分析。云南沿边地区外向型经济水平低，区城内差异较大，结构也不尽合理。沿边地区应实行经济转型，全面提升开放型、外向型经济发展水平，实现经济持续、快速、协调发展。 【关键词】云南沿边地区 开放型经济 外向型经济 转型发展 【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0034-03 按照国家公布的云南省加快建设向西南开放的重要桥头堡总体规划的构想。云南省将构建起以昆明为核心。以玉溪、曲靖、楚雄为重要节点的滇中城市经济圈；建设沿边开放经济带；形成对内经济走
2、廊，到 2020 年实现全面建设小康社会目标。云南沿边地区既是我国保家卫国的最前哨，又是改革开放的排头兵，肩负着“探路”的使命，需要中央、云南省与沿边地区良性互动。 一、云南沿边地区经济开放的简要评价 云南沿边地区开放具有明显的沿边和内陆开放模式的综合表象及特征。云南沿边地区开放起步早。但起点和水平低，2007 年云南沿边地区的外贸依存度为 9.22%，相当于全省、全国的 60.08%、14.3%；2008 年云南沿边地区为 7.58%，相当于全省、全国的 65.86%、13.02%；2009 年也仅为 6.86%，相当于全省、全国的 77.23%、15.24%。云南沿边地区国际2开放度不仅明
3、显低于同期全省平均水平，而且不及后起的新疆喀什地区、内蒙满洲里市、黑龙江的黑河市，更不及广西东兴市、凭祥市。没有全面融入国际、国内社会分工体系，也没形成自我发展机制，与其区位优势严重不符。 二、云南沿边地区外向型经济及其衡量 （一）云南沿边地区外向型经济总量规模分析 对外向型经济总量规模进行分析，可以了解云南沿边地区各州市外向型经济总体实力的强弱。 1 云南沿边地区与全省、其他沿边地区的比较分析。2010 年云南沿边地区外向型经济规模合计为 298866.14 万美元，占当年全省外向型经济比重 18.13%，但同期沿边地区 GDP 合计为 3045901 万美元，占全省的比重为 28.54%。
4、显然沿边地区外向型经济总量在全省比重明显偏低，沿边地区外向型经济发展严重滞后于经济发展，并没有随着经济增长而同步增长。横向来看，云南沿边各州市与同属沿边地区的广西防城港市、内蒙呼伦贝尔市、新疆喀什地区的 284075.64 万美元、267481.8 万美元、92739 万美元的外向型经济总额相比较，差距就更大。 2 云南沿边地区内部的比较分析。2010 年云南沿边地区的德宏州外向型经济规模最大，达到 125840.4 万美元，位居第一，红河州和西双版纳州分获第二、第三名。排名居末的是怒江州，外向型经济总量仅为2386.79 万美元。排名第一的德宏州外向型经济总量是怒江州的 52 倍，且在整个沿
5、边地区所占比重高达 42.53%，它与红河州、西双版纳州占比之和达 76.54%，占了沿边地区外向型经济的绝大份额。其它州市总量规3模很小，所占份额极低，事实上沿边地区外向型经济主要是由德宏州、红河州、西双版纳州三州构成的。由此可见，沿边地区外向型经济发展极端不平衡，区域内差异非常大。 3 云南沿边地区外向型经济构成分析。2010 年云南沿边地区外向型经济构成中，外贸进出口占 83.06%，国际旅游占 13.26%，外商直接投资仅占 3.69%。外贸占绝对主导地位。国际旅游和外商直接投资所占比重极低，特别是外商直接投资。况且，在沿边地区外贸进出口中，70%是通过边境贸易取得的，边境贸易占外贸的
6、主要部分，且 90%的出口商品是由国内其它地区生产提供；而进口货物的 90%以上是销往国内其它地区，只有极少部分就地加工生产、消费。进出口产品的本地化程度很低，外贸加工业并不发达，一般贸易比重就更低，外贸进出口对经济增长的贡献很弱。 （二）云南沿边地区外向型经济人均水平分析 对外向型经济人均水平进行衡量分析，可以了解和掌握云南沿边地区各州市外向型经济水平的真实水平和差距。 1 云南沿边地区与全省、其他沿边地区的比较分析。沿边地区人均GDP 占云南省人均水平的 71.39%，经济发展水平差距不是太大，但人均进出口仅占 45.98%，人均 FDI 占 20.53%，人均国际旅游收入占 60.43%
7、，总体上外向型经济人均收入占全省人均比重只有 45.34%，在人均水平上沿边地区与全省的差距特别大。而同期广西防城港市、内蒙呼伦贝尔市、新疆喀什地区的外向型经济人均总水平分别达 3302.82 美元、1050.51 美元、233.05 美元。广西防城港市外向型经济人均水平占人均 GDP 的比重4高达 60%。由此可见，与其他沿边地区相比较，差距就更大，更不用说与全国、沿海地区的比较了。 2 云南沿边地区内部的比较分析。按人均计算，沿边地区八个州市外向型经济水平的位次发生一定的变化。德宏州外向型经济一州独大，无论是从总量规模还是从人均水平和占比，稳居云南沿边地区的第一名。但由于人口基数，红河州、
8、西双版纳州二、三名位次及文山州、怒江州的七、八名位次对换。其它州市不变。位列第一的德宏州的平均水平是全省平均水平的近 3 倍和末位的文山州的 37 倍，而文山州还不到全省平均水平的 8%。可见沿边地区内部的外向型经济发展水平参差不齐。 3 云南沿边地区外向型经济构成分析。2010 年云南沿边地区外向型经济结构与云南省相似。但三大指标的排序不完全一样，除外贸进出口占绝对优势位列第一之外，云南沿边地区的人均国际旅游收入在外向型人均水平中占 13.25%，比云南省平均的 9.95%高 3 个百分点，排在第二，而云南沿边地区的人均 FDI 在外向型人均水平中仅占 3.69%，比云南省平均的 8.14%
9、又低 4.5 个百分点。这充分说明，沿边地区由于经济基础薄弱、投资软硬件条件不好、交通不便。利用外资的能力弱、规模有限，建设资金严重不足，拖了沿边地区外向型经济发展的后腿。但区位优势明显，旅游资源丰富，所以，经贸往来便利，外贸进出口和旅游业都比较发达。三、推进云南沿边地区开放转型的几点建议 云南沿边地区应加快实现经济转型，深化区域合作。积极主动与内陆腹地、特别是滇中城市经济圈对接、互动，构建滇中城市经济圈与沿边开放经济带双向辐射、双向促进的全方位开放格局。 5（一）实现以边境贸易为主向综合化多元化贸易转型 长时间以来，云南沿边地区对外贸易以边境贸易为主，进出口商品结构单一，多以自然资源和农产品
10、为主。当边贸和以自然资源产品为主的贸易优势发挥殆尽时，对外贸易必然陷入增长乏力的网境。因此，当前既要转变和创新贸易方式，促进一般贸易、转口贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，又要大力发展服务贸易、技术贸易、国际投资等，不断改善外贸结构，更要务实推进和开展跨境经济合作区、边境经济合作区、境外经贸合作区建设，全面加快瑞丽重点开发开放试验区建设，积极发展外向型加工制造业和高新技术产业，鼓励和支持企业“走出去” ，到周边国家发展农业、加工业、旅游业等，将沿边地区建设成为出口产品加工（组装）制造基地和进口商品加工集散基地，把瑞丽建设成为我国沿边开放新的增长极，实现沿边开放模式的转型升级。 （二）实现以环境
11、条件引资向产业引资的转型 尽管有国家政策和战略支持，但由于交通、通讯等基础设施差，物流成本高，生态环境脆弱，产业基础薄弱，再加之思想、观念和行政能力方面等原因，实际上沿边地区招商引资的内外环境、软硬环境仍然是不理想的，短期内吸引力不足。当前，沿边地区，一方面要花大力优化引资的软硬环境，另一方面更要紧紧围绕经济发展的重点。完善产业政策和配套服务，强化投资的产业导向，大力发展县域经济、民营经济、园区经济、口岸经济，形成产业链和产业聚集效应、规模化的经济集合体和市场规模效应，通过产业发展吸引资金向沿边地区流动。 （三）实现经济由贸易型向生产型、由资源型向综合要素型的转变 6沿边地区经济增长的主要动力
12、在于一、二产业。因此，要高起点规划工农业的发展，加快制定各州市产业引导发展目录，在合理的经济规模和较高的技术起点上调整、改造现有产业。既要立足优势资源转换，大力发展农产品、原材料加工业，又要打破有什么资源就发展什么的思维定势和路径依赖，创新思维，把积极吸引制造业转移和促进产业结构升级结合起来，制造和生产科技含量比较高的高附加值产品，做大做强特色农业，改造提升传统工业，培育新兴产业，促进本土企业发展壮大，增强内源经济增长动力。力戒简单、粗放地从量上发展资源经济，最大限度地避免“资源诅咒”产生。更要防止盲目吸引中东部产业转移而导致的污染“边移” ，避免走东部地区以资源环境换增长的粗放型老路。 （四）积极发展边境旅游和出境旅游，实现旅游由观光旅游向观光购物、康体休闲、商务旅居等复合型转变 云南沿边地区具有发展边境旅游、跨境旅游的有利条件，要引入多元投资主体，加强边境口岸的协调管理，扩大边境旅游的形式，积极同周边国家合作开发跨境精品旅游项目和旅游线路，建立区域旅游多边和双边合作经营机制，开发多样化的边境旅游产品，促进商务旅游、购物旅游、康体旅游、生态旅游、寻根问祖文化游等更快发展，满足旅游者不同的消费和审美需求，使旅游业不仅成为推动沿边地区经济社会发展、环境建设和脱贫致富的主导产业，更成为展示地方形象与提升开放水平和质量的重要窗口。
