1、1浅谈如何提升北京铁路公安处的执法公信力【摘 要】文章通过列举北京铁路公安处在规范执法方面的举措，从法制角度指出执法工作中存在的问题与不足，最后提出北京公安处加强执法规范化建设，提升执法公信力的对策及建议。 【关键词】北京铁路；公安处；执法公信力 在中央政法工作会议上，习近平总书记指出，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。在当前和今后一个时期，铁路公安民警必须认真贯
2、彻和深刻理解习总书记讲话精神，在工作中不断积累社会公众的信任度，全面提升铁路公安机关的执法公信力。 一、北京铁路公安处在规范执法方面的举措 为有效净化站车治安环境，进一步规范执法，北京公安处出台多项具体措施加大对违法人员的处理力度，致力于提高公安机关的执法公信力。 （一）法制前置，成立战时法律服务组进驻四大站 在公安处的统一安排下，法制部门成立战时法律服务组分别进驻北京站和北京西站，并分别兼顾北京南站和北京北站，提前介入各项执法2工作，实现了派出所执法工作与法制审核的无缝对接。这一战时法制前置模式，为基层办案单位提供了方便，简化了办案流程，提升了案件质量，确保了春运、两会等安保期间基层单位的执
3、法办案质量。 （二）规范对轻微违法人员的法制教育活动 针对车站轻微违法人员不断增多的情况，北京公安处责成法制监管支队对北京站和北京西站派出所的法制教育室进行了实地考察，并专门为四大站派出所法制教育室统一订制了“墙挂式法律宣传展板”及“塑封 A4 纸手持学习卡片” ，开辟了墙面学习园地，对每名参加法制教育成员发放学习卡片，学习完毕经考核后收回，循环使用。同时，要求每名参加法制教育人员写出书面检查，存档备查。规范对轻微违法人员的法制教育，既践行了治安管理处罚法教育与处罚相结合的原则，又有效净化了站区环境，为进一步加大打击奠定了基础 。 （三）组织法制培训，推行执法办案一案到底 一是公安处自去年 7
4、 月起，抽调京围各派出所的骨干民警轮流到北京、北京西两大站派出所的审查部门进行执法办案实战训练，每期 1 个月，参训学员与两站审查民警同办案、同值班，通过考核的民警将全部被纳入公安处审查人才库。二是自去年 10 月起，公安处组织了针对四大站全体民警的“一案到底”培训班，培训范围是北京、北京西、北京南、北京北站 4 个派出所的全体在职民警，培训内容包括案件办理的全过程，为全处推行“一案到底”工作奠定了基础。 （四）实行法制审核一案到底，严格落实量化考核 一是北京公安处法制部门实行法制审核一案到底制度，即当日值班3人员为当日送审案件的审核责任人，负责案卷审核，填写“案件审核登记表” ，缺少证据需要
5、整改的，填发“案卷整改通知书” ，并负责在规定时间内催收整改完毕的案卷，既便于案卷的及时整改与管理，又能将责任落实到人，有责可追。二是按照公安处基层派出所与民警量化考核工作管理办法（试行） 要求，法制部门为基层办案单位制定了共 6 大项29 小项的执法办案量化考核标准 ，每月根据各单位案件审核情况，参照执法办案量化考核标准为参加考核单位进行打分，将执法办案质量真正与单位整体利益和民警个人利益联系起来。 二、从法制角度看北京公安处执法中存在的问题与不足 （一）执法办案民警工作积极性普遍不高，缺乏责任心 一是部分民警对待工作态度消极，甚至推诿、扯皮，对待群众及当事人“冷、横、硬、推” ，有时甚至发
6、生查获民警向审查民警移交嫌疑人及到案材料时，审查民警态度恶劣从而引发矛盾。二是许多民警存在“得过且过”和“混日子”的想法，做事被动、倦怠，工作积极性不高，思想意识松懈，甚至挖苦讽刺认真工作的民警。 （二）基层派出所办案时间偏长，案件质量不高 一是办案时间偏长。行政案件询问查证最长不得超过 24 小时；刑事案件传唤最长不得超过 24 小时，这一办案期间需要完成从受理案件到作出处理等全部办案过程，法制部门要求提前 4 至 6 小时送卷审核，而实际操作中常常超时。二是案件质量不高，从法制审核角度看，许多送审案卷均存在不同程度的瑕疵或问题，既有时间填写有误、签字不正确等文书制作瑕疵，又有缺少事主笔录、
7、鉴定意见或视频资料等证据不充分4问题。 （三）执法考核缺乏针对性 北京公安处共有 60 多个执法勤务类单位和部门，然而一年中，公安处办理的绝大多数案件全部来自于四大站派出所和刑警、治安两大支队，其余单位一年也办不了几起案件，甚至出现了“三无”派出所即“无治安、刑事案件，无报警案件” 。对于常年不发案的单位，职能部门只能对执法台帐、法制学习等情况进行粗略检查，既考核不出该类单位的真正执法水平，也不利于单位民警执法素质和办案能力的提高。 （四）法制培训效果有待继续提高 2013 年全年，公安处共举办 5 类 34 期培训班，参训民警达 3157 人次，法制培训创历年新高，民警普遍反映学有所获，然而
8、，仍存在一些影响培训效果的问题：一是部分民警把培训当成是工作之余的放松和调整，缺少学习的压力和动力；二是有的民警认为培训内容枯燥了些，培训方式单一了些，接受起来有点难度；三是有部分民警反映，当时是学会了，时间长不用就又忘了，学习效果不好保持。 三、加强执法规范化建设，提升北京公安处执法公信力的对策及建议 （一）转变执法理念，树立人生信仰，在全处审查民警中推广“热情服务，严格执法”的理念 一是转变执法理念。做好公安工作，就要转变落后的理念，切实树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。二是树立人生信仰。公安处要针对民警理想信仰问题，深入开展法治教育、忠诚教育，使民警树5立正确的职业道德观。三是推
9、广“热情服务，严格执法”的理念。即对待人民群众及查获民警要热情服务，对待审查工作及违法嫌疑人要严谨严格。 （二）展示正面形象，发挥心理辅导，构建维权机制，全面完善民警职业保障机制 一是主动宣传，掌握舆论导向，展示公安机关正面形象。要充分发挥舆论宣传导向作用，多形式、多渠道、全方位的宣传展示北京公安处的正面形象。二是充分发挥民警心理健康辅导作用。及时开展心理健康知识培训、心理咨询援助、心理抗压能力训练，让民警以饱满的热情面对人民群众和各项执法工作。三是构建民警维权机制。分级设立“民警维权模式” ，完善维权报告备案、联动协作、挂牌督办、慰问探视和责任追究等制度，并依法查办妨害公务、暴力袭警等案（事
10、）件。 （三）建议在全处推广“智能办案系统” “智能办案系统”涵盖了日常办案所需的全部法律文书，系统自动引用相关条款依据，并在民警不按程序或法律规定操作时，及时给予提示，系统能够实现“法律条款智能引用、法制监督智能提示和法律文书智能生成”三大功能，应用于日常执法办案，可以使法律文书的制作效率提高十倍以上。 “智能办案系统”不仅可以将办案民警从繁琐的机械劳动中解脱出来，争取更多的办案时间，还可以极大地降低案件出错率，保证案件质量，从根本上提高办案效率，从源头上提升北京公安处整体执法质量。 （四）采取“不同考核标准”和“案例模拟办案”相结合的方式，完善执法考核制度 6一是对“三无”派出所采取“不同
11、考核标准” 。即针对公安处部分“无治安、刑事案件，无报警案件”的执法单位，制定“不同的考核标准” ，为各单位有针对性地设定执法考核内容，年底有针对性地实施考核。二是对发案较少的单位实施“案例模拟办案” 。即每月由法制部门负责编写案例并在网上公布，各单位收到后根据案情结合实际，以各单位的名义模拟办理一起案件，并在 24 小时法定时限内将案卷送法制审核，由法制部门根据案件办理情况打出分值，作为年终执法考核的重要内容。 （五）将法制培训与民警考核相结合，与实际工作相连接，不断创新法制培训模式 一是将法制培训与民警考核相结合。建议将公安处开展的各类法制培训与民警量化考核工作联系起来，实现培训效果与工作
12、绩效挂钩，通过增加民警学习动力来推动培训效果。二是将法制培训与实际工作相对接。不仅要将参加过执法办案培训的民警尽量轮流安排到执法办案岗位进行实战训练，巩固培训效果，还要将“案例模拟办案”考核制度推行下去，使全处各单位的民警都能够得到有效的执法办案实战训练。三是不断创新法制培训模式。采取制作教学片等生动、形象、民警易于接受的方式开展培训；采取发布指导性案例、案例点评等形式，对民警进行教育培训；采取“走出去、请进来”等多种方法，组织民警到法院旁听庭审，到检察院观摩；邀请法院、检察院的有关专家授课。全面优化培训内容、创新培训模式，推进法制培训的科学化、规范化、信息化和实战化建设。 作者简介：张阳阳（1983- ） ，女，中国人民公安大学 2011 级在职7法律硕士。
