1、1我国招投标市场现状及应对摘 要规范的竞争行为，使招投标制度全面发展是市场经济体制下市场发展的必然结果。而现阶段我国招投标市场存在的问题，一些项目招投标流于形式，丧失了公开、公平、公正的原则。同时，也容易滋生腐败等一系列社会问题。 关键词招投标；市场；问题；应对；对策 一、我国招投标市场存在的主要问题 随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，如违规操作、明招暗定、搞虚假招标。一些投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。因此，变革招标代理市场，从源头规范招标市场行为已经势在必行。当前我国招标投标市场存在的问
2、题主要有以下几个方面： （一）规避公开招投标 一是肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。二是以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定施工队伍中标的目的。三是以会议集体讨论形式，把责任进行分解，有的甚至钻法律或政策空子，打擦边球，把本应公开招2标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。 （二） “最低价”中标执行标准混乱问题 招标投标法第四十一条第二款规定“合理低价”作为投标人中标的条件。但实践中“合理低价”往往被曲解为
3、“最低价” 。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。 招标投标法规定“投标价格低于成本价的除外” ，这就给合理低价设定了底线，就是不得低于成本价。但是成本价如何确定，由什么人来确定又成了一个新的问题。目前长沙市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在 2-3 个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核
4、，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。 如某工程招标，投标报价最低的是中建某局 2600 万元，最高的报价有 4600 万元，最高价与最低价之差竟然达到 2000 万元，而其成本价应在 3100 万元左右，最后该工程采取最低价中标，明显低于成本价。这样的招标投标，其结果不外乎两种：要么是施工单位干不下去了，出现烂尾工程；要么推倒重来，据实结算。无论出现那一种结果，都背离了招标投标的初衷。 （三）实施暗箱操作 3一是招标人与投标人串通。招标人在发布招标公告前，与投标人相互串通，把招标的资质条件完全或基本设定为投标人条件，实行量身定做，从而
5、以设置种种门槛来排斥潜在投标人。二是围标串标。投标人与投标人相互串通，以达到最低价或最高价中标的目的。花钱开几家企业介绍信参加投标，以达到公开招标对投标企业数要求，最后无论谁中标，均由围标者具体施工承建。 （四）代理机构的管理体制没有理顺 作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。 （五）挂靠或转包、卖标 一是有些资质较低的企业为达到参加要求更高的项目投标，便挂靠高资质企业参加竞标，或包工头挂靠有资质的施工企业参与投标并实际施工。二是一些外
6、地建筑企业在中标后，将工程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标费” 。三是假借资质参与竞争。一些施工企业在资质证书上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标，实际上根本不具备相应施工能力和管理水平规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工4程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。 二、招投标市场存在问题的主要原因 （一）
7、工程建设领域执法监察力度还不够 一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想。监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上。许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。 （二）政府招标投标管理机构的监督管理作用未得到有效发挥 如对招标投标程序上的审查、对招标文件的审查、对招标项目建设图纸的审查以及对投标人资格的审查等，政府招标投标管理机构都应发挥更积极的作用。 （三）市场行为不规范导致竞争的无序状态 工程建设是高竞争的领域，我国的市场经济体制还不完善，市场规则不成熟，一些企业特别是空
8、壳企业、资质低企业、竞争力小的企业为取得竞争主动权，往往通过请客送礼、回扣、行贿等不正当方式参与竞争，加之一些领导干部以权谋私，无形中助长了市场的无序竞争，造成国家资财流失，为滋生腐败提供了温床。一些施工企业和中介机构缺乏行业自律，诚信缺失，也是导致市场行为不规范的重要原因。 三、招投标市场存在问题的应对建议 （一）加强对招投标代理机构的管理 5强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如
9、招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。 （二）增强信息平衡性 市场中总是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就会造成市场不完全公平。现在信息技术的发展，大大优化了信息的传播速度和公开程度，全国及各省市的招投标信息网的出现发挥了很大的作用，通过网络公示的形式将信息公开，寻找竞争参与者，扩大竞争范围，大大提高招标效率，节省了交易成本。所以应该尽力发挥网络及
10、信息对招投标活动的影响和作用，改进其中的不足，及时将新技术应用到其中。 （三）解决电子化招标投标水平不高的问题，推进招标投标市场信息化 目前房产和市政工程项目基本实行了网上报名和电子化评标，但还未实现网络远程投标、评标，交通、水利项目也还未实行电子化招标，电子化招标投标水平还较低。加快电子化招标投标建设，是大势所趋。一要全面推行网上投标报名。所有投标企业一律凭招标投标监督部门发6放的密码锁登陆网站进行网络报名，在规定时间内报名及下载招标文件。这样，所有项目参与方只有在开标前一刻才知晓报名情况。二要完善电子化评标系统。尽快研发出交通、水利工程电子化评标系统，实现全部工程项目招标电子化。 （四）建立评标结果的备案制度 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位，由项目法人择优确定中标单位。中标单位确定后，项目法人应将全部评标结果报建委招标办备案，以便对招标过程是否存在暗箱操作进行监督。 参考文献 1郑文新，唐寻.工程招投标与合同管理实务M.北京大学出版社，2011-8. 2李洪军，源军.工程项目招投标与合同管理M.北京大学出版社，2009-8. 3王艳艳.工程招投标与合同管理M.中国建筑工业出版社，2011-8. 作者简介纪留利，男，安徽蒙城人，中航飞机股份有限公司长沙起落架分公司员工。
