1、1新结构经济学视野下资源型城市可持续发展问题研究【摘 要】资源型城市在我国的现代化建设中做出了突出贡献，但也因其特殊性现阶段面临着严峻可持续发展困境。文章拟从新结构经济的视角结合甘肃华亭的案例，探析资源型城市未来可持续发展的路径，并提出相应的政策建议。 【关键词】资源型城市；可持续发展；新结构经济学 一、新结构经济学概述 新结构经济的是对经济增长过程的现代分析，认为现代经济发展的主要特征是持续的技术革新和结构变化。林毅夫教授将新结构经济学总结为比较优势受制于禀赋结构不断演化、市场是资源配置的最有机制、政府的因势利导作用三个方面。简言之，发展中国家的发展仅依靠市场的作用并不理想，需要政府的作用，
2、但政府并不替代市场，而是重视市场作用，引导产业结构升级。 二、资源型城市的内涵及其发展路径 （一）资源型城市的内涵 所谓资源型城市，就是在一定时期内，城市经济的发展是以资源为主导产业乃至支柱性产业的特殊城市发展类型。华亭县煤炭资源储量33.74 亿吨，占甘肃省的 40.2%，也是全国 13 个重点产煤基地，从城市的发展业态看，属于典型的资源型城市。 （二）资源型城市发展路径 2资源型城市的发展规律和资源型产业是一致的，资源型产业的发展会经历开采建设期（投产，资源量多） ，达产稳定期（达到设计生产能力，储量尚多） ，成熟期（稳产，资源量开始减少） ，衰退期（减产，资源量趋于减少）最后关闭（不产出
3、，资源枯竭） 。其城市的发展会按照产业业态的发展路径实现，发展路径在发展的成熟期若不能成功实现转型发展，很容易出现后继乏力的情况，因此，资源型城市走可持续发展的道路是必然选择。 三、新结构经济学视野下煤炭资源型城市可持续发展路径研究 （一）新结构经济学的增长甄别模型 新结构经济学是林毅夫根据东亚国家的发展经验得出的经济学理论，并根据其基本理论提出了“增长甄别”模型。林毅夫教授将这一模型总结为六点：（1）政府确定一份贸易商品和服务的清单；（2）在清单中优先考虑那些私人企业已经自发进入的产业；（3）对国内企业政府应设立产业孵化计划；（4）政府关注本国自发发展的产业现状；（5）在投资环境欠佳的国家，
4、政府可考虑设立工业园区和出口加工区，吸引外国投资；（6）政府可考虑对清单中先驱企业予以短期的补贴。在产业的选择方面要发展本地具有比较优势和发展前景的产业，主要有参考两个指标：资本和劳动力比例和其他资源禀赋类似于当地但是发展水平高于当地的区域的产业发展升级路径。 （二）新结构经济学视野下煤炭资源型城市可持续发展路径分析以甘肃华亭为例 产业结构的转型升级是资源型城市实现可持续发展的主要路径。煤3炭资源型城市应重点选择资本密集型产业，而选择煤炭资源深加工产业应该是煤炭资源城市实现产业链延伸，产业结构转型升级的关键。 同时我们也可以借鉴国内外其他煤炭资源型城市的可持续发展的经验，在煤炭资源型城市的产业
5、升级规划也应该高度重视当地的特有的资源禀赋。 甘肃华亭作为甘肃最大的煤炭生产基地和全国 200 个重点产煤县之一，在未来 30 年内仍处于丰产期，所以以煤为基的发展思路在中长期依然是华亭发展的主要方向。在煤炭工业领域主要是控制煤炭原煤开采量，发展煤炭深加工和煤炭附属工业；华亭地处关山东麓，降雨丰沛区域内特色农产品丰富，据此可考虑重点发展特色农业；华亭位于甘肃、陕西和宁夏三省交界处，其承东启西、贯通南北的区位优势非常明显，所以可以考虑发展物流贸易业；同时华亭历史文化悠久，古时为丝绸之路必经之地，境内留下了大量了历史文化古迹，可据此发展特色旅游业。综上所述，甘肃华亭的可持续发展未来的重点产业在于煤
6、炭深加工产业（含煤化工、煤电、煤机械等） 、特色农业、特色旅游业、物流商贸业和与之配套的服务业。 四、资源型城市可持续发展中政府作用分析及政策建议 引导型政府这一概念是我国学者根据东亚国家的政府实践总结出的政府治理模式，有别于西方国家先后经历的保护型政府和干预型政府，集中体现在其政府职能之中。引导型政府在社会经济发展中主要有以下五个方面职能：（1）促进、保护市场，使市场发挥资源配置的基础作用；（2）提供与新兴产业相关的信息；（3）对产业升级探索企业给予适当4的补贴；（4）协调相关产业的投资和提供产业相关的基础设施；（5）聚合社会力量，引导利益集团。因为政府对社会经济的管理实质是通过各种政策来完
7、成的，故下文拟将这五种政府职能体现在相关的政策讨论之中，进而探讨煤炭资源型城市可持续发展的政策建议。 （一）产业政策 1、整合主导产业，提高资源开发的利用率。在资源型城市让当地政府引导，以当地大型国有企业为主体实行兼并政策，提高产业集中度，走集约化，大型化，规范化的发展道路。2002 年由甘肃省政府牵头，把原属不同部门的华亭县矿务局，华亭县煤矿管理委员会，华亭煤矿三个大型企业合并为甘肃华亭煤业集团，变之前的恶性竞争为局部垄断，不仅经济效益迅速提升，而且安全事故也迅速减少，体现了规模经济的优势，具有很强的借鉴意义。 2、加强下游产业，延长产业链。资源型城市可以依托自己的产业优势，发展下游产业，延
8、长价值链，增加工业的附加值，具体讲就是实现煤电联营、煤炭深加工和煤炭机械工业。华亭县在延伸产业链方面也有不俗的表现，华亭电厂二期扩建项目通过可研初审。华煤集团 20 万吨二甲醚前期工作进展良好。60 万吨甲醇项目累计完成投资 25.8 亿元，已经初步走上了产业升级的道路。 3、发展替代产业，实现产业结构多元化。资源型城市想要实现可持续发展，就要充分发挥政府的作用，实现工业和农业的和谐发展，要统筹城乡之间的综合发展，要统筹工业和农业的综合发展，要统筹工人和农民的综合发展，实现产业结构的多元化。华亭县在发展的实践中就依5托人文资源的优势，调整产业结构，精心打造秦皇祭天的品牌，扩建米家沟、双凤山公园
9、，优化莲花湖景区，加大旅游业的发展力度。华亭县发展特色农业成绩斐然， “华亭大黄” 、 “华亭独活” 、 “华亭核桃”地理商标通过国家核准注册，经济效益显著。 （二）制定相应的人才引进和金融扶持政策 1、制定人才引进政策。煤炭资源型城市一般地理区位优势不明显，环境相对恶劣，这对人才引进造成了极大的限制。甘肃华亭这一点尤为明显，多年来人才引进一直处于徘徊的状态，硕士以上学历人才很少去华亭就业发展，这严重地制约了华亭的产业升级转型。可以由政府出台优惠政策积极引进人才，由企业出面与兰州大学、西北工业大学、西安矿业学院等建立对口人才培养计划，争取建立常态的、持续的、有效的人才输血机制。同时，可加强与各
10、大矿山院、矿业类高效的合作关系，就重大技术问题共同攻关，走上一条学术研究紧贴产业实际，学术成果能够迅速服务产业发展的道路。 2、制定金融扶植政策。煤炭资源型城市的可持续发展既需要上马大型的煤化工和煤电一体化项目，也需要启动中小型的生产性服务业和生活服务业的项目。对于前者可以通过大型银行予以融资，对后者就大型银行很难予以支持，这时政府应扶植当地的小型商业银行、农村信用社、推东民间资本借贷的改革，解决中小企业发展的资金缺口问题，有力的推进整个煤炭资源型城市的转型发展。 （三）实行合理的城市规划，建立区域性中心城市 1、统筹城乡发展，建立区域性中心城市。在资源型城市的发展中，6必须依据当地的情况，进
11、行科学规划，加强中心城区的经济聚拢作用，完善卫星城的社会基础设施，建设先进的公交系统，打造区域经济中心，实现区域经济良性互动统筹城乡发展，加强其极化效应和辐射效应，真正做到规模经济。华亭县在华亭县城总体规划 2010-2030中对华亭县城的定位为华亭县政治经济文化中心，平凉地区中部片区次中心，这个城市定位应该是比较准确的。 2、设立工业园区，打造产业升级示范基地。由于中西部地区普遍的基础设施落后，投资环境较差，当地政府可根据自身的区域条件设立高规格的循环经济工业开发园区，改善园区的投资环境；同时，设立企业入园门槛，重点引进与本区发展战略相符合的企业入驻，这一点在煤炭资源型城市，就是应该重点引入具有循环经济性质的深加工企业，华亭应在原计划经济时代遗留的工业区内设立循环经济产业园的设想。 参考文献 1 林毅夫.新结构经济学M.北京：北京大学出版社， 2012，97. 2 史晋娜.资源型城市的可持续发展研究D.四川大学， 2007. 3 林毅夫.新结构经济学M.北京：北京大学出版社， 2012. 4 华亭县 2009 年政府工作报告EB/OL.华亭人民政府网. 5 华亭县 2008 年国民经济和社会发展统计公报R.平凉市统计局，2009. 作者简介：伏婷（1984.09- ） ，女，甘肃华亭煤业集团；詹彦凯（1987.12- ） ，男，中国五矿集团公司。
