1、1检察机关服务新农村建设面临的问题及工作机制探讨摘 要：经济政治体制的改革使我国的农村进入转型期，党中央此时审时度势的提出了建设社会主义新农村的战略部署，检察机关作为法律监督机关，担负着监督法律、政策的执行职责，在新的社会形势下，检察机关要拓展检察职能，创新工作机制，更好的服务新农村建设。关键词：检察职能；服务新农村；保障农民权益；社会综合治理全面推进社会主义新农村建设，是中央关于贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，从根本上解决“三农”问题的重大战略决策。检察机关作为社会管理部门之一，不仅要立足检察职能，保障新农村建设的开展，同时也要改革工作机制，积极参与社会管理，服务好经济和社会发展的
2、大局。一、以“服务大局”为方向，确立检察机关服务新农村建设的立足点1、新农村建设的大局意义。随着社会的变迁，经济的发展和起落，体制的改革和变异，法治的深化和失范，农村不可避免的面临秩序的重建。而目前开展的新农村建设正以一种由上而下的变革，希望帮助农村和农民顺利度过这个转型的阶段。为明确改革的方向和任务，中共中央国务院专门发布了关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，以此表明对建设社会主义新农村的重视和决心。2、检察机关服务新农村建设的立足点。社会主义法治理念的内涵要2求政法机关必须有服务大局的观念，这也决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村
3、建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。二、检察机关服务新农村建设中面临的问题中央推进新农村建设以来，各地检察院都积极参与其中，希望能凭借自身优势助力新农村发展。就笔者所在的湖州市吴兴区检察院而言，近三年来共派驻十三名年轻干部驻村挂职锻炼，一方面锻炼年轻干部在基层参与社会管理的工作能力，另一方面，也使检察机关得到更多基层的反馈信息，及时调整自身工作方式更好地服务基层。同时各县级党委政府纷纷组织科局级领导干部结对农村、驻村蹲点调研等活动，在一定程度上助推了当地农业经济的发展，环境的提升，同时也宣传了检察职能，起到了良好的社会效果。但
4、由于检察机关参与新农村建设开始不久，受主客观条件的限制，很多方面还在摸索，因此还存在一些问题。1、 服务新农村的切入点不明晰。检察机关是执法部门，主要以办理案件的形式进行法律监督，而新农村建设是行政部门主导开展的，如何将法律监督转化为对依法行政的监督，如何既立足检察职能进行法律监督，确保法律在新农村建设过程中得到正确实施，又能不越位辅助基层组织应对新农村建设中面临的问题，这是检察机关参与新农村建设过程中首先要解决的。2、服务新农村的机制不系统。目前，检察机关参与新农村建设的形式比较单一，除了上面提到的将年轻干部下派基层挂职锻炼，党组成员3与当地乡村结对共建，或是每年协助乡村进行若干次的环境整治
5、，常常是固定思维、应对模式，这不仅使参与新农村建设事倍功半，也不能对症下药，解决农村和农民真正的需求。具体来说一是在政策的解读和执行上检察机关可能只注重解决农民反映的实际问题，而忽视从源头寻找解决办法；二是检察机关在查处和预防职务犯罪过程中往往是着重人，而没有在建议制度改革方面给予同等的重视；三是查处经济犯罪和关注农民失地后的价值重建、文化提升不能协调共进。3、社会综合治理的重视度不够。 “社会综合治理”笔者认为并不仅仅是简单的经济发展、社会稳定、环境优美，关注的还应有更深层次的民众诉求、自我认同、乡村文化。当然前者是基础，后者是提升。那么检察机关在服务新农村建设过程中是否已在坚实的基础上向更
6、深层推进，却仍然是疑问。在这一点上检察机关往往存在化解社会矛盾的层次不深、打击涉农犯罪力度不够、构建乡村文化价值空缺等问题。三、立足检察职能，创新服务新农村的工作机制1、监督依法行政，促进基层组织管理方式改革。新农村建设的开展必须依托于基层组织的管理，但随着经济的发展，农村与城市的融合，新环境下的农村对基层组织提出了更高的要求，但农村传统下的自治因为牢固的利益模式又缺乏制度的约束而渐显弊端，检察机关就要在此过程中做好监督者的角色。（1）监督基层组织以制度管理。管理效果的偏失往往是偏离了制度的轨道造成的，因此检察机关在争取乡镇党委政府的支持下，应致力于促进基层组织在重大事项上的制度决断，以保证制
7、度的变革适应经济的4发展。如可以辅助基层组织建立科学的民主决策制度，依法确定应由村两委委员、村民理财小组和全体村民决定的具体事项范围。（2）监督基层组织权力的公开运行。权力运行的公开程度是评价是否依法行政的一个重要标准，也是确保权力服务于人民而非凌驾于人民的关键。检察机关在结对共建过程中应重视村一级组织在财务、村务上的公开是否落实到位，将涉及村民利益和群众关心的重要事项公之于众，达到真正让村民能够监督的目的。（3）确保农民诉求的渠道畅通。解决民众的诉求是基层组织管理中必要的组成部分，而对于经济发展中利益矛盾凸显的农村和文化程度相对较低的农民，做到有诉必应，有疑必答尤为重要。可以通过检察室或预防
8、部门检察人员对基层组织工作者的培训，改变传统观念，明确堵而不疏只会升级民众与政府之间的不信任，影响社会秩序的稳定；要深入乡村，及时发现关系农民利益的违法犯罪问题，减少申诉难的情况发生。2、监督新农村建设，确保农民切实享受改革成果。新农村建设是中央根据经济社会发展而提出的一项重要的战略任务，而笔者认为，农村和农民为国家的发展作出了重大贡献和牺牲，从这一角度讲，新农村建设的重要目的就是让农民融入社会，真正享受到改革的成果。首先要引导新农村建设政策的执行方向。中央关于新农村建设的政策是否能得到正确执行，直接影响着农村经济的发展和农村秩序的正常运行。检察机关作为社会稳定的维护者应引导基层组织把握建设新
9、农村的政策和方向，使目标化为实效，使期望变为成果，使形式深入实质。5乡村检察室可协助检察长与当地村委开展政策探讨和执行的讨论活动，以检察人员较高的政治和全局观念引导村委对政策的理解。新农村的建设不单单是改变农民的居住环境，更是价值与文化的建设。检察机关在向村委解读政策的同时，在失地农民的社会保障、村俗民风的传承上更要提出高屋建瓴的建议，使农民在社会的变革中享受到物质的提升，更感受到社会认同的增强。 其次要加大职务犯罪惩防力度，切实保障农民权益。检察机关必须严厉打击基层组织人员在农村集体土地批租过程中、基础设施建设过程中收受贿赂的行为，深挖村干部勾结国土、建设等部门公务人员的渎职侵权类案件。还要
10、会同其他部门形成合力，如协同医疗、教育、金融部门落实失地农民的社会保障待遇，既要监督资金、政策的落实，更要防止此过程中职务犯罪的发生；跟踪重点工程的建设，重大项目的开展，与开发、主管单位建立联系制度，提供法律咨询、排解纠纷矛盾，及时发现可能涉及刑事犯罪的线索，予以铲除或追究。3、开展社会治安综合治理，创造和谐的社会环境。检察机关除了利用好司法机关传统的强制手段之外，还要增加对社会综合治理的关注。过分依赖权力之强制，不能创造和维持长期稳定的社会秩序。通过柔性的社会治理，借助于法律之治，当可收到更好的效果。（1）结合农村特点化解社会矛盾。由于农村仍然沿袭着传统的乡土社会，农民的生活劳作有着紧密型、
11、熟识性、团体性的特点，因此，检察阶段在办理案件时应着重贯彻宽严相济的刑事政策。涉及乡霸村霸的要联合公安、法院形成强压阵线，严厉打击、绝不手软；涉及邻里纠纷6和家庭矛盾的，则在法律规定范围内调解矛盾，以相对不诉处理；因拆迁补偿过程中出现问题而发生的群体性上访事件，应分析原因，处罚借机滋事着，对有真正诉求者一般不以犯罪处理。（2）加强农村的法制宣传和教育，提升农民法律素养。由于历史和物质条件的因素，农民受教育的程度往往较低，法律的普及程度则更是微乎其微，这也是农村刑事案件频发的原因之一。检察机关在打击犯罪的同时应加强对农民的法制宣传，以农民喜闻乐见、通俗易懂的形式宣传法律知识，引导农村的干部群众增强法制意识、维权意思，促进干部自身监督、群众主动监督。（3）发挥检察资源，提升农村的价值文化。改革的推进必然给农民带来传统与现实的冲突，需要精神文明的引导。检察机关作为党政机关的一部分，可以利用其资源优势，联系高等教育院校、科教文卫部门、艺术团体将文化、科技、艺术、卫生等送到农民身边，强化对新农村建设思想、政策的宣传，让农民了解新农村建设，强化对新时代农民价值、地位的宣扬，让农民参与新农村建设。注释： 摘自新农村建设中应强化检察机关的监督职能 ，载法制与社会2008.4 第 193 页。 摘自社会治理模式的转型 ，载中国新闻周刊2012 年第 6期，第 2 页。
