1、1项目全过程造价控制模式的探索与实践摘 要：本文通过对现阶段全过程造价控制模式的分析和思考，并以某工程建设的全过程造价控制实践为例，探索总结更具有可操作性的造价管理手段，以更好地为工程建设服务。 关键词：全过程造价控制 模式 探索 实践 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）08-0104-02 一、工程项目全过程造价控制的背景及必要性 鉴于现阶段工程项目呈现规模大、复杂程度高、周期长、新技术工艺、材料层出不穷的特点，建设单位希望依靠分阶段委托造价业务从而实现最终资金管控的想法越来越难以实现。委托的造价中介机构可以高质量地完成阶段性的单一的造价成果
2、，但缺少了“前因后果”的考虑，成果的效用将大打折扣，过程控制方面仍然有赖于业主的能力和责任，而传统的业主方对资金的管理最大缺陷是缺乏专业性和系统性，使得项目建成后超概算批复的现象仍然十分突出，这在国家对建设资金的管控越来越规范和严格的今天带给建设方较大的投资风险，越来越多明智的业主开始高度重视投资的过程使用，只有这样才能带来满意的最终效果。为达到保证建设质量和建设标准条件下，实现投资效益和社会效益的目的，近几年来对造价专业化管理服务的需求逐步凸现，建设方急需2社会化的专业机构运用科学的管理知识以及长期积累的经验，从整个项目的全建设过程的角度，为其建设项目投资作全方位的全过程工程造价把控。 20
3、09 年，中国建设工程造价管理协会推出建设项目全过程造价咨询规程 ，贵州省物价局在工程造价咨询业务类型上专门界定了相关内容及收费标准，为全过程造价服务的快速广泛推广起到十分有力的作用。工程项目全过程造价控制不断地进行着深层次的尝试、探索和完善，为国家基本建设的快速和可持续发展起到了促进作用。 二、全过程造价控制的内容、重点 目前，根据现阶段业主方的需求，为实现控制目标，造价中介机构在建设项目全过程投资控制方面应该承担的主要工作和工作重点包括： 1.明确投资目标 这是一个渐进明细的过程，伴随着项目的前期设计的推进，标准定位的明朗，造价分析工作的深入，投资目标将越来越清晰。 1.1 在立项阶段（项
4、目建议书、可行性研究报告）提出设计方案的投资估算的编制任务书（注：该阶段的投资估算一般由方案设计方或咨询方提供） ，对照任务书审核投资估算；这是项目的投资雏形，项目的建设定位、用于类比的建筑的可比性是确定投资水平的重点。 1.2 初步设计阶段，提出概算的编制任务书（注：该阶段的概算一般由设计单位编制） ，进行初步设计概算的审核。这是投资额的从量到价的具体化，是对前期拟定标准和估算的确认，经批复的概算是项目的投资总目标，一般不能超过。设计和造价的互动是这一阶段工作的重点，这3一阶段工作的反复不是工作失误，而是为以后投资能真正控制打下良好基础。 2.实现投资目标 2.1 进行施工图预算（或招标工程
5、工程量清单、招标控制价）的编制或审核。编制结果应与概算控制目标作对比，一旦超过概算应采取降低标准或总体平衡调剂等措施解决； 2.2 做好投资目标实现的相关保证：审核工程招标文件专用条款中相关造价条款的约定；、进行投标价合理性分析，明确风险控制措施；审查合同中相关造价条款，对参建各方履行造价控制过程进行管理。这是十分重要的阶段，虽然没有形成具体的造价文件，但对投资风险的降低作用巨大。 2.3 实施过程中，专业造价机构应注重：对设计优化方案、设计变更引起的工程造价进行比选评估，最终确认付诸实施的设计变更；进行项目建设各阶段投资重点分析，建立各阶段风险控制策略。 2.4 及时审核工程款进度付申请，工
6、程签证，处理工程索赔，制定和动态调整项目建设资金的使用计划； 2.5 进行阶段性和最终竣工结算审核；在上述工作落实到位后，这一项工作将不是难题。 三、全过程造价控制的特点和作用 从上述工作范围可以看出，全过程造价控制业务的实施具有以下几个特点 1.覆盖项目建设全过程，环环相扣，从项目立项开始到项目竣工结4算止，历经初步设计、施工图设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收等重要环节，全过程跟踪，建设来龙去脉清楚，与建设的科学客观程序合拍； 2.参与到各个阶段的造价成果形成，包括估算、概算、预算招标控制价、合同价、进度款、阶段性结算、最终结算，由于每一项造价成果在建设链中均是起到承上启下的作用，因而
7、关注成果的质量和实现目标的检查、提出对下一步的风险预测和防范意义重大。 3.做好事前控制是全过程造价控制的关键和价值所在，特别是在实施中，发生设计变更、标准的调整均要事前评估，随时监控目标计划的执行，任何计划的可实施性均需通过目标计划的检测，对业主进行决策作重要支撑； 4.重视动态分析，随时纠偏，避免只是最终一锤定音，无法挽回。施工过程是比较漫长的，投资额的实现也是日积月累的，因而投资在悄悄地发生什么变化需要随时关注，随时提高警惕的，在这一漫长过程中如何实现投资目标，一定要配合动态分析，随时发现问题、解决问题，具体做法将在下文详细分析。 总体来看，整个投资控制过程可以分成两个阶段，以施工合同签
8、订正式实施建设为分界点，之前工作重点在逐步建立合理投资目标和将投资目标具体化，是一个策划过程，之后是对投资目标进行实物或服务的转化、是一个执行过程，下面将就以上两阶段分别进行分析阐述、 四、施工前造价控制工作的重点解析 虽然我们希望能从立项阶段介入全过程造价控制，但由于前期决策5阶段资金不落实，项目能否批准立项还未知，业主大多处于准备和观望状态，也就不敢贸然请造价中介机构介入，因而对于现阶段我们经常承接的全过程造价控制业务常常是从可研批复后开始，可以理解成接下来的任务是基于可研批复的限额设计。 在进入施工阶段之前的设计和招标阶段，是关键时期，决定了项目以后的运行环境是否良好，基础是否坚实，控制
9、能否正常实现，因为在这一阶段，将涉及到：1、设计标准是否合理，是否真正实现了限额设计；2、清单编制质量如何，招标能否顺利完成，对下一步合同签订有无影响；3、投标报价有无陷阱，合同专项条款如何拟定，对结算价款方式有无充分的思考。作为有经验的全过程造价控制机构，将高度重视这阶段的工作，因为只有确定了这一科学的方向，理性的基础，后面的实施工作才能步入良性循环的正轨。下面将以几年前的某体育馆的工程实例进行解读： 1.项目概况：某体育馆场馆座位数 3400 座，占地面积约 80 亩，建筑面积 1.3 万平方米，共三层框架结构，屋盖为管桁架结构，比赛馆管桁架跨度达 90 米。 2.项目合同特点。该体育馆须
10、采用工程量清单招标方式，以实质性响应招标文件及评标报价最低的投标人为中标单位，采用固定总价形式。本项目因其资金渠道特殊（使用外资贷款）不设拦标价，在项目实施过程中易出现 “低价中标，高价索赔”的情况，投资控制是重点亦是难点。3.工作程序及重点工作简析 投资控制组工作任务从接收业主提供初步设计及概算开始（见下表61） 。 后记：本项目经结算审计后实际投资为 3160 万元，控制在概算批复投资（3205 万元）范围内且略有节余，投资控制较本地区、同类型的建设项目效果明显。 五、施工阶段造价控制的运用 项目建设进入施工阶段以后，投资控制的任务主要是在控制目标下有计划地进行动态分析、随时调整，让项目总
11、投资随时都处于一个动态的平衡之中，当造价控制人员时时心中有数时，这离成功就不远了。 通过长期实践，我们对造价控制程序按任务内容、方法、成果形式、工作依据等几方面进行了分解和归纳，以便更具可操作性，能更好地运用到实践中，详见下表 2： 应该看到，建设项目全过程造价控制以其全面性、连续性、逻辑性、专业性在投资控制方面成效显著，较好地改变了以前因过分强调各阶段“各负其责”而带来的看问题孤立、片面，最终责任无法落实，从而投资失控的现象，当然，投资控制的重任不是仅仅依靠造价专业团队就能实现的，它一定还集合了业主、项目管理、设计、监理、施工单位等各参建方的智慧和努力，团结一致的合作才是是建设项目得以顺利合理推进的根本。 作者简介：吴朝霞，贵州省建筑设计研究院副总工程师，高级工程师，国家注册造价工程师、项目管理师。
