1、1浅谈公职律师参与信访接待工作的优势摘 要：信访是各级人民政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是人民群众利益诉求的平台，多年来突显出在维护社会稳定中不可或缺的重要作用。转型期的中国利益冲突多发，社会矛盾生长点增加，并延伸到社会稳定层面，涉法涉诉信访呈逐年上升的趋势，律师参与信访工作成为必然，公职律师参与信访接待工作更具优势。 关键词：公职律师 信访 信访接待 参与 优势 中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0133-02 一、公职律师的概念 “公职律师”在有的国家和地区称为政府律师，如美国、新加坡；有的国家称为国家律师，如意大利；有的国家称为
2、政府法律顾问，如英国。公职律师这个概念引入我国，是在二十世纪九十年代，在 1994 年司法部在全国司法厅（局）长座谈会上，官方首次提出公职律师的概念。到 2002 年 10 月 22 日司法部下发司法部关于开展公职律师试点工作的意见 （司发通200280 号） ，对公职律师的任职条件、职责范围、权利义务和管理方面作了界定，为公职律师的概念提供了依据。即公职律师是指具有司法部颁发的相关资格证书，供职于政府职能部门、行使政府职能的部门，或其聘用的专职从事法律事务的人员。公职律师是在国家行政部门设立的政府律师，由政府支付薪水，属于国家公务员序列， 2主要办理政府或部门的法律事务，以提高政府机构依法行
3、政水平，在法律上维护国家利益，公职律师不得为社会提供有偿法律服务。 二、律师参与信访接待工作的背景 信访是各级人民政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是公民、法人或其他组织向各级人民政府反映情况、提出建议、意见或投诉请求的活动平台，信访也是我国特有的一种处理人民内部矛盾的协调机制，同时还是吸纳群众利益诉求的工作平台。多年来，信访工作促进解决了许多长期以来悬而未决的问题，突出地显示其在维护社会稳定中不可或缺的重要作用。 当前，转型期的中国社会正处于利益冲突多发时期，社会矛盾的生长点在增加，矛盾的焕发点比以往任何时候都多，诸如因企业改制、招商引资、开发征地、拆迁安置、农村土地承包、生产经营等引发的
4、利益纠纷和社会矛盾，如处理不及时或处理不当，都容易引发上访并延伸到社会稳定层面。从近年的情况看，除有部分群众在遇到矛盾纠纷时直接采用法律诉讼方式外，很大部分群众则习惯于走信访之路。而通过信访反映出的大量的矛盾纠纷中，涉法涉诉信访呈逐年上升的趋势，于是律师走入信访接待，成为必然。律师参与信访工作，对化解矛盾，稳定社会秩序发挥了积极的促进作用，分流了一部分涉及法律方面的纠纷，发挥了信访工作的重要作用，并深受信访人的欢迎，其中，公职律师参与信访接待工作又具有其他律师不可比拟的优势。 三、公职律师参与信访接待工作的优势 1.专业优势 3公职律师在信访中的专业优势在于，能为信访人解答涉法问题，使信访人明
5、白自己的要求是否有政策和法律的依据，同时还可运用专业特点引导信访人依法信访、理性维权，对于可以通过诉讼途径解决的案件，帮助信访人了解法律程序的解决办法。比如在案前应如何收集证据、应收集哪些证据，如何保存证据等。对不能依法律程序解决的矛盾纠纷，可以帮助信访人了解应找的部门或相关信访程序，引导信访人区分不同的矛盾纠纷的解决途径，减少或避免无效上访、重复上访、盲目上访。例如笔者曾接待的一位来访人谢某，多次上访、越级上访、进京上访。自述在 1991 年被人打伤，导致终生不育。交谈中发现，20 多年来，她没有收集和保留自己权利受到侵害的应有证据，甚至不知道对伤情作司法鉴定等等。信访人上访，其目的是解决问
6、题。前述的来访人，要解决的就是追究相关人员的侵权或违法责任，赔偿自己的损失，这些都可以通过诉讼程序得到解决，但其主张能否得到法律支持，必须有相应的依据佐证。对于向法治化迈进的社会来说，让民众信服法律的公平公正，证据在诉讼中是不可缺的。诉讼就是给民众一个讲理的平台。其结果就是要让胜诉的有理，败诉的心服，同时增强法律的严肃性和权威性。在有相当部分的信访人对证据材料的认识不到位的情况下，接访人的耐心尽职和专业服务尤为重要，公职律师与其他接访人相比，就具有不可替代的专业优势。 对一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见。如从证据的关联性提供法律意见，提出解决问题的切如点，供信访部门采纳、借鉴，促使问题
7、得到妥善处理，避免无理上访。 42.职责优势 公职律师参与信访工作的目的是运用自己的专业优势，提供法律咨询，引导信访人依法行事，避免重复上访。在接待过程中，进行法律宣传，疏导来访人的情绪，化解矛盾纠纷，势必会让公职律师的信访接待工作方向定位在希望信访人懂法、依法信访、理性维权，从而避免重复上访、越级上访等，在工作中会更注意将法律知识讲解得透彻。根本上不会因利益因素而对专业知识有所保留，目的是让信访人明白自己的信访要求是否符合法律规定，法律在此中又是如何规定的等等。这些都是公职律师在避免重复上访、越级上访必须做的，也是每个公职律师在信访接待工作中的职责和潜意识的工作方向和目的。此举便于疏导群众情
8、绪，化解矛盾纠纷，有效缓解上访人员的对立情绪，切实贴进党和政府的普法要求和稳定要求。 笔者参加信访接待中，发现有的老年人是因孤独和与子女的矛盾寻求倾诉对象。在目前相关机制尚未完善的情况下，接待人员不能简单将其打发了事。需要用为人民服务的耐心在引导其走诉讼程序的同时，将法律和政府的惠民利民政策有效传递，让老年人们知道政府不仅处理“大事” ，也管小事，以杜绝类似的小事日积月累，由量变走向质变，给社会带来负面影响和不稳定因素。 3.公信度优势 公职律师是一支立足职能的专业化队伍，对政策了解准确及时，工作中能准确理解政策与法律相互交织的问题，便于掌握政策和法律的基本情况，能够结合法律和实际及时将党的惠
9、民利民政策传递到群众中，5有利于矛盾纠纷及时有序地解决，有利于促进社会的和谐稳定，提高政府执政为民的公信度。同时，公职律师是无偿提供法律服务的专业人员，也易于获得人民群众的信任。例如，公职律师接待来访的张某，反映因工作调动，原工作单位将其关于工作年限部分的档案丢失，导致办理退休时，有七年的工龄社保中心未计算。接访的公职律师指出根据档案法的规定，工作单位有保护他的档案的义务，他可以要求工作单位根据社保中心关于此种情况需具备的材料出具相关证明，如遭到工作单位拒绝，还可以通过法律程序依法维护自己的合法权益。后经联系证实，原工作单位已给张某出具了相关证明材料，退休工龄一事正在办理中，张某表示对律师提供
10、的帮助非常满意。 4.信息沟通优势 公职律师在信访接待中，可以及时发现信访人的信访倾向，便于即时对信访人进行预先疏导或与信访局及相关部门沟通，避免一些可能发生的越级上访或群体性事件发生，促成案件的非诉讼调解力度，使矛盾从个别调解、被动调解，转为综合调处、主动调处，可有效避免矛盾激化，维护社会稳定。如，李某劳动争议案，是一起涉及 50 余名职工的群体性劳动纠纷案件，处理结果关系到待岗职工合法利益保护，关系到社会和谐稳定。如果处理不当，有可能激化矛盾，留下不稳定因素的隐患。本案即以信息沟通的优势，在市群工中心的协调下，市法律援助中心和律师配合，促成了双方当事人自愿达成调解协议，受援人对此结果表示满
11、意，较为圆满地解决了该起纠纷，维护了社会的稳定。 5.长效优势 律师参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制作保6障。目前，律师参与信访接待工作都是有律师轮流坐班，客观上制约了接访的连续性，特别是同一问题重复上访的案件，信访人面对不同的接访律师都要重新复述案情，有时因时间限制，当班的律师无法解决，势必留待下一班的律师处理，而信访人面对不同对象的表述都会有多多少少的出入，一方面影响律师的理解，导致适用法律上解释的不一致，另一方面造成信访人的困惑或重复上访，影响信访工作的严肃性和权威性。公职律师是比较稳定的专职律师队伍，有规范的制度限制，有统一和规范的管理，管理主动、明朗，有相应的体制保
12、障，人员稳定，有利于接访的连续性，可以确保参与信访工作的有序展开，保障信访工作的高效持续性。 四、几点建议 1.据悉，目前全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团公职律师队伍人数已经达到 4585 人，充分发挥这支专业队伍的优势，对全面提高公民素质，促进依法行政，促进和谐将起到积极的作用。在信访接待工作中，围绕党委、政府的中心工作，以人民群众反映最普遍、最集中的问题为起点，在解决实际问题的同时，共同关注并探索社会管理新方法、新模式。 2.目前，全国的公职律师身份不尽相同，工作模式不统一，建议健全机制，在促和谐的大同工作中，集中整合调处化解矛盾纠纷的力量和资源，力争有分工、有合作，有重点、有交流。 3.通过公职律师参与信访接待的工作平台，建立社会稳定评估及通报机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前7置程序和必要条件，建立健全协调机制。 4.通过公职律师参与信访接待的工作平台，健全完善突发性事件的事故调查机制、区域合作机制，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化和常态化。 5.加强信访接待工作的信息交流，加强信访接待工作人员的综合培训，不断提高工作能力。
