1、1浅谈目前信访工作的成因特点及对策摘 要：尽管信访工作是比较难做的，但只要方法得当，的确能够化解矛盾，增进党和群众的关系，维护好社会的稳定。 关键词：信访工作 成因及对策 在经济转型和社会转型的特殊时期，如何化解当前存在的大量社会矛盾信访难题，是当前各级党委、政府、企业所面临的一个历史性课题。深入开展学习实践科学发展观，充分认识当前信访工作的新形势和新任务，做好当前信访工作，必须进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，切实增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，努力为深入贯彻落实科学发展观和实现企业又好又快发展做出积极的贡献是从事基层
2、党务及信访工作人员的不可推卸的职责。 一、当前企业信访工作的成因特点 近年来，我们国有企业始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护大局稳定的重要方面来抓，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了企业改革发展的顺利进行。各级组织各单位高度重视信访工作，层层落实领导责任制，开展集中专项治理，强化基础工作，完善各项制度，规范信访行为，使大量的信访问题解决在了基层，大多数上访群众稳定在了本单位，企业信访工作比以往有了明显的成效。 2但是，在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前企业信访工作面临的严峻形势。目前，企业上下正处于深化各项改革，加快结构调整的关键时期，各类矛盾比较集中，是
3、信访案件的多发期。客观上，整个社会正处在经济体制转型时期，随着改革的深化、利益关系的调整，牵扯职工群众根本利益的矛盾明显增多，这些问题必然要通过信访渠道反映出来。主观上，与一些单位和部门对信访工作措施不力、工作不到位也有直接的关系。具体讲，有以下几种表现：一是个别单位的领导干部对信访工作不重视，信访工作责任制还没有真正落到实处，对群众反映的问题不积极主动介入予以解决，而是采取哄、推、拖的办法，掩盖矛盾。群众找来，以各种借口进行推拖，不及时处理能够在基层解决的上访案件，最终导致群众越级上访，激化了矛盾。二是对上访群众另眼相看，认为是无理取闹。一些单位将越级上访人员接回后，不是及时研究解决问题，更
4、不对上访群众做深入细致的思想疏导和稳定工作，甚至有个别单位、个别人员因工作方法简单粗暴，引发了新的矛盾和新的上访问题。三是控制和解决越级集体上访措施不力。一些信访问题多的单位在控制解决集体上访问题上，缺乏有效措施，事前不能及时掌握信息，事中不能及时到位工作，事后被动应付，致使矛盾升级，使干群矛盾激化。 从国有企业目前的实际情况来看，信访工作主要存在以下几个特点：一是信访不稳定因素仍大量存在，各类矛盾相对集中。当前，企业正处在改革发展的深化期和利益矛盾的凸显期，我们企业也不例外，利3益分配、格局调整使职工的思想呈现出多元化、活跃性的特点，职工群众反映相对集中的是涉及切身利益的问题，比较现实、直接
5、，一旦处理不好，就会引发越级上访或集体上访。 二是信访总量上升，越级上访、集体上访、重复上访事件比较多。由于种种原因，使来访的职工群众产生了“信上不信下、信访不信法”的心理，导致控制越级上访的难度加大，并且一旦发生越级上访，劝返难度也非常大。 三是涉及改革的信访问题大幅增加。企业多项重要改革措施相继出台，触及了多个层面、不同群体的思想观念和切身利益。因此，受改革影响的上访明显增多，如改制分流、移交办社会、住房制度改革等。同时，上访的群体也随之扩大，由过去以非在职群体为主，向在职职工扩充。 四是非正常访问题突出，过激行为时有发生。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的胡搅蛮缠心
6、态，不按上访程序办事，不听信访工作人员劝阻，不到信访接待室，直接找企业领导，严重影响了正常的工作秩序。有一些上访人甚至不到企业里反映问题，直接跑到上级进行越级上访，而且还出现了一些过激行为，诸如堵大门、打横幅、堵马路等等，有的严重影响正常交通秩序，造成了不良社会影响。 五是处理信访问题的难度越来越大。目前反映群体利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了处理的难度。往往是某一个群体到企业上访时，其他群体中的少数人因个人问题参与其中，煽风点火，4呐喊助威，使得群体性问题常常与少数人的个人问题交织在一起，多数人的共同诉求与少数人的无理取闹交织在一起，部分人的过激行为与少数人违法行为交织在一
7、起，已处理完结的老问题与新出现的新问题交织在一起，极易激化矛盾，使事态扩大。 对于目前的形势，作为各级组织一定要保持清醒的头脑，充分认识做好信访工作的重要性。牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的观点，从讲政治的高度、从维护改革发展稳定的高度、从执政为民的高度，来认识信访工作，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效的措施，以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的努力，围绕中心，服务大局，把信访案件多发的势头控制住，把信访反映的问题解决好。 二、强化企业信访工作的建议和对策 信访反映的问题大多是工作中的问题，信访问题的解决也是一个工作问题。即使有了信访问题也能得到及时解决。可
8、以说，做好信访工作的实质是一个干部作风问题。因此，企业各级组织、各个单位都要从转变干部作风入手，查找本单位本部门信访工作中存在的问题，采取切实有效的措施，加大工作力度，力争在较短的时间内遏制群众集体访、越级访、重复访的势头，尽快把上访量降下来。 具体讲，要突出做好以下三方面的工作： 一要做好信访矛盾纠纷的排查调处工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作。各级各单位要组织力量，在近期内开展一次对信访苗头的集中排查调处工作，要把工作做细、做实、摸实情、知真底，做到情况5明、对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。另外，做好信访工作，对待上访人员态度问题也是十分重要的，这
9、关系到我们干部的形象，关系到我们工作正常开展，要做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水暖心，一句请讲开始，一句慢走相送” ，以真情换真心，以真心换理解。 二要抓住主要矛盾，确定主攻方向，做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查最近一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户，重点排查涉及企业改革、干部作风、生活困难等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对有政策规定和确有实际困难的，从快解决一批；对无政策规定但反映问题合情合理的，要积极争取解决一批；对没有政策规定又没有实际问题的，通过做思想工作，稳定消化一批；对无理取闹、严重影响社会秩序的，依法处理一批。尤其对组织煽动、
10、幕后指使上访的，要依法依纪严肃处理。 三要做好到上级机关上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，有关单位、部门的同志必须及时到现场做工作，这是一条明确的工作规定。在这方面有的单位还存在着反复通知也不及时到位的现象，这是决不能允许的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理。凡对越级、集体上访劝返时领导不到位、劝返不得力，造成严重后果的，要按有关责任追究制度进行严肃处理。要进一步建立完善党政领导下的事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。做到情况早知道，工作早介入，问题早解决。要运用法律手段，依法解决一些涉法上6访案
11、件；运用政治手段，充分发挥党组织的作用化解矛盾；运用教育手段，通过改造人的思想解决矛盾。群众来访要实行“双向承诺” ，该谁办、怎么办、何时办都要给个说法、想个办法、指个路子，不能让群众生着气来、带着怨气走；抱着希望来、带着失望走；不能把简单的事情复杂化，不能让小事拖大、易事拖难。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。 与此同时，还要着力强化三方面的工作： 一要切实加强基层信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。加强基层信访工作，控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。各单位一定要将工作重心下移，
12、变群众上访为领导干部下访，变“坐等上访”为“开门接访” ，对发生的不稳定问题，解决不出本单位。 二要推进依法信访，规范信访工作行为和群众信访行为。当前，大多数集体上访和群体性事件，总的来说，属于职工群众内部矛盾，但一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。因此，要大力实施依法信访，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。要进一步加大学习宣传新的信访条例的力度，引导群众了解条例内容，自觉按照条例的规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。特别是熟知信访条例 ，增强法制意识，依法做好信访工作非常重要。 三要严格制度，畅通渠道，确保信访信息的及时报送。及早地了解信访问题，是掌握信访工作主动权的关键。各级各单位要认真坚持值班7制度，严格执行重大紧急信访问题报告制度。对各类信访苗头要及时上报，尤其对集体访或有可能赴省甚至进京的越级访，对串联倾向的集体上访，要在最短的时间内向报告信息，同时，要及时向企业信访办报告。对因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间而引发严重后果的，要追究有关干部的责任。 总之，信访工作是党的群众路线工作的一个重要组成部分，只有小事不出门，为群众办好事情，才能使信访问题切实得到处理解决，才能使我们的企业和社会和谐稳定。
